原標(biāo)題：中安觀察|一場“破”與“立”的自我革命
——安徽省推進(jìn)零基預(yù)算改革紀(jì)實(shí)
何為零基預(yù)算?這是一個(gè)財(cái)政專有名詞，指的是不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算。
也就是說財(cái)政部門在編制新的年度預(yù)算時(shí)，不受以往預(yù)算安排情況的影響，一切從實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是編制預(yù)算。
“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！弊?022年6月以來，零基預(yù)算改革在江淮大地呈現(xiàn)星火燎原之勢，安徽各級財(cái)政以“刀刃向內(nèi)”、自我革命的勇氣打破財(cái)政支出固化格局，全面推進(jìn)預(yù)算管理方式創(chuàng)新、預(yù)算編制方法改革、財(cái)政資金分配規(guī)范。
如今，改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)，財(cái)政資金配置效率和使用效益明顯提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大船在安徽高質(zhì)量發(fā)展的航道上破浪前行。
“破”——
從“護(hù)盤子、守基數(shù)”到“破基數(shù)、講績效”
零基預(yù)算改革首要的便是“不怕碰蛋糕，敢于動(dòng)刀子”!
零基預(yù)算必須打破常年固化的預(yù)算基數(shù)，基數(shù)背后是項(xiàng)目，而項(xiàng)目背后則是一個(gè)個(gè)支出政策，清理政策就是清理無效的資金使用。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革前，省級一些領(lǐng)域支出政策較分散，項(xiàng)目資金安排存在重復(fù)現(xiàn)象，一些預(yù)算部門“護(hù)盤子、守基數(shù)”，有的政策項(xiàng)目到期沒有清理退出，甚至一些陳舊項(xiàng)目資金仍在超期執(zhí)行；有的部門資金固化到內(nèi)設(shè)處室，“一個(gè)處室一項(xiàng)資金”。
安徽零基預(yù)算改革打好“鐵算盤”，全面清理重塑省級支出政策，清退了長期存續(xù)的已到期、已完成任務(wù)政策。同時(shí)，對冗余的省級預(yù)算部門項(xiàng)目進(jìn)行清理：2023年項(xiàng)目數(shù)量較改革前減少482個(gè)、下降18.1%。2024年預(yù)算進(jìn)一步清理已到期、任務(wù)已完成及績效低下項(xiàng)目。
例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將改革前的8個(gè)專項(xiàng)、26項(xiàng)資金政策，減少到2023年的6個(gè)專項(xiàng)、22項(xiàng)資金政策，在資金總規(guī)模相當(dāng)?shù)那闆r下，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)。去年整合新增11億元涉農(nóng)資金，集中投向“多種糧、種好糧”，大幅提高了糧食生產(chǎn)財(cái)政支持水平，今年整合設(shè)立3億元“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃專項(xiàng)，這些財(cái)政資金的增量，都是通過改革整合出來的。
如此大刀闊斧的改革順利進(jìn)行，離不開安徽省的“頂格推進(jìn)”。安徽省委書記韓俊提出“全面實(shí)施零基預(yù)算改革，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效的資金管理體制”，為改革定調(diào)；安徽省省長王清憲多次召開改革研討會、推進(jìn)會，部署推動(dòng)改革。
“省長專門召開預(yù)算改革全省性的研討會、推進(jìn)會，提級管理、頂格推進(jìn)相關(guān)工作，還是頭一次?！卑不帐∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在省級零基預(yù)算改革“發(fā)令槍”打響后，市縣聞聲而動(dòng)。
“從2021年到2022年，兩年間開源節(jié)流財(cái)政資金近80億元”“從2021年到2024年，市級部門預(yù)算項(xiàng)目數(shù)量壓縮了50%”“財(cái)政資金一鍵直達(dá)，惠及企業(yè)和個(gè)人10.2萬次”……
這些，都是自2021年起，蕪湖市全面推進(jìn)零基預(yù)算改革取得的成績。蕪湖改革做法還成功入選了“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。
“立”——
從“做事先要錢”到“先謀事、再排錢”
零基預(yù)算改革后，所有預(yù)算支出不再有基數(shù)概念，而是以黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政府當(dāng)年可用財(cái)力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實(shí)際需求、項(xiàng)目輕重緩急、績效評價(jià)情況等統(tǒng)籌核定。政策方面，省政府辦公廳以及財(cái)政、發(fā)展改革等部門全面清理重塑財(cái)政支出政策，清理后支出政策向省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“30條”政策聚焦，部門制定實(shí)施細(xì)則，形成“1+N”支出政策體系。
各部門逐步轉(zhuǎn)變“各管一塊”“辦事就要錢”等傳統(tǒng)思維，更加習(xí)慣在全局坐標(biāo)中思考和謀劃本領(lǐng)域、本部門工作。各部門在編制預(yù)算時(shí)提前謀劃項(xiàng)目，“先謀事、再排錢”，提高項(xiàng)目扶持的精準(zhǔn)度和有效性，轉(zhuǎn)變了改革前由于編制項(xiàng)目清單不及時(shí)導(dǎo)致資金沉淀等現(xiàn)象，資金效益更加明顯。
安徽還探索創(chuàng)新了“牽頭+配合”的財(cái)政統(tǒng)籌整合資金專班運(yùn)作機(jī)制，將科技攻堅(jiān)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字安徽建設(shè)、創(chuàng)業(yè)安徽行動(dòng)等10個(gè)領(lǐng)域分散的93億元財(cái)政資金，統(tǒng)籌整合設(shè)立10個(gè)專項(xiàng)，由原來110個(gè)部門分散實(shí)施改為10個(gè)部門牽頭實(shí)施，并成立工作專班。這10個(gè)專班每個(gè)都由省領(lǐng)導(dǎo)分管，牽頭部門負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門配合。
其中，10億元的省科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，在集中力量支持全省科技攻關(guān)上發(fā)揮了重要的作用。改革后科研資金裝到一個(gè)“袋子”里，花給誰，花在哪，方向更明晰，改變了以往科技攻關(guān)項(xiàng)目多，支持力度弱、科技資金“撒胡椒面”的局面。
在支持力度上，改革后，科技攻關(guān)資金由原來每年4億元增加到10億元，單個(gè)項(xiàng)目支持強(qiáng)度由原來平均81.7萬元提升到469.5萬元，提高了5.7倍，特別重大的項(xiàng)目省支持資金可達(dá)億元以上。
近日，安徽中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院教授楊文明正帶領(lǐng)學(xué)生開展的肝豆?fàn)詈俗冃匝芯?，是少?shù)可以治療的神經(jīng)遺傳病之一。得益于零基預(yù)算改革在科研經(jīng)費(fèi)方面的發(fā)力，這個(gè)項(xiàng)目獲得了1700多萬元的資金支持。
“之前我們的科研經(jīng)費(fèi)往往可能是幾十萬元或者是十幾萬元，在臨床研究包括一些轉(zhuǎn)化研究方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，零基預(yù)算改革過后，我們課題獲得的資助的力度大大地增強(qiáng)，保證了課題研究的速度和效益?！睏钗拿髡f。
2023年，省級統(tǒng)籌整合設(shè)立的科技創(chuàng)新攻堅(jiān)專項(xiàng)資金，共立項(xiàng)支持了287個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)總投入96.5億元，其中，省財(cái)政支持資金15億元(分3年撥付，2023年撥付10億元)，引導(dǎo)市(縣)投入資金15.9億元，帶動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)單位投入資金65.6億元。其中，企業(yè)牽頭和參與的項(xiàng)目數(shù)量和資金占比分別達(dá)到81.7%和94.8%，較2022年分別增長了13.6個(gè)和8.8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
“合”——
從“各自為戰(zhàn)”到“下好一盤棋”
4月26日，在長虹美菱大數(shù)據(jù)中心，大屏幕上躍動(dòng)著的一組組數(shù)據(jù)引人駐足。長虹美菱股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生產(chǎn)數(shù)據(jù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，能夠第一時(shí)間掌握生產(chǎn)整體節(jié)奏及實(shí)況，促成整個(gè)銷售、采購、生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量、物流等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。5G大數(shù)據(jù)的充分應(yīng)用，提質(zhì)增效，讓長虹美菱的訂單交付能力不斷提升。
毋庸置疑，制造業(yè)正在進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化的新賽道。對于美菱等制造企業(yè)而言，誰能抓住數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的大趨勢，誰就能掌握新賽道的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)彎道超車甚至變道超車。美菱早在2017年便開啟布局企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，并投入了大量資金為數(shù)字化轉(zhuǎn)型“護(hù)航”。
“零基預(yù)算改革過后，我們在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面獲得的資助力度大大增強(qiáng)，去年我們拿到了200萬的項(xiàng)目資金，現(xiàn)已全部投入到大數(shù)據(jù)中心的升級中去。”長虹美菱股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
助力美菱開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目資金正是剛剛提到的10個(gè)專項(xiàng)資金中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金。為支持制造業(yè)數(shù)字化改造，安徽整合原有的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等專項(xiàng)政策，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，將41個(gè)細(xì)分專項(xiàng)精簡至12個(gè)，2023年省里安排12.1億元專項(xiàng)資金，支持286個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
正是零基預(yù)算改革讓政府能通過資金統(tǒng)籌，更加科學(xué)精準(zhǔn)安排預(yù)算，增強(qiáng)對重大決策部署的財(cái)力保障，集中力量辦大事，辦好民生事。
改革前，各領(lǐng)域政策、資金、工作存在“畫地為牢、各自為戰(zhàn)”問題，“造桌腿的只管桌腿，造桌面的只管桌面”，最后，腿和面的比例失調(diào)或尺寸不合，造成公共資源低效甚至浪費(fèi)。
改革后，安徽堅(jiān)持“黨委政府定任務(wù)、部門謀項(xiàng)目、財(cái)政籌資金”的運(yùn)行模式，推動(dòng)政策聚焦同一任務(wù)、資金投向同一領(lǐng)域、工作聚力同一目標(biāo)，化“零錢”為“整錢”，有效保障中央及省重大決策部署落地。
2023年圍繞民生、科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，編制省級公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目3類共95項(xiàng)756億元的重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，將省委省政府確定的大事要事納入清單優(yōu)先保障，2024年清單事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整至81項(xiàng)843億元，集中度進(jìn)一步提高。
相較于之前的無償補(bǔ)助、直接補(bǔ)助，零基預(yù)算改革更加注重用政府的力量撬動(dòng)市場的力量，通過政府引導(dǎo)基金、貼息、擔(dān)保等市場化方式撬動(dòng)社會資本的做法越來越多，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的“四兩撥千斤”。
2022年以來，省里從原有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域直接補(bǔ)助、無償補(bǔ)助專項(xiàng)資金中，統(tǒng)籌162.1億元，支持組建總規(guī)模超2000億元的省新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，預(yù)計(jì)撬動(dòng)比例達(dá)到1:4。
隨著零基預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，也收獲了越來越多部門和專家的點(diǎn)贊。
一些部門表示，通過零基預(yù)算改革，把部門項(xiàng)目變成了省政府項(xiàng)目，干了一些多年想干而又沒辦法干的大事。
評估專家認(rèn)為，安徽省零基預(yù)算改革這種“跨部門協(xié)同作戰(zhàn)”的創(chuàng)新打法，是一次“理念與技術(shù)的變革”，看似是財(cái)政改革的一小步，實(shí)則是政府協(xié)同治理的一大步，創(chuàng)新了政府公共管理領(lǐng)域多元主體協(xié)同治理的新模式。
礪劍淬鋒，勢不可擋。安徽省財(cái)政廳廳長谷劍鋒表示，安徽財(cái)政將進(jìn)一步鞏固提升零基預(yù)算改革成效，探索構(gòu)建集中財(cái)力辦大事長效機(jī)制，努力為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政支撐。
