(原標(biāo)題：8年錯案被糾正，1181萬元暫扣款被退還!協(xié)商式民主監(jiān)督的力量)

　　“鐵肩擔(dān)道義，潤物細(xì)無聲。”

　　一面燙金錦旗、一尊銅鼎、一封感謝信——日前，張家界百龍?zhí)焯萋糜伍_發(fā)有限公司董事長吳旦文率公司管理團(tuán)隊，帶著3件禮物來到湖南省政協(xié)機關(guān)，特意表達(dá)謝意：“錯案最終能夠得到糾正，離不開省政協(xié)的調(diào)研協(xié)商監(jiān)督。”

　　2017年，省政協(xié)啟動“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”重點調(diào)研協(xié)商監(jiān)督課題，聚焦“依法行政”和“公正司法”兩個方面，有力維護(hù)了部分非公企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　今年以來，省政協(xié)社法委繼續(xù)圍繞“企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)”發(fā)力，打造品牌，提升工作影響，形成了一張閃亮的政協(xié)履職“新名片”。

　　百龍董事長涉嫌“逃稅罪”被捕

　　1999年，在北京創(chuàng)業(yè)成功的邵陽隆回人孫寅貴，將投資的目光轉(zhuǎn)向了家鄉(xiāng)。

　　孫寅貴聯(lián)合德國一家公司，投資1.8億元，成立張家界百龍?zhí)焯萋糜伍_發(fā)有限公司(以下簡稱百龍公司)，并在當(dāng)年9月動工修建百龍?zhí)焯荨?/p>

　　位于張家界武陵源的百龍?zhí)焯?/p>

　　建成后的百龍?zhí)焯葑鳛槭澜?ldquo;最高戶外電梯”被載入吉尼斯記錄。項目取得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，而麻煩也找上了百龍公司。

　　該公司作為中外合資公司，一直享有稅收優(yōu)惠。而在當(dāng)?shù)?，有關(guān)該公司是否為合資身份，時有質(zhì)疑。

　　2007年9月20日，張家界市人民檢察院以百龍公司不是中外合資企業(yè)、法人代表孫寅貴涉嫌“逃稅罪”為由進(jìn)行立案偵查，并多次傳喚孫寅貴。

　　2010年8月3日，張家界市檢察院對孫寅貴決定逮捕。

　　隨后，百龍公司按照檢察機關(guān)要求繳納了1181萬余元暫扣款。同年9月10日，檢察機關(guān)決定對孫寅貴取保候?qū)?，此時孫寅貴被關(guān)押了37天。12月10日,市檢察院就該案向張家界市永定區(qū)人民法院提起公訴。

　　2011年5月11日，永定區(qū)檢察院以“犯罪情節(jié)輕微”為由，作出不起訴決定書。

　　同年，孫寅貴辭去了百龍公司董事長一職，離開湖南。公眾再一次看到有關(guān)孫寅貴的公開報道，是在2014年4月，此時的他已在河北赤城投資109億元建設(shè)“新雪國”項目。

　　事實上，百龍公司收到檢察機關(guān)作出的不起訴決定書后，對該決定書認(rèn)定的事實不服，多年來一直向有關(guān)部門提出申訴，但均未能得到妥善解決。

　　省政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)線索轉(zhuǎn)交省紀(jì)委

　　2017年4月，省政協(xié)副主席胡旭晟率隊赴張家界市，就“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境”重點課題進(jìn)行調(diào)研協(xié)商監(jiān)督。調(diào)研組單獨與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談時，百龍公司繼任董事長吳旦文反映了這一案件。

　　依據(jù)2009年2月28日十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過的《刑法修正案(七)》，“逃稅罪”立案標(biāo)準(zhǔn)為“納稅人五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機關(guān)給予二次以上行政處罰，又逃避繳納稅款，數(shù)額在五萬元以上并且占各稅種應(yīng)納稅總額百分之十以上的”。

　　調(diào)研組認(rèn)為，對于涉稅犯罪的處理，主要目的是為了歸稅，不應(yīng)輕易使用刑事手段。而百龍公司事先未受稅務(wù)部門行政處罰，也沒有逃稅犯罪前科，因此孫寅貴案是一個錯案。

　　胡旭晟高度重視這一案件有關(guān)情況。在隨后與張家界市委、市政府及相關(guān)職能部門召開的座談會上，調(diào)研組向當(dāng)?shù)亟晦k了相關(guān)問題，并要求檢察機關(guān)依法自查自糾。

　　2017年5月22日至24日，“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”課題調(diào)研組赴河北省開展對比調(diào)研。期間，孫寅貴當(dāng)面向調(diào)研組反映了有關(guān)情況。調(diào)研組表示，將竭盡全力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的合法經(jīng)營做好服務(wù)。

　　7月，省政協(xié)組織開展“政協(xié)委員走進(jìn)省紀(jì)委”活動，探索將政協(xié)的民主監(jiān)督與紀(jì)委的剛性監(jiān)督有機結(jié)合?；顒又?，省政協(xié)將“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”重點課題調(diào)研協(xié)商監(jiān)督過程中掌握的有關(guān)線索移交至省紀(jì)委。

　　1181萬元暫扣款予以退還

　　2017年9月，省人民檢察院將百龍公司案件交由張家界市人民檢察院予以辦理。

　　10月30日至31日,胡旭晟率隊再一次來到張家界，就優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境有關(guān)問題整改落實情況開展民主監(jiān)督。

　　經(jīng)過自查自糾，張家界市人民檢察院于12月8日依法作出湘張刑檢申復(fù)決【2017】3號刑事申訴復(fù)查決定書，認(rèn)定案件證據(jù)不足，事實認(rèn)定錯誤，且違反法定程序，公司及原法定代表人孫寅貴沒有犯罪的事實。

　　決定書下達(dá)當(dāng)天，省政協(xié)社法委主任李微接到孫寅貴的電話。

　　電話那頭，孫寅貴已是泣不成聲：“人生的污點終于得到洗刷，8年的委屈終于得到釋放，自己的內(nèi)心終于能夠平復(fù)。”他連連道謝，表示愿意回湘投資。

　　今年4月，通過申請國家賠償，百龍公司當(dāng)年繳納的1181萬元暫扣款陸續(xù)予以退還。

　　5月，省人民檢察院就該案件召開專門會議，對錯誤案件進(jìn)行反思。

　　此外，調(diào)研監(jiān)督組了解到的另一個案件——張家界錦華藥業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌行賄被拘留案，也在省政協(xié)的民主監(jiān)督下，得到了妥善處置，使公司免于破產(chǎn)。

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　　協(xié)商式民主監(jiān)督的力量

　　助力優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，省政協(xié)調(diào)研監(jiān)督組除了民主監(jiān)督，還通過協(xié)商方式解決了多個企業(yè)面臨的難題。

　　株洲市經(jīng)世華源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司給省政協(xié)社法委送來錦旗。 湘聲報記者 許望橋攝

　　比如，經(jīng)世華源與國家電網(wǎng)株洲分公司債權(quán)債務(wù)糾紛、長沙市開福區(qū)江灣集團(tuán)的問題等。

　　隨著一個個問題得以解決，省政協(xié)優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境調(diào)研協(xié)商監(jiān)督產(chǎn)生了廣泛的影響。由于分管省政協(xié)社會和法制委員會工作的省政協(xié)副主席胡旭晟、社法委主任李微均是全省知名的法學(xué)專家，再加上該委委員中有不少法律專業(yè)人士，很多民營企業(yè)主動找到省政協(xié)尋求幫助。

　　2017年4月11日，人民日報以題為《湖南省政協(xié)主席李微微談優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境：真擔(dān)當(dāng)才有好辦法》，報道了省政協(xié)開展“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”調(diào)研監(jiān)督活動。?

　　“省政協(xié)高度重視湖南的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化問題，李微微主席作為課題組組長，多次率隊開展調(diào)研并就課題調(diào)研協(xié)商監(jiān)督作出重要批示。在實際操作中，省市縣三級政協(xié)聯(lián)動，堅持以問題為導(dǎo)向，協(xié)商、監(jiān)督解決問題。”省政協(xié)社法委主任李微認(rèn)為，“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”重點課題調(diào)研協(xié)商監(jiān)督,不僅創(chuàng)新了政協(xié)履職方式方法，而且為湖南非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化貢獻(xiàn)了政協(xié)力量。

　　“調(diào)研協(xié)商監(jiān)督了這么多個案，除了上門座談喝一杯茶，沒吃過企業(yè)一餐飯，大家一心想的是如何推動非公經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境的優(yōu)化。” 李微說，很多企業(yè)慕名而來，這給省政協(xié)社法委及部分省政協(xié)委員增加了很多的工作量。但是作為政協(xié)組織，特別是社法委，有責(zé)任去幫助解決這些問題。

　　李微表示，在幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益過程中，省政協(xié)調(diào)研監(jiān)督組始終堅守一條底線：切實維護(hù)司法權(quán)威，不干涉司法機關(guān)辦案。對于個案的監(jiān)督，僅限于經(jīng)過判決的案件。

　　為了促進(jìn)非公企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)，甚至避免一些冤假錯案的發(fā)生，在省政協(xié)主席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，省政協(xié)社法委和委員們正在開展各種嘗試。

　　在去年承辦“優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境”重點課題的基礎(chǔ)上，按照省政協(xié)主席會議安排，省政協(xié)社法委今年選擇“制定《湖南省企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)條例》”作為界別協(xié)商課題，以進(jìn)一步延伸和深化優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研協(xié)商監(jiān)督。

　　“按照規(guī)定，在立法之前，要通過政協(xié)這一平臺進(jìn)行民主協(xié)商，是民主立法的客觀要求，也是中國特色社會主義民主政治實踐的重要內(nèi)容。我們希望通過本次立法協(xié)商，助推法治環(huán)境優(yōu)化，從而推動湖南的發(fā)展。”