人民網(wǎng)重慶11月29日電(劉政寧) 授人以魚不如授人以漁，在扶貧攻堅中，如何為農(nóng)戶構(gòu)筑長效穩(wěn)定的增收機制尤為關(guān)鍵。11月29日，記者從重慶巫溪縣產(chǎn)業(yè)脫貧新聞發(fā)布會上獲悉，國家新一輪脫貧攻堅工作啟動以來，巫溪堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為全面推進脫貧攻堅、從根本上解決貧困戶穩(wěn)定脫貧持續(xù)增收的重要舉措，帶動了5萬余貧困群眾脫貧銷號。
“巫溪是重慶最貧困的區(qū)縣之一，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大。”巫溪縣委常委、常務(wù)副縣長李先斌介紹，2014年底新一輪建檔立卡時，巫溪共識別出150個貧困村，貧困人口達到8.6萬人，貧困發(fā)生率達18%，為全市最高。通過三年動態(tài)調(diào)整，全縣建檔立卡貧困戶2.67萬戶，貧困人口9.7萬人。
在新一輪國家脫貧攻堅中，巫溪縣積極探索推進資產(chǎn)收益扶貧、就業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、構(gòu)樹扶貧、光伏扶貧、特色效益農(nóng)業(yè)扶貧七大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1387個，帶動貧困農(nóng)戶走上一條持續(xù)增收新路。按照計劃，巫溪今年將減貧1.1萬人，2019年減貧1.1萬人，實現(xiàn)全縣脫貧摘帽。
在古路、文峰等地，采取“送牛入托、借牛還牛”等方式，帶動貧困戶增收。
創(chuàng)新使用財政扶貧資金
帶動貧困戶實現(xiàn)“分紅兜底”
為實現(xiàn)貧困戶“穩(wěn)定增收”，巫溪縣創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式，通過股權(quán)紐帶將各種資源要素整合至產(chǎn)業(yè)平臺，建立利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建貧困戶尤其是特殊困難貧困戶可持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制。其中，重點采取投資集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、固定資產(chǎn)、資金互助社四種方式。
“在古路鎮(zhèn)觀峰村，通過推行‘公司+農(nóng)戶+村集體’模式，重點發(fā)展集體鄉(xiāng)村旅游。”李先斌表示，180戶農(nóng)戶(貧困戶68戶)以土地、山林等資源折價入股，企業(yè)以現(xiàn)金方式入股，村集體以公共設(shè)施、鄉(xiāng)村酒店及財政資金等折價入股。去年，該村實現(xiàn)旅游收入600萬元，22戶創(chuàng)辦農(nóng)家樂的貧困戶，戶均增收3萬元。無能力創(chuàng)辦農(nóng)家樂的46戶貧困戶，通過股權(quán)分紅和承包公司流轉(zhuǎn)土地，戶均增收1萬元。
土城、烏龍兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在巫溪屬于比較偏遠的地區(qū)，貧困群眾受限于交通、資金等因素，自身發(fā)展能力較弱，脫貧難度較大。對此，巫溪縣采用資產(chǎn)收益扶貧模式，利用水利部定點扶貧資金2200萬元，整合社會資金2700萬元，建成大河水電扶貧電站，投資形成的資產(chǎn)折股量化給土城、烏龍兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)991戶貧困戶，每年戶均可以分紅1330元，讓貧困群眾在家中也有了收入。
而在古路、文峰等地，則推行龍頭企業(yè)+貧困戶+合作社”模式，將龍頭企業(yè)與貧困戶緊密捆綁，投入財政扶貧資金232萬元，采取“送牛入托、借牛還牛”等方式，帶動500余貧困戶從事肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，戶均增收3000元。
巫溪首家“扶貧車間”鴻馳鞋業(yè)，優(yōu)先招錄貧困戶和留守婦女。
195個就業(yè)基地遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)
讓貧困群眾“在家門口掙錢”
針對具有一定勞動能力，但自身發(fā)展能力不足的貧困群眾，巫溪通過引導(dǎo)和支持縣內(nèi)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等在貧困鄉(xiāng)村建立扶貧車間、扶貧超市、扶貧農(nóng)莊、扶貧基地、扶貧工程隊，吸納當(dāng)?shù)刎毨罕娋偷鼐徒蜆I(yè)，實現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。幾年來，巫溪共建立了就近就業(yè)基地195個，5100多名貧困群眾實現(xiàn)了在家門口掙錢的愿望。
“扶貧車間帶貧模式是鼓勵本土返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦勞動密集型企業(yè)，為貧困群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。”李先斌說，巫溪首家“扶貧車間”鴻馳鞋業(yè)，優(yōu)先招錄貧困戶和留守婦女67人，實行免費技術(shù)培訓(xùn)后即安排上崗，人均月工資收入2200元以上。目前，該廠正籌集資金6000萬元，進行二期廠房及“扶貧車間”建設(shè)，全部建成后預(yù)計將新增貧困戶就業(yè)崗位200個。
同時，在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展“扶貧超市”，帶動貧困群眾通過就業(yè)、訂單銷售農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等實現(xiàn)增收。“我的家”商貿(mào)企業(yè)在文峰、塘坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“扶貧超市”12個，提供就業(yè)崗位126個，安排貧困家庭勞動力就業(yè)45人，人均年收入達1.8萬元。實施“農(nóng)超訂單”，組織“扶貧超市”與貧困戶簽訂生態(tài)豬、家禽、土豆、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品直供協(xié)議，參與農(nóng)戶1900余戶，訂單總額達到2400萬元，戶均年增收1萬余元。
在“扶貧農(nóng)莊”帶貧模式中，則將旅游與扶貧有機結(jié)合，鼓勵縣內(nèi)企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸納當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝趧恿徒蜆I(yè)，實現(xiàn)增收脫貧。如通城、花臺、勝利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧資金250萬元，扶持建立巴渝民宿、農(nóng)旅觀光園等“扶貧農(nóng)莊”65個，通過“土地分租金、分紅享股金、務(wù)工得薪金”方式，帶動1360戶貧困戶戶均年增收8000元。
巫溪已為125個貧困村建成村級光伏電站，每村年穩(wěn)定收益3萬元左右。
特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式齊頭并進
構(gòu)筑可持續(xù)穩(wěn)定增收長效機制
缺資金、少技術(shù)是貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中最大的瓶頸。巫溪縣為破解這個難題，專門制定出臺特惠金融扶貧政策，協(xié)調(diào)農(nóng)村商業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀業(yè)、中銀富登村鎮(zhèn)銀行4家金融機構(gòu)全面參與，創(chuàng)新機制，設(shè)立承貸銀行風(fēng)險補償金，確保銀行敢放貸、放得快，降低門檻，加強技術(shù)指導(dǎo)，貧困群眾貸得到、還得上。三年來，累計發(fā)放小額信貸資金3.18億元，幫助6363戶貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。
巫溪縣是全市光伏扶貧模式試點縣，探索實施的光伏扶貧模式入選了《全國脫貧攻堅案例選》。2015以來，已累計投入財政扶貧資金6000余萬元，裝機總量達到8083千瓦，為1236戶貧困戶建成戶用光伏電站，戶均年收益2500元左右，為125個貧困村建成村級光伏電站，每村年穩(wěn)定收益3萬元左右。
針對部分貧困程度深、不具備建設(shè)條件的貧困戶，將光伏聯(lián)戶集中建在村辦公室、衛(wèi)生室、廢棄村小等樓頂或村內(nèi)荒山荒坡，發(fā)電收益平均分配給貧困戶，既節(jié)約并網(wǎng)投入成本又便于集中管理。目前，全縣900戶貧困戶采取聯(lián)建方式，戶均年收益約2500元。
此外，巫溪還采取了鄉(xiāng)村旅游扶貧、構(gòu)樹扶貧、特色效益農(nóng)業(yè)扶貧模式帶動貧困戶增收。今年上半年，接待鄉(xiāng)村游客43萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4800萬元。在塘坊鎮(zhèn)、菱角鎮(zhèn)建成1000畝雜交構(gòu)樹種植試點示范基地，試養(yǎng)構(gòu)樹羊、構(gòu)樹牛、構(gòu)樹豬，帶動300戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收。大力發(fā)展馬鈴薯、山羊、蔬菜等效益農(nóng)業(yè)，種植馬鈴薯38萬畝、總產(chǎn)約48萬噸、總產(chǎn)值4.8億元，種植蔬菜20萬畝、總產(chǎn)值近4.5億元，今年全縣山羊已出欄18.2萬只，現(xiàn)存欄56.2萬只。
