記者 王海燕

  長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實(shí)施5年來，積累了哪些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)？有什么待破解的難點(diǎn)、堵點(diǎn)？由40多位在滬全國人大代表組成的專題調(diào)研組經(jīng)持續(xù)半年多的深度調(diào)研，跑遍三省一市，先后考察19個(gè)企事業(yè)單位、聽取各方意見后，交出了一份近2萬字的報(bào)告。

  作為專題調(diào)研牽頭人，全國人大代表、上海社科院黨委書記權(quán)衡說，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展已逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，需要不斷突破現(xiàn)有制度障礙、組織瓶頸、基礎(chǔ)難點(diǎn)，從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。

  率先建立財(cái)稅共享機(jī)制

  去年9月至10月，專題調(diào)研組和蘇浙皖全國人大代表展開聯(lián)合調(diào)研，到上海、江蘇、安徽走了一圈，去了不少科技企業(yè)。

  調(diào)研時(shí)，滬蘇浙皖的全國人大代表不約而同談到一個(gè)現(xiàn)象：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化明顯，各地存在“搶跑道”現(xiàn)象。部分地市為爭奪創(chuàng)新資源，阻止本地孵化企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，競相采取更大力度稅費(fèi)優(yōu)惠和地價(jià)補(bǔ)貼。這勢必造成各地創(chuàng)新資源分散投入、部分創(chuàng)新項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，一些企業(yè)也被迫打起價(jià)格戰(zhàn)。

  為何會(huì)陷入內(nèi)卷？在權(quán)衡看來，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享機(jī)制尚未建立。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金尚不能支持跨區(qū)域的創(chuàng)新項(xiàng)目，各地的稅收實(shí)行屬地化管理，尚未突破行政壁壘實(shí)現(xiàn)利益共享。一些跨行政區(qū)域“科創(chuàng)飛地”，容易被認(rèn)為是外地借“飛地”來本地“招商挖墻腳”，這就涉及財(cái)稅分成、土地出讓金分成等方面的利益共享機(jī)制問題。

  調(diào)研組建議，培育長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，同時(shí)借助新一輪財(cái)稅體制改革，從國家層面支持長三角率先探索建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的財(cái)稅共享機(jī)制以及相關(guān)配套制度。

  “要從國家層面加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化和深化‘部市（省）合作’機(jī)制，從國家戰(zhàn)略意義上推動(dòng)協(xié)同融通。”權(quán)衡認(rèn)為，要瞄準(zhǔn)世界科學(xué)前沿，對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，做實(shí)“從0到1”的策源品質(zhì)，提升“從1到10”的轉(zhuǎn)化效率，放大“從10到100”的溢出效應(yīng)。

  探索多規(guī)合一合作機(jī)制

  在長三角，如今衡量路程的單位不再是米、公里，而變成了分鐘、小時(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2023年長三角高鐵營業(yè)總里程超過7100公里，上海、南京、杭州等城市之間基本實(shí)現(xiàn)城際客運(yùn)高頻次短時(shí)間通達(dá)。

  基礎(chǔ)設(shè)施在互聯(lián)互通，公共服務(wù)也在加速共享。五年來，長三角共建共享33個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、公共體育、養(yǎng)老、公共交通、政務(wù)服務(wù)、綜合應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)十個(gè)領(lǐng)域。

  專題調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，長三角在都市圈、跨省毗鄰區(qū)已探索規(guī)劃銜接，但更多停留在區(qū)域試點(diǎn)，“內(nèi)容碎、空間碎、實(shí)施碎”。權(quán)衡分析說，長三角地區(qū)涉及四個(gè)省級行政區(qū)，各地規(guī)劃方案之間斷裂點(diǎn)較多。同時(shí)也缺乏跨區(qū)域規(guī)劃協(xié)商和規(guī)劃聯(lián)合實(shí)施機(jī)制。

  目前，長三角合作總體框架在執(zhí)行層面主要依托“1+15+X”合作機(jī)制開展工作，主要體現(xiàn)在宏觀層面，且空間協(xié)同尚未納入“15+X”專題合作組（機(jī)制）中，在跨行政區(qū)的規(guī)劃編制、管理等具體實(shí)施和操作層面，還缺乏專業(yè)的工作規(guī)則和機(jī)制進(jìn)行支撐指導(dǎo)。

  一體化發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)資源要素?zé)o障礙自由流動(dòng)和地區(qū)間全方位開放合作。“‘多頭負(fù)責(zé)’的區(qū)域規(guī)劃體系必然產(chǎn)生治理難題，這就需要深化探索‘多規(guī)合一’的實(shí)施機(jī)制。”權(quán)衡認(rèn)為，破解“碎片化”矛盾，就要探索跨省域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、制度統(tǒng)一的市場體系，推動(dòng)要素共享共用、優(yōu)化配置，強(qiáng)化長三角區(qū)域規(guī)劃的有效落地。