去年6月以來，浦東新區(qū)全力推進綜合改革試點以及上海自貿(mào)區(qū)制度型開放“80條”落地，率先構建與CPTTP和DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

　　聚焦數(shù)字時代生產(chǎn)要素

　　構建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系

　　無論是今年1月公布的《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》（以下簡稱“浦東綜改試點方案”），還是去年12月發(fā)布的《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱“80條”），文件中都凸顯了對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的關注。

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字時代重要的生產(chǎn)要素，浦東綜改試點方案在構建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系、數(shù)據(jù)要素市場化配置等方面賦予了浦東新的試點任務，將為浦東發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟注入新動能。

　　事實上，浦東在數(shù)據(jù)要素市場化探索方面已經(jīng)取得一些成果：位于張江的上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布了全球首個數(shù)交所交易規(guī)則體系，運用區(qū)塊鏈技術建設國內(nèi)首批數(shù)據(jù)交易鏈，在10省市實現(xiàn)“一地掛牌、全網(wǎng)互認”，現(xiàn)在掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超過了2000個，累計交易額超過11億元。

　　浦東已初步建立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。張江科學城建成了國內(nèi)首個數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)，集聚了上海數(shù)交所、上海在線數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)園、浦東軟件園、陸家嘴數(shù)智天地、金融數(shù)據(jù)港、浦東數(shù)商云港，形成了“一核三園兩港”六園區(qū)的產(chǎn)業(yè)格局。浦東連續(xù)三年舉辦全球數(shù)商大會，在全國首發(fā)支持數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展專項政策，全面支持數(shù)據(jù)的管理能力提升、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品掛牌、流通交易，為數(shù)商企業(yè)提供全周期配套支持。

　　“80條”提出，支持上海自貿(mào)區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制。落實這項任務，國內(nèi)首個基層數(shù)據(jù)跨境服務中心日前在臨港正式啟用。臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務中心將為數(shù)據(jù)處理者提供全方位、全流程數(shù)據(jù)跨境服務，包括材料受理、業(yè)務咨詢等，打造數(shù)據(jù)跨境流動的“綠色通道”。

　　目前，臨港新片區(qū)正在搭建由功能平臺與通道鏈路相結合的數(shù)據(jù)跨境服務矩陣，幫助企業(yè)安全有序、便捷高效地開展數(shù)據(jù)跨境。同時，按照“從企業(yè)到行業(yè)、從案例到清單、從正面到負面”原則，率先圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融理財、高端航運等重點領域，開展數(shù)據(jù)跨境流動的一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄的編制工作。

　　促進金融支持科技創(chuàng)新

　　實施全球資產(chǎn)管理伙伴計劃

　　浦東綜改試點方案明確提出，推進金融雙向開放，探索資本項目可兌換的實施路徑，促進金融支持科技創(chuàng)新，實施全球資產(chǎn)管理伙伴計劃。“80條”在加快服務貿(mào)易擴大開放方面也提出，推動金融、電信等重點領域高水平開放，提升跨境投融資便利化。

　　緊抓金融服務業(yè)擴大開放機遇和浦東制度型開放創(chuàng)新機遇，浦東推出了全球機構投資者集聚計劃（GIC,Global Institutional Investor Cluster），并在去年正式出臺了《浦東新區(qū)全球機構投資者集聚計劃（GIC）行動方案》。

　　GIC行動方案以加快構建更具國際競爭力的金融市場體系、機構體系、基礎設施體系、產(chǎn)品體系為目標，以集聚全球機構投資者為重點，以優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府服務為抓手，力爭2023年到2025年新增100家全球知名的機構投資者落戶浦東發(fā)展，爭取更多全國首批、首家金融服務業(yè)擴大開放項目落地，進一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，增強全球金融資源配置能力。

　　金融要素資源高度集聚的陸家嘴，不久前迎來寬立資本、華寶證券另類子公司、施羅德資本等五家全球資管機構落戶。寬立資本中國首席合規(guī)官李優(yōu)接受采訪時表示，寬立資本對中國期貨市場的研究已經(jīng)超過12年，于2022年獲得合格境外投資者的資格，目前正在陸家嘴設立一家外商獨資企業(yè)，并將在今年進行私募基金管理人登記備案，以便在境內(nèi)開展募資和投資管理業(yè)務。

　　據(jù)了解，陸家嘴金融城已成為全球資管機構在國內(nèi)的重要集聚地和展業(yè)地，集聚了8000多家各類金融機構，包括全國80%的外資資管機構、40%的外資法人銀行以及近1/3的公募基金管理公司和近1/4的保險資管機構。

　　在加快GIC計劃的同時，浦東也正在加快推進國家戰(zhàn)略中的金融領域重大任務落地。記者從浦東新區(qū)金融局了解到，在推進浦東金融改革開放方面，今年浦東將全面推進“加快‘五個中心’建設意見”、浦東綜改方案、自貿(mào)區(qū)高水平制度型開放總體方案涉及金融改革事項落地。進一步爭取金融監(jiān)管部門支持，推進電子支付、跨境資產(chǎn)管理、財資中心、提升自由貿(mào)易賬戶功能、融資租賃資產(chǎn)轉讓等金融領域重大改革任務落地。

　　縮減準入負面清單

　　放寬電信、醫(yī)療服務外資限制

　　浦東綜改試點方案提出，探索有序放寬電信服務、醫(yī)療健康等服務消費市場外資準入限制。

　　今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》明確，“合理縮減外商投資準入負面清單，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。”與此同時，放寬科技創(chuàng)新領域外商投資準入試點，包括允許北京、上海、廣東等自貿(mào)區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術開發(fā)和應用等領域進行擴大開放試點，支持信息服務（限于應用商店）等領域開放舉措在自貿(mào)區(qū)更好落地見效。

　　對此，王立群及其領導的星奕昂團隊倍感振奮。2021年，在生物制藥領域擁有豐富的專業(yè)技術研發(fā)與管理經(jīng)驗且推動了中國第一個CAR-T產(chǎn)品上市的王立群，在上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域創(chuàng)辦了星奕昂（上海）生物科技有限公司，從產(chǎn)品和工藝兩大源頭創(chuàng)新，開發(fā)通用型、量產(chǎn)化、可治療實體瘤的新一代免疫細胞產(chǎn)品。之所以選擇在這里創(chuàng)業(yè)，除了標準化廠房、高效的政務服務、良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)等因素外，自貿(mào)區(qū)自帶的“開放基因”以及大膽闖、大膽試的改革舉措是更吸引王立群的因素。

　　王立群表示，此次“負面清單”的進一步縮減，意味著他們將有機會吸引更多外商投資。在他看來，此次“負面清單”的開放試點舉措，對整個行業(yè)有三個重大意義：一是讓外資企業(yè)有信心、無顧慮地在中國落地CGT（細胞基因治療）相關研發(fā)和生產(chǎn)項目。二是國內(nèi)CGT企業(yè)可以通過與海外公司的合作，引進技術和資金，加速新產(chǎn)品的開發(fā)。三是未上市的CGT企業(yè)可以擴大融資渠道，吸引一級市場外資基金，穿越資本寒冬。王立群希望星奕昂能成為上海自貿(mào)區(qū)的試點企業(yè)。

　　電信領域對外開放也在加速推進。日前，工信部決定開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點，通告中明確在獲批開展試點的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務（ISP）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務中信息發(fā)布平臺和遞送服務（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護和處理服務業(yè)務的外資股比限制。全國有四地獲批，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)就是其中之一。

　　上述消息一出，受到業(yè)內(nèi)人士的熱烈歡迎。特別是本次試點開放的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及其下屬子項“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務”，為首次對港澳以外的境外資本開放，且不設股比限制。專家認為，隨著數(shù)字經(jīng)濟、人工智能的蓬勃發(fā)展，算力已成為全球緊缺的戰(zhàn)略性資源和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。這項政策歡迎外資企業(yè)參與我國算力基礎設施投資建設，將為國內(nèi)企業(yè)提供更多云計算服務選擇。

　　此外，在最近召開的國新辦新聞發(fā)布會上，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍透露，上海將制定實施浦東放寬市場準入特別管理措施，有序推動電信、醫(yī)療等領域開放，落實版權登記制度等改革試點，加快打造國家制度型開放示范區(qū)。