足跡：2004年6月9日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志來(lái)到黃巖區(qū)東城街道調(diào)研基層黨建工作時(shí)，指出黃巖區(qū)推行“三化十二制”這個(gè)措施比較好，東城街道在執(zhí)行方面結(jié)合實(shí)際，有很多實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，這些好的經(jīng)驗(yàn)在東城街道已經(jīng)取得好的效果，可以進(jìn)一步探討、總結(jié)、完善、提高，進(jìn)而推廣。

臺(tái)傳媒記者顏 彤 臺(tái)傳媒通訊員陳建平

11月26日晚，華燈初上，黃巖區(qū)九峰公園里人潮如織：有在廣場(chǎng)上肆意舞蹈的，有在湖邊消食散步的，也有帶孩子嬉戲玩耍的。

一年到頭，九峰公園總是熱鬧非凡。

這樣的美好圖景，離不開(kāi)該街道對(duì)“三化十二制”這本“治村寶典”的多年探索與實(shí)踐。

最初的“三化十二制”于2004年推出，指村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化、村務(wù)監(jiān)督民主化及與之相配套的十二項(xiàng)制度規(guī)定。

20年來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快，東城街道的行政村由10個(gè)縮減至3個(gè)，社區(qū)則由11個(gè)增加至16個(gè)，占比達(dá)黃巖區(qū)社區(qū)總數(shù)的45%。在適應(yīng)城市化治理新要求的同時(shí)，該街道不斷繼承村級(jí)治理“三化十二制”的精神和內(nèi)核，逐漸探索出新時(shí)代城市社區(qū)治理“三化十二制”，讓這部“寶典”煥發(fā)新時(shí)代光輝。

黨建引領(lǐng)規(guī)范化：讓“一團(tuán)麻”擰成“一股繩”

自1998年起，黃巖區(qū)結(jié)合各村治理的實(shí)踐，探索實(shí)行村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度等，并于2004年出臺(tái)實(shí)施《黃巖區(qū)村級(jí)管理工作規(guī)則》，在全區(qū)進(jìn)行推廣。

20年來(lái)，“三化十二制”經(jīng)歷了5次迭代升級(jí)，始終不變的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)一直處于核心位置。

走進(jìn)雙浦社區(qū)，一棟棟別墅式小康樓拔地而起，居家養(yǎng)老照料中心里老人們悠閑地拉著家常，廊亭小公園里孩子們?cè)谒烈獗寂?，歡笑聲此起彼伏。20年前，這里還是個(gè)遭遇超級(jí)臺(tái)風(fēng)襲擊、村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零的落后村。

那年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平到雙浦實(shí)地指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，給了全村干部群眾莫大的信心和決心。自此，雙浦一直牢記囑托，將“三化十二制”作為治村法寶。

2019年，雙浦村整村改制為雙浦社區(qū)?！叭欢?，對(duì)居民來(lái)說(shuō)，新的社區(qū)班子是‘外來(lái)客’，原來(lái)村里的各類(lèi)組織仍是不可忽視的治理力量?！被貞浧饎倎?lái)時(shí)的場(chǎng)景，雙浦社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任蘇柳伊有些無(wú)奈。

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的有效領(lǐng)導(dǎo)？雙浦做了個(gè)決定：社區(qū)成立黨支部，將原來(lái)的村黨支部委員吸收進(jìn)社區(qū)班子里，共同參與社區(qū)治理。

同時(shí)，在黨建引領(lǐng)下，雙浦在原先“1+3+N”網(wǎng)格治理力量的基礎(chǔ)上，每個(gè)微格成立“鄰距離”黨小組，通過(guò)深度融合“黨員聯(lián)系戶(hù)”制度，逐漸形成一張能夠源源不斷獲取居民意見(jiàn)的“網(wǎng)”。

隨后，甬臺(tái)溫鐵路、臺(tái)金鐵路、東官河綜合整治等一批重大項(xiàng)目紛紛落地雙浦，“落后村”終于成功蛻變成為集體經(jīng)濟(jì)年收入近300萬(wàn)元的新農(nóng)村、新社區(qū)，在奔赴小康的道路上不斷前行。

2021年6月，雙浦社區(qū)與周邊的嘉盛社區(qū)、紅四村、公元股份有限公司等共同組建“振東”黨建聯(lián)建，并吸收黃巖區(qū)委老干部局、黃巖區(qū)供銷(xiāo)社等結(jié)對(duì)部門(mén)作為聯(lián)建單位，從而實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)資源、服務(wù)共享。

“因?yàn)楣煞?，雙浦社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員有2000多人，我們與其達(dá)成了出租房管理互助協(xié)議，在方便企業(yè)安排員工住宿的同時(shí)，也幫助居民減少房屋空窗期，增加收入。”蘇柳伊笑道，“同時(shí)，雙浦作為招聘點(diǎn)之一，目前社區(qū)里就有百來(lái)個(gè)人在公元股份就職，約占總?cè)丝诘?0%?！?/p>

“在東城，‘三化十二制’在協(xié)調(diào)關(guān)系上彰顯出了強(qiáng)大的生命力。建強(qiáng)黨支部，激發(fā)黨員的力量，是解開(kāi)治理這一團(tuán)‘亂麻’的線(xiàn)頭所在?！睎|城街道黨工委書(shū)記陳虹說(shuō)。

社區(qū)治理民主化：眾人的事情眾人商量

茶余飯后，嘉盛社區(qū)皇家蘭庭小區(qū)里散步的人越來(lái)越多。在小區(qū)四處，散布著14組電動(dòng)自行車(chē)充電棚，棚內(nèi)車(chē)輛停放有序，其中，有8組車(chē)棚是今年年初新建的。

“原先，樓道、地下室、架空層停滿(mǎn)了電動(dòng)車(chē)?，F(xiàn)在環(huán)境變好了，充電也安全便捷了許多！”看著“必經(jīng)之處”從原先的一團(tuán)亂麻到如今的寬敞明亮，桑淼倍感欣慰。

桑淼是皇家蘭庭小區(qū)業(yè)委會(huì)的成員，在他看來(lái)，這樣的改變并不容易。

去年7月，部分業(yè)主指出電動(dòng)自行車(chē)不規(guī)范停放的危害，建議增設(shè)充電車(chē)棚，杜絕違規(guī)停車(chē)行為。然而，這卻遭到了許多人的質(zhì)疑——有沒(méi)有必要建新車(chē)棚、誰(shuí)來(lái)出錢(qián)、設(shè)點(diǎn)在哪里——眾口難調(diào)，阻力重重。

面對(duì)居民多元化利益訴求，嘉盛社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任陳奕欣決定用“1385”議事協(xié)商工作法來(lái)進(jìn)行民主決策。

“1385”即“1”個(gè)事項(xiàng)、“3”種協(xié)商方式、“8”方主體和“5”步工作法。在八方主體中，不僅有社區(qū)兩委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)，還有居民代表及其他利益相關(guān)方共同參與協(xié)商決策。通過(guò)這一體系，居民的需求和關(guān)切可以被全面知悉并響應(yīng)，從而確保議事的高效性和針對(duì)性。

嘉盛社區(qū)前后召開(kāi)了十余次會(huì)議，從建幾個(gè)、在哪建到何時(shí)完工，每一個(gè)細(xì)節(jié)都被擺在臺(tái)面上商量，每一個(gè)結(jié)果都向居民公開(kāi)。最終，決議通過(guò)皇家蘭庭小區(qū)新增8組充電棚，并于今年年初投入使用。

從調(diào)解鄰里矛盾到提升人居環(huán)境、打造公共空間等，嘉盛社區(qū)把“社區(qū)自己干”變成“大家一起干”，讓社區(qū)、基層群眾自治組織、居民“管事”，突破了以往社區(qū)協(xié)商的零散化、隨意化、形式化的困境，為社區(qū)建設(shè)注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

“1385”工作法正是東城街道“三化十二制”在基層治理的具體體現(xiàn)。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，從最初的“村民自治法制化”到如今的“社區(qū)治理民主化”，民主自治意識(shí)早已在東城遍地生花，“三化十二制”的內(nèi)涵愈發(fā)豐富，內(nèi)核卻始終不變。

目前，東城街道下轄16個(gè)社區(qū)均已形成協(xié)商議事機(jī)制，沿用重大事項(xiàng)“五議兩公開(kāi)”的原則，截至目前，各社區(qū)共收集開(kāi)展協(xié)商議事200余場(chǎng)次，反饋解決居民訴求500余件，約90%的矛盾糾紛都能在村社一級(jí)化解。

居務(wù)監(jiān)督法治化：共建共享陽(yáng)光社區(qū)

每月的15日，是塔苑社區(qū)“雷打不動(dòng)”的碰頭會(huì)。這一天，黨員大會(huì)與居監(jiān)會(huì)的月度例會(huì)同期召開(kāi)。

在會(huì)上，社區(qū)黨總支將近期的財(cái)務(wù)支出及重大事項(xiàng)進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)指出各個(gè)小區(qū)當(dāng)下存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，居監(jiān)會(huì)成員、黨員及居民代表則會(huì)針對(duì)社區(qū)、業(yè)委會(huì)的工作提出最新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議。

“這是一個(gè)雙向監(jiān)督的過(guò)程?！彼飞鐓^(qū)負(fù)責(zé)人章艷說(shuō)。

實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督是社區(qū)治理“三化十二制”的核心之一。作為黃巖最早的拆遷區(qū)，塔苑社區(qū)是一個(gè)以典型老舊小區(qū)為主的老社區(qū)，居民老齡化程度較高，參與社區(qū)監(jiān)督的積極性也很高。居監(jiān)會(huì)的成立，適逢其時(shí)。

在塔苑，居監(jiān)會(huì)的主要成員是社工與居民，無(wú)論是社區(qū)的居務(wù)與賬務(wù)，還是業(yè)委會(huì)的選舉與成立等，居監(jiān)會(huì)成員都會(huì)第一時(shí)間了解掌握情況，全程跟進(jìn)直到事情落下帷幕、問(wèn)題得到解決。

“讓大家參與監(jiān)督的本質(zhì)是讓多元的需求落地，讓因不公開(kāi)、不透明而產(chǎn)生的復(fù)雜矛盾得以化解。這樣一來(lái)，居民們知道自己解決不了的事情可以找社區(qū)，社區(qū)的公信力也得到了提升。”塔苑社區(qū)居監(jiān)會(huì)主任童嵐說(shuō)。

在“三務(wù)”公開(kāi)欄上，黨務(wù)、居務(wù)、賬務(wù)內(nèi)容全面、實(shí)時(shí)更新。

“村賬筆筆清、村事人人議、村務(wù)人人明”是群眾對(duì)“三化十二制”通俗的解讀。這一點(diǎn)，在東城街道探索社區(qū)治理的過(guò)程中依然被奉為圭臬。

在該街道的村賬代理中心，每季度都會(huì)收到來(lái)自轄區(qū)內(nèi)不同業(yè)委會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)表與收支票據(jù)。在專(zhuān)業(yè)工作人員進(jìn)行代入賬、審計(jì)等環(huán)節(jié)后，相關(guān)結(jié)果會(huì)全部反饋到各個(gè)業(yè)委會(huì)，再由他們向居民公示。

“業(yè)財(cái)街理”的這一模式，主要是為了破解由于業(yè)委會(huì)缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，而產(chǎn)生的小區(qū)公共資金項(xiàng)目混亂、資金流向不明、財(cái)務(wù)記賬不規(guī)范、業(yè)委會(huì)有效監(jiān)督難等問(wèn)題。目前，該街道已經(jīng)運(yùn)行“業(yè)財(cái)街理”模式兩年多時(shí)間，轄區(qū)內(nèi)共有9個(gè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)已采用該模式。

“在工作中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)與村存在許多不同。環(huán)境在變化，制度也要與時(shí)俱進(jìn)，這些年我們也一直圍繞如何讓‘三化十二制’在基層治理中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)性作用做不斷嘗試。2022年，街道成立了綜合信息指揮室，做到‘身在指揮室，眼觀(guān)全街道’，今年3月又設(shè)立了‘辦不成事窗口’，讓群眾能辦成事?！睂?duì)于當(dāng)下與未來(lái)，東城街道黨工委副書(shū)記林晗足夠篤定。

“茍日新，日日新，又日新?！?0年來(lái)，東城街道一任接著一任干，在經(jīng)歷了行政村規(guī)模調(diào)整、村改社區(qū)等變遷后，持續(xù)深化“三化十二制”的實(shí)踐探索，讓這部“治村經(jīng)”在新時(shí)代新征程下煥發(fā)新的生機(jī)活力。