8月初，總投資2.1億元、年產(chǎn)6萬噸異型鋼及機(jī)械導(dǎo)軌項(xiàng)目，順利取得施工許可證，這是我市今年以來第71個(gè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的項(xiàng)目。8月底，這一數(shù)字增至78，“拿地即開工”已成常態(tài)。

今年是“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”，我市聚焦“應(yīng)減盡減、能快則快”，力求申請(qǐng)材料最簡化、服務(wù)流程最優(yōu)化、報(bào)批成本最小化，40個(gè)項(xiàng)目辦理樁基施工許可證，38個(gè)項(xiàng)目按“一證辦理”機(jī)制核發(fā)施工許可證，全力保障重大項(xiàng)目快落地、快開工、快建設(shè)。

“聯(lián)合會(huì)商+風(fēng)險(xiǎn)提示”，審批鏈條再前延

8月19日，落地通州灣的中石油藍(lán)海新材料項(xiàng)目順利完成立項(xiàng)，其他手續(xù)同步辦理，“市、區(qū)兩級(jí)多個(gè)部門聯(lián)合上門，面對(duì)面指導(dǎo)和答疑，對(duì)項(xiàng)目的快速報(bào)批報(bào)建幫助很大，讓我們少走很多彎路。”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)南通提供的前延服務(wù)給予高度評(píng)價(jià)。

今年，配合“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”，市數(shù)據(jù)局制定了全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批服務(wù)清單，對(duì)263個(gè)省、市級(jí)重大項(xiàng)目全部配備代辦幫辦專員，定期召開重大項(xiàng)目推進(jìn)例會(huì)，及時(shí)研究會(huì)商重大項(xiàng)目推進(jìn)中的重難點(diǎn)問題。

百億級(jí)的中石油藍(lán)海新材料項(xiàng)目是省級(jí)重大項(xiàng)目。為推動(dòng)項(xiàng)目快速落地，市數(shù)據(jù)局聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門充分發(fā)揮首席審批服務(wù)咨詢師作用，主動(dòng)上門為項(xiàng)目開展審批前延服務(wù)指導(dǎo)，“我們圍繞項(xiàng)目開工節(jié)點(diǎn)，制定了個(gè)性化‘批前’服務(wù)清單，排出項(xiàng)目報(bào)審流程圖和時(shí)間表，也做好各類風(fēng)險(xiǎn)提示，指導(dǎo)企業(yè)做好報(bào)審準(zhǔn)備工作?！笔袛?shù)據(jù)局投資管理處處長陸天靜說，對(duì)重大項(xiàng)目的審批前延服務(wù)，幫助企業(yè)極大縮短了報(bào)批報(bào)建準(zhǔn)備時(shí)間，大大提高了一次辦理成功率。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年截至目前，市縣兩級(jí)已通過線上線下渠道提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)超700次，為全市重大項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目提供前延服務(wù)。

為最大程度提高項(xiàng)目申報(bào)便利度，我市還積極融合升級(jí)重大項(xiàng)目審批“線下專區(qū)”“線上專窗”服務(wù)渠道，由通州區(qū)、如東縣數(shù)據(jù)局試點(diǎn)推行“項(xiàng)目建設(shè)全周期智慧導(dǎo)辦服務(wù)平臺(tái)”，為項(xiàng)目業(yè)主提供從招商引資、立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)辦理的全流程導(dǎo)辦審批服務(wù)。平臺(tái)今年以來已生成流程指引500多次，近期將面向各板塊復(fù)制推廣。

“樁基先行+一證辦理”，審批環(huán)節(jié)再優(yōu)化

項(xiàng)目早開工、快建設(shè)，對(duì)企業(yè)來說是節(jié)省成本，對(duì)城市來說也是優(yōu)化營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展。圍繞服務(wù)重大項(xiàng)目，我市全面推行建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”、“樁基先行許可”、施工許可“一證辦理”等一系列“早開工”服務(wù)舉措，在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)流程、減材料、提效能。

由政府投資的如皋市吳窯鎮(zhèn)消防站工程，7月23日辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證，次日辦理建筑工程施工許可證，順利實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。這是“拿地即開工”在重大工業(yè)項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)常態(tài)化基礎(chǔ)上，向政府投資項(xiàng)目、公益項(xiàng)目拓展的成功嘗試。今年上半年，全市已有4個(gè)政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

“樁基先行”自去年6月實(shí)施后，已在101個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)開工提速60天左右，“總平方案確定后，就允許樁基工程先行審圖、先行發(fā)包，先行頒發(fā)施工許可證，主體工程的相關(guān)流程與樁基工程施工并行，可以為項(xiàng)目節(jié)省兩個(gè)月左右的時(shí)間。”市數(shù)據(jù)局工程許可處處長翟懷海說，并行辦理期間的安全、質(zhì)量責(zé)任落實(shí)給建設(shè)單位，確定總承包單位后再由其負(fù)總責(zé)，這樣安全質(zhì)量責(zé)任落實(shí)也形成了閉環(huán)。

在項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)的過程中，施工許可證還會(huì)不斷“變身”，“土建、裝修、幕墻、配套，不再需要申辦多張施工許可證，施工范圍會(huì)隨施工圖審查進(jìn)度自動(dòng)擴(kuò)展，系統(tǒng)的互聯(lián)互通也讓事中事后監(jiān)管始終在線?！钡詰押＝榻B說，這是南通從簡化審批出發(fā)推出的“一證辦理”機(jī)制改革，將“多次辦”集成為“一次辦”，幫助建設(shè)單位減少報(bào)審材料75%以上，減少報(bào)審跑動(dòng)3至4次。

目前施工許可“一證辦理”已經(jīng)在全市域常態(tài)化落實(shí)，近百個(gè)項(xiàng)目享受到“一證到底、簡而再簡”的便捷。

“告知承諾+容缺辦理”，服務(wù)模式再創(chuàng)新

由南通晶體有限公司投資10億元建設(shè)的全光譜高純石英項(xiàng)目，2023年9月簽約后，當(dāng)年底就完成了承諾制信用聯(lián)審，“今年我們通過承諾制開工聯(lián)審、先建后審、先建后驗(yàn)改革舉措，爭取了近三個(gè)月時(shí)間的開工提前量?！惫鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人盧軍說。

“告知承諾+容缺辦理”，是我市持續(xù)推進(jìn)的審批服務(wù)模式，“以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)誠信守諾為基礎(chǔ)，我們對(duì)市級(jí)以上重大項(xiàng)目審批中的風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的行政審批事項(xiàng)，允許申請(qǐng)材料后補(bǔ)或免交、實(shí)質(zhì)審查后置或豁免?！笔袛?shù)據(jù)局行政審批制度改革處處長章廣育介紹說。

我市去年就在全市域啟動(dòng)“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式，省內(nèi)率先出臺(tái)《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理實(shí)施辦法》，公布了139項(xiàng)容缺受理事項(xiàng)清單，全面構(gòu)建容缺受理服務(wù)機(jī)制；今年，作為全省告知承諾改革擴(kuò)容清單梳理試點(diǎn)城市，我市又在此前國家公布的24項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)基礎(chǔ)上新增32項(xiàng)事項(xiàng)，包括經(jīng)營許可類24項(xiàng)、項(xiàng)目投資審批類8項(xiàng)，在事中事后監(jiān)管舉措中，探索推廣以信用承諾為特點(diǎn)、以信用公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。

沿海熱能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目辦理施工許可時(shí)，用批準(zhǔn)同意的初步設(shè)計(jì)文本代替項(xiàng)目總平方案；在藍(lán)水海工、福萊特光伏玻璃、潤邦智能裝備等重大項(xiàng)目辦理規(guī)劃、施工許可階段，對(duì)放線測(cè)量、施工現(xiàn)場情況說明、保證落實(shí)工程質(zhì)量和安全承諾等材料先行容缺審批……今年上半年，通州灣示范區(qū)已通過“告知承諾+容缺辦理”保障了10個(gè)省市重大項(xiàng)目全面動(dòng)工。

日?qǐng)?bào)記者 何家玉 沈雪梅