合肥日?qǐng)?bào)特約評(píng)論員

編者按

2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個(gè)重大關(guān)系，為我們謀劃和推進(jìn)巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本遵循。我們牢記習(xí)近平總書記“把巢湖打造成為合肥最好的名片”的殷殷囑托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過遠(yuǎn)謀近施、系統(tǒng)施策，大力實(shí)施新一輪巢湖綜合治理，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，有效推動(dòng)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，更好譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)合肥篇章。

十八聯(lián)圩生態(tài)濕地。記者 張正朋 攝

把巢湖打造成為合肥最好的名片，是習(xí)近平總書記考察安徽寄予合肥的殷切希望。巢湖曾經(jīng)受特殊地質(zhì)條件以及水體交換能力下降等因素影響，流域出現(xiàn)水質(zhì)污染、洪澇災(zāi)害、岸線崩塌、濕地消失等問題，被列為國(guó)家“三河三湖”治理重點(diǎn)之一。新時(shí)代十年，通過綜合治理，巢湖實(shí)現(xiàn)“四個(gè)邁向”：從“多頭治水”邁向“合力治水”，從“一湖之治”邁向“流域之治”，從“污染防治”邁向“生態(tài)修復(fù)”，從“望湖見水”邁向“近湖親水”，取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。巢湖水質(zhì)歷史性好轉(zhuǎn)，全湖平均水質(zhì)從Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅳ類，國(guó)考斷面全面達(dá)標(biāo)，入湖河流全面消除劣Ⅴ類，出湖入江水質(zhì)保持Ⅱ類，為長(zhǎng)江大保護(hù)作出正向貢獻(xiàn)。防災(zāi)能力突破性躍升，城市段防洪堤標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提升至100年一遇，先后戰(zhàn)勝2016年、2020年特大洪水和2022年特大旱情，有力保障合肥人民防汛抗旱安全。流域生態(tài)根本性改善，全面建成環(huán)湖十大濕地、成為巢湖之腎，成功入選“國(guó)際濕地城市”，巢湖流域記錄植物數(shù)量升至650多種、鳥類總數(shù)300余種。管理體制系統(tǒng)性重塑，區(qū)劃調(diào)整后，巢湖治理由兩市共治轉(zhuǎn)為一市統(tǒng)管，成立巢湖綜合治理指揮部，整合市環(huán)湖辦、巢湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)職能并入省巢管局，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門統(tǒng)一管理巢湖，治水興水合力不斷集聚。

新征程上，譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)合肥篇章，讓巢湖變?yōu)橐缓羲?，成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁支撐。我們必須提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，系統(tǒng)發(fā)力、綜合施策，在打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)上走在前、作示范。

一、準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的”。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的地方和少數(shù)干部對(duì)發(fā)展和保護(hù)的理解畸輕畸重，環(huán)保工作存在僥幸心理；環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法、問責(zé)不夠嚴(yán)格，局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)規(guī)劃銜接尚需優(yōu)化。這些問題反映出少數(shù)干部統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的意識(shí)有待提升。

當(dāng)前，合肥市正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，面臨提升質(zhì)量與做大總量、發(fā)展與減排等“兩難”“多難”。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握和正確認(rèn)識(shí)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護(hù)的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。巢湖綜合治理需要大量資金投入、高新技術(shù)研發(fā)、各類人才引培、環(huán)保產(chǎn)業(yè)配套，這些都需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐。正是有了新時(shí)代十年合肥高質(zhì)量發(fā)展的積累，才能為高水平保護(hù)提供源源不斷的資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。一湖凈水作為合肥的名片，已成為合肥人民心中的瑰寶。正是這優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，吸引了更多人才匯聚合肥，推動(dòng)了更多產(chǎn)業(yè)集群成鏈，增強(qiáng)了大湖名城生態(tài)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展和保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，將綠色發(fā)展理念內(nèi)化于心、外化于行，貫徹在工作中、體現(xiàn)到行動(dòng)上，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，做到在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

二、站在城湖共生、人水相親的高度謀劃高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理”。近十年來，合肥經(jīng)濟(jì)總量跨越8個(gè)千億臺(tái)階、突破1.26萬億元，成為全國(guó)發(fā)展速度最快、發(fā)展勢(shì)頭最好的城市之一。展望未來，合肥到2025年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.6萬億元，到2035年經(jīng)濟(jì)總量比2020年增長(zhǎng)2倍以上，打造成為城湖共生的宜居韌性智慧現(xiàn)代化城市。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，要站在城湖共生、人水相親的高度謀劃高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，打造成為全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。

戰(zhàn)略謀劃中突出抓好三件事：一是科學(xué)布局城市建設(shè)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)建治一體化。規(guī)劃上，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協(xié)同”城市空間格局，提升城市綜合承載能力。建設(shè)上，編制城市更新規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則，實(shí)施危房解危、供電供水改造移交等攻堅(jiān)行動(dòng)，建好地下管廊，提升城市功能品質(zhì)。治理上，完善城市智慧管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。二是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)綠色生產(chǎn)力。我們要加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。特別要做大做強(qiáng)新能源汽車、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)光伏及新型儲(chǔ)能、生物醫(yī)藥、智能家電、高端裝備及新材料六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局量子信息、空天技術(shù)、聚變能源、下一代人工智能、合成生物五大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，奮力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是持續(xù)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面推廣能源綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展分布式光伏，有序開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，拓展“新能源+儲(chǔ)能”應(yīng)用，加快構(gòu)建以光、風(fēng)、氫、生物質(zhì)等新能源為主的現(xiàn)代能源體系。

十五里河下游巢湖入河口生態(tài)治理工程。記者 蘇玲 攝

三、通過高水平保護(hù)厚植高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)”。現(xiàn)在合肥城市建設(shè)加快、產(chǎn)業(yè)集聚加速、人口持續(xù)增加，生產(chǎn)生活生態(tài)用水與日俱增。到2025年，合肥實(shí)有人口預(yù)計(jì)達(dá)1300萬、需水量達(dá)35億立方米，到2035年需水量達(dá)38.5億立方米。從地表水、地下水和再生水利用供給看，2025年合肥供水量預(yù)計(jì)在34.5億~35.5億立方米，2035年38億~39億立方米，供水量與需水量呈緊平衡狀態(tài)，一旦出現(xiàn)極端干旱天氣，水安全難以保障。把巢湖治理好，將為全市人民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供充足水資源，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和水安全保障。

深入實(shí)施新一輪巢湖綜合治理，必須加快治理巢湖水污染，實(shí)現(xiàn)水清水安水美。一是再造“一湖清泉水”。堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合、內(nèi)外源統(tǒng)籌，構(gòu)建全流域、全方位、全過程的水污染防治體系。開展入湖排口整治攻堅(jiān)行動(dòng)，摸準(zhǔn)每一處排口，及時(shí)登記造冊(cè)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，盡早全面消除排口劣V類水質(zhì)。強(qiáng)化南淝河、派河等重點(diǎn)河流治理，加強(qiáng)杭埠河、白石天河等清水河流保護(hù)。大力削減農(nóng)業(yè)面源污染，完善城鄉(xiāng)污水收集、處理設(shè)施，切實(shí)解決環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施利用問題。實(shí)施控磷專項(xiàng)行動(dòng)，探索底泥、藻泥、污泥“三泥”資源化利用。二是確保“一方百姓安”。統(tǒng)籌上下游、左右岸、近遠(yuǎn)期，按照“上攔、下排、邊分、固堤”思路，全面提升巢湖防洪、排洪、蓄洪能力。防洪上，實(shí)施巢湖防洪治理工程，推進(jìn)一批重大水利工程、湖泊中小河流治理項(xiàng)目，開展董鋪水庫、眾興水庫等40余座水庫除險(xiǎn)加固，推動(dòng)杭埠河、豐樂河上游新建水庫。排洪上，實(shí)施裕溪河對(duì)江排洪泵站等項(xiàng)目，建設(shè)流域主要閘站聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，解決“關(guān)門淹”。蓄洪上，統(tǒng)籌濕地生態(tài)保護(hù)，新建巢湖流域生態(tài)濕地蓄洪區(qū)。三是建好“一個(gè)大腎臟”。鞏固環(huán)湖十大濕地建設(shè)成果，加強(qiáng)濕地建設(shè)后期維護(hù)管養(yǎng)，開展環(huán)湖濕地生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立濕地資源本底數(shù)據(jù)庫和生態(tài)預(yù)警機(jī)制，打通濕地生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化途徑，讓更多市民走進(jìn)濕地、體驗(yàn)濕地、享用濕地、保護(hù)濕地。四是應(yīng)用“一批新技術(shù)”。發(fā)揮合肥空天信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)字孿生巢湖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理流域全要素和水利治理管理全過程的數(shù)字化映射、智能化模擬、前瞻性預(yù)演，提高流域管理數(shù)字化、科學(xué)化水平。構(gòu)建“數(shù)字巢湖”流域資源生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展防洪、水資源、水環(huán)境、大氣環(huán)境、藍(lán)藻水華等模擬預(yù)測(cè)預(yù)警，讓巢湖成為湖泊治理新技術(shù)“應(yīng)用場(chǎng)”。

四、建立高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)保障機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。巢湖流域覆蓋1.35萬平方公里，涉及5市17縣，范圍之廣、人口之多、經(jīng)濟(jì)體量之大，凸顯了巢湖綜合治理艱巨性、復(fù)雜性，必須建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的保障體系，著力解決地方和部門履行巢湖綜合治理屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任不到位、考核體系不完善、結(jié)果導(dǎo)向不明確等問題。一是擰緊系牢“責(zé)任鏈”。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，相關(guān)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管良好局面。二是用好考核“指揮棒”。建立以“水生態(tài)”“水環(huán)境”“水資源”等指標(biāo)為支撐的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，細(xì)化巢湖綜合治理工作考核方案，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，讓考核由“軟約束”變成“硬杠杠”。三是織密共治“一張網(wǎng)”。綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、科技、法治等手段，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)破解治污難題，守住污染治理第一關(guān)口。暢通群眾反映渠道，完善公眾監(jiān)督舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，共同守護(hù)巢湖流域綠水青山。

八百里巢湖煙波浩渺，“新一線”合肥生態(tài)宜居。通過新一輪巢湖綜合治理，我們相信“一湖清泉水、一方百姓安、一道風(fēng)景線、一條經(jīng)濟(jì)帶、一幅好圖景”的美麗藍(lán)圖一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)，水清岸綠、人水和諧、城湖共生的“最好名片”一定會(huì)愈發(fā)閃亮。

“巢湖觀瀾”融媒體工作室 出品