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南通

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流程應減盡減 開工能快則快

8月初,總投資2.1億元、年產(chǎn)6萬噸異型鋼及機械導軌項目,順利取得施工許可證,這是我市今年以來第71個實現(xiàn)“拿地即開工”的項目。8月底,這一數(shù)字增至78,“拿地即開工”已成常態(tài)。

今年是“重大項目攻堅突破年”,我市聚焦“應減盡減、能快則快”,力求申請材料最簡化、服務流程最優(yōu)化、報批成本最小化,40個項目辦理樁基施工許可證,38個項目按“一證辦理”機制核發(fā)施工許可證,全力保障重大項目快落地、快開工、快建設。

“聯(lián)合會商+風險提示”,審批鏈條再前延

8月19日,落地通州灣的中石油藍海新材料項目順利完成立項,其他手續(xù)同步辦理,“市、區(qū)兩級多個部門聯(lián)合上門,面對面指導和答疑,對項目的快速報批報建幫助很大,讓我們少走很多彎路。”項目團隊相關負責人對南通提供的前延服務給予高度評價。

今年,配合“重大項目攻堅突破年”,市數(shù)據(jù)局制定了全市重大產(chǎn)業(yè)項目審批服務清單,對263個省、市級重大項目全部配備代辦幫辦專員,定期召開重大項目推進例會,及時研究會商重大項目推進中的重難點問題。

百億級的中石油藍海新材料項目是省級重大項目。為推動項目快速落地,市數(shù)據(jù)局聯(lián)動相關部門充分發(fā)揮首席審批服務咨詢師作用,主動上門為項目開展審批前延服務指導,“我們圍繞項目開工節(jié)點,制定了個性化‘批前’服務清單,排出項目報審流程圖和時間表,也做好各類風險提示,指導企業(yè)做好報審準備工作?!笔袛?shù)據(jù)局投資管理處處長陸天靜說,對重大項目的審批前延服務,幫助企業(yè)極大縮短了報批報建準備時間,大大提高了一次辦理成功率。

據(jù)統(tǒng)計,今年截至目前,市縣兩級已通過線上線下渠道提供點對點業(yè)務指導超700次,為全市重大項目、民生實事項目提供前延服務。

為最大程度提高項目申報便利度,我市還積極融合升級重大項目審批“線下專區(qū)”“線上專窗”服務渠道,由通州區(qū)、如東縣數(shù)據(jù)局試點推行“項目建設全周期智慧導辦服務平臺”,為項目業(yè)主提供從招商引資、立項到竣工驗收、不動產(chǎn)辦理的全流程導辦審批服務。平臺今年以來已生成流程指引500多次,近期將面向各板塊復制推廣。

“樁基先行+一證辦理”,審批環(huán)節(jié)再優(yōu)化

項目早開工、快建設,對企業(yè)來說是節(jié)省成本,對城市來說也是優(yōu)化營商環(huán)境,助推高質(zhì)量發(fā)展。圍繞服務重大項目,我市全面推行建設項目“拿地即開工”、“樁基先行許可”、施工許可“一證辦理”等一系列“早開工”服務舉措,在工程建設領域進一步優(yōu)流程、減材料、提效能。

由政府投資的如皋市吳窯鎮(zhèn)消防站工程,7月23日辦理不動產(chǎn)權證、規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證,次日辦理建筑工程施工許可證,順利實現(xiàn)“拿地即開工”。這是“拿地即開工”在重大工業(yè)項目中實現(xiàn)常態(tài)化基礎上,向政府投資項目、公益項目拓展的成功嘗試。今年上半年,全市已有4個政府投資項目實現(xiàn)“拿地即開工”。

“樁基先行”自去年6月實施后,已在101個建設項目上應用,能夠實現(xiàn)開工提速60天左右,“總平方案確定后,就允許樁基工程先行審圖、先行發(fā)包,先行頒發(fā)施工許可證,主體工程的相關流程與樁基工程施工并行,可以為項目節(jié)省兩個月左右的時間。”市數(shù)據(jù)局工程許可處處長翟懷海說,并行辦理期間的安全、質(zhì)量責任落實給建設單位,確定總承包單位后再由其負總責,這樣安全質(zhì)量責任落實也形成了閉環(huán)。

在項目推進建設的過程中,施工許可證還會不斷“變身”,“土建、裝修、幕墻、配套,不再需要申辦多張施工許可證,施工范圍會隨施工圖審查進度自動擴展,系統(tǒng)的互聯(lián)互通也讓事中事后監(jiān)管始終在線。”翟懷海介紹說,這是南通從簡化審批出發(fā)推出的“一證辦理”機制改革,將“多次辦”集成為“一次辦”,幫助建設單位減少報審材料75%以上,減少報審跑動3至4次。

目前施工許可“一證辦理”已經(jīng)在全市域常態(tài)化落實,近百個項目享受到“一證到底、簡而再簡”的便捷。

“告知承諾+容缺辦理”,服務模式再創(chuàng)新

由南通晶體有限公司投資10億元建設的全光譜高純石英項目,2023年9月簽約后,當年底就完成了承諾制信用聯(lián)審,“今年我們通過承諾制開工聯(lián)審、先建后審、先建后驗改革舉措,爭取了近三個月時間的開工提前量?!惫鞠嚓P負責人盧軍說。

“告知承諾+容缺辦理”,是我市持續(xù)推進的審批服務模式,“以政務服務部門清楚告知、企業(yè)誠信守諾為基礎,我們對市級以上重大項目審批中的風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的行政審批事項,允許申請材料后補或免交、實質(zhì)審查后置或豁免?!笔袛?shù)據(jù)局行政審批制度改革處處長章廣育介紹說。

我市去年就在全市域啟動“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式,省內(nèi)率先出臺《政務服務事項容缺受理實施辦法》,公布了139項容缺受理事項清單,全面構建容缺受理服務機制;今年,作為全省告知承諾改革擴容清單梳理試點城市,我市又在此前國家公布的24項告知承諾事項基礎上新增32項事項,包括經(jīng)營許可類24項、項目投資審批類8項,在事中事后監(jiān)管舉措中,探索推廣以信用承諾為特點、以信用公示為手段、以信用約束為核心的新型監(jiān)管機制。

沿海熱能熱電聯(lián)產(chǎn)項目辦理施工許可時,用批準同意的初步設計文本代替項目總平方案;在藍水海工、福萊特光伏玻璃、潤邦智能裝備等重大項目辦理規(guī)劃、施工許可階段,對放線測量、施工現(xiàn)場情況說明、保證落實工程質(zhì)量和安全承諾等材料先行容缺審批……今年上半年,通州灣示范區(qū)已通過“告知承諾+容缺辦理”保障了10個省市重大項目全面動工。

日報記者 何家玉 沈雪梅

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