習(xí)近平總書記強調(diào)，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。
2015年1月，歷經(jīng)四次審議、兩次公開征求意見的《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式實施，新環(huán)保法中加入了“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”“對嚴重的違法行為采取行政拘留”，以及規(guī)定“政府及有關(guān)部門8種情形造成嚴重后果的，主要負責(zé)人引咎辭職”等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴”“長了牙齒”。
今年，新環(huán)保法迎來實施十周年。它取得了哪些成效進展？推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法發(fā)生哪些變化？如何進一步提升執(zhí)法水平，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展？記者走馬南京尋找答案。
執(zhí)法支撐加強
“環(huán)保執(zhí)法人員腰桿挺起來了”
爬上企業(yè)數(shù)十米高的廢氣煙囪進行執(zhí)法檢查，鉆進餐飲排煙管道進行問題排查，采用殺回馬槍、蹲守戰(zhàn)術(shù)與某些環(huán)境違法企業(yè)“斗智斗勇”……加入執(zhí)法隊伍的這二十載，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局三級高級主辦李紅衛(wèi)經(jīng)歷過不少難忘的時刻。
“過去，企業(yè)環(huán)境違法成本低，有些企業(yè)寧可繳納罰款也不愿意上馬環(huán)保設(shè)備。新環(huán)保法明確了環(huán)境執(zhí)法和行政司法銜接工作機制，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有了明確的法律依據(jù)和強大的后盾。環(huán)保執(zhí)法人員腰桿挺起來了，嚴格執(zhí)法、敢于碰硬?！崩罴t衛(wèi)說。
此前，南京一家負責(zé)運維污水處理廠污染源自動監(jiān)控設(shè)施的公司，被發(fā)現(xiàn)多次篡改設(shè)備系統(tǒng)參數(shù)，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，給企業(yè)偷排留下可能。執(zhí)法人員調(diào)查取證困難，也缺乏有效手段固定證據(jù)。如今，根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄；第三方機構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責(zé)任的，承擔(dān)連帶責(zé)任。
“這就堵住了可能的漏洞——即便設(shè)備因沒有維修導(dǎo)致的數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，也要嚴厲追責(zé)?！崩罴t衛(wèi)介紹，南京市生態(tài)環(huán)境局依法對這家企業(yè)相關(guān)設(shè)施進行查封扣押，有效地固定了違法證據(jù)，及時將運維公司涉嫌環(huán)境污染犯罪行為移送公安部門，進行嚴厲打擊。
記者從市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局了解到，自新環(huán)保法實施以來，各項單行的污染防治法律相繼修訂完善，立法對環(huán)境違法行為的執(zhí)法支撐顯著加強。按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安等配套制度與措施，大幅提高了企業(yè)違法成本。2015—2024年，南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實施四個配套及涉刑移送案件1700余件。
同時，根據(jù)在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的工作要求，南京市“雙隨機、一公開”制度從起步到逐漸完善，目前已全面實施，成為日常執(zhí)法的主要手段。
執(zhí)法方式創(chuàng)新
“小牛拉大車”困局這樣破解
2月12日上午，記者來到南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度中心，只見一面數(shù)字大屏上，實時顯示著全市各個監(jiān)測站點的大氣、水在線環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，企業(yè)排口廢氣、廢水排放監(jiān)測，污水處理廠排放、加油站VOCs治理，重型柴油車和非道路移動機械使用、危廢固廢儲存等污染源也被“一網(wǎng)打盡”。
“你看，重點企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一目了然，數(shù)據(jù)異常平臺會自動預(yù)警，我們可以立即聯(lián)系企業(yè)環(huán)保專員?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局綜合支隊副支隊長李海民通過操作平臺，某重點石化企業(yè)的排放在線數(shù)據(jù)立即跳了出來，輕點鼠標還能立即和企業(yè)環(huán)保專員隔“屏”對話。
隨著新環(huán)保法的實施，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度顯著提升，但環(huán)境執(zhí)法人員有限，面對數(shù)以萬計的監(jiān)管企業(yè)，“小牛拉大車”的困局如何破解？這是一度困擾特大城市生態(tài)環(huán)境部門的“硬骨頭”難題。
南京立足豐富的教育資源、強大的科研能力，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機制、執(zhí)法方式進行大膽改革與創(chuàng)新，探索“非現(xiàn)場監(jiān)管+精準執(zhí)法”，利用信息化手段對企業(yè)精細監(jiān)管，對環(huán)境違法行為精準執(zhí)法。
從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“技防優(yōu)先”，如今南京市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管與精準執(zhí)法平臺設(shè)有大氣環(huán)境、水環(huán)境、指揮調(diào)度等多個板塊，對全市113處空氣站點、42處水質(zhì)站點、11處水源地保護區(qū)、3976家排污單位、233個加油站、104家機動車檢測機構(gòu)、3.8萬輛重型柴油車等進行實時動態(tài)監(jiān)控。隨著大數(shù)據(jù)在執(zhí)法應(yīng)用中的持續(xù)深化，現(xiàn)場執(zhí)法頻次逐年下降。
2023年，隨著該平臺的上線，南京正式開啟“工單制+無人機”數(shù)字化巡檢新模式，讓環(huán)境執(zhí)法突破地域限制，更加科學(xué)精準。
執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變
一張“免罰單”傳遞南京“溫度”
“老板，你這危廢標識張貼不規(guī)范，需要進一步完善。”近日，溧水生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長傅敏哲帶隊深入企業(yè)，開展專題幫扶活動，為企業(yè)環(huán)保工作“把脈問診”。
執(zhí)法人員不是很忙嗎，怎么有空到企業(yè)來搞服務(wù)了？“處罰不是目的，規(guī)范才是根本。我們希望通過靠前幫扶指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時理解和掌握新環(huán)保政策法規(guī)?！备得粽芨嬖V記者。
這是南京不斷優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管的縮影。新環(huán)保法實施10年來，我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門堅持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對守法企業(yè)“無事不擾”，同時積極落實行政處罰裁量基準、不予處罰等制度，對違法行為輕微沒有造成危害后果的、后果輕微首次違法的、有證據(jù)證明沒有主觀過錯的不予處罰，符合規(guī)定的按裁量要求從輕處罰，給予企業(yè)改正的機會和適度的容錯空間。
位于秦淮區(qū)的南京某醫(yī)院有限公司對此深有體會。此前該公司因不了解相關(guān)法律規(guī)定，在診療業(yè)務(wù)開展前未進行網(wǎng)上排污許可備案登記，按《排污許可管理條例》規(guī)定應(yīng)當進行行政處罰。但考慮到該公司違法行為輕微且及時改正，沒有造成危害后果，符合不予行政處罰的條件，南京市生態(tài)環(huán)境局決定對其不予行政處罰，并對其進行了教育指導(dǎo)。“一張‘免罰單’讓我們充分感受到了南京的‘溫度’，也堅定了企業(yè)的發(fā)展信心！”該公司負責(zé)人稱贊道。
“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，我市執(zhí)法工作經(jīng)歷了‘嚴格執(zhí)法——規(guī)范執(zhí)法——精準執(zhí)法’三個階段，全社會環(huán)境守法意識顯著提升?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局主要負責(zé)人劉華道表示：“下一步，我們將持續(xù)推進非現(xiàn)場執(zhí)法工作，實踐探索數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合，真正實現(xiàn)讓科技多出力，讓數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿，對企業(yè)少打擾?！?/span>
