日前，《溫州市甌柑保護發(fā)展條例（草案）》向社會公開征求意見階段結(jié)束。一個月內(nèi)，市人大常委會共收集到社會各界提出的建議200多條，為條例的完善提供了重要參考。

地方立法，作為國家法律體系的重要拼圖，是法治抵達群眾與基層的“最后一公里”的橋梁。站在溫州獲得地方立法權(quán)10周年的時間坐標上，回首望去，法治溫州的建設(shè)之路清晰如繪。十年來，市人大常委會在習近平法治思想的燈塔指引下，緊緊圍繞中心工作，全力服務(wù)發(fā)展大局，立足溫州本土實際，打造出一批富有地方特色、切實可行的立法成果。

自2015年制定出臺《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以來，市人大常委會在地方立法工作中秉持數(shù)量與質(zhì)量并重的理念。時至今日，已在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理四大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)立法全覆蓋，共制定地方性法規(guī)28件、修改修訂各1件。

“全國首創(chuàng)”涌現(xiàn)

從營商到治理的破題之路

上月19日，一場政企懇談會如期舉行——“兩個健康”直通車再度“發(fā)車”，市領(lǐng)導與企業(yè)家圍坐暢談，聚焦海上風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點難點，現(xiàn)場協(xié)商破解之道。這樣坦誠高效的溝通場景，自2022年11月首次啟動以來，已成為溫州每月雷打不動的慣例，市縣兩級主要領(lǐng)導輪流當起“列車長”，讓政企溝通渠道暢通無阻。

溫州是中國民營經(jīng)濟的先發(fā)地，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家視為“寶貴的財富”。當“非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”成為全國關(guān)注的時代命題，敢為天下先的城市再次拿起了“先行先試”的筆。

作為新時代“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)的全國首個試點，溫州不滿足于實踐探索，更要把經(jīng)驗提煉成可復制的“標準答案”——《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進條例》的出臺，讓“兩個健康”從實踐探索躍升到制度保障的新高度。其中，“親清政商”“規(guī)范引導”章在全國范圍內(nèi)具有高度的首創(chuàng)價值。今年5月20日，我國首部民營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式施行，溫州的先行探索為這部民營經(jīng)濟的“根本大法”提供了實踐樣本。

立法創(chuàng)新的紅利不僅惠及市場主體，更滲透到基層治理的毛細血管。作為全國首個“鎮(zhèn)改市”，龍港市蹚出了一條改革新路，構(gòu)建起“大部制、扁平化”的行政管理體制。為破解傳統(tǒng)法治框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職責在龍港出現(xiàn)缺位的難題，全國首個規(guī)范“市管社區(qū)”的地方性法規(guī)《龍港市社區(qū)治理條例》應(yīng)運而生。95項服務(wù)性職能依法下放，“清單式”服務(wù)一目了然，條例實施以來，90%以上的基層矛盾在社區(qū)“就地化解”，助力GDP增速邁進全省前五，這座曾經(jīng)的“農(nóng)民城”，如今煥發(fā)著“新都市”的活力。

漫步溫州立法長廊，創(chuàng)新亮點不勝枚舉：全國首部聚焦民營企業(yè)與科技創(chuàng)新的《溫州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新促進條例》、全國首部促進青年發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)《溫州市青年發(fā)展促進條例》、全國首部商業(yè)秘密保護專門立法《溫州市企業(yè)商業(yè)秘密保護規(guī)定》……這些帶著“全國首創(chuàng)”“全省率先”標簽的法規(guī)，共同勾勒出溫州立法的鮮明特質(zhì)。

溫州的立法創(chuàng)新既有“大格局”，又有“小切口”?！稖刂菔形拿餍袨榇龠M條例》給電動自行車頭盔佩戴、斑馬線低頭看手機等行為“劃紅線”；《溫州市危險住宅處置規(guī)定》以短短十條篇幅，破解了D級危房應(yīng)急、解危措施等環(huán)節(jié)的制度梗阻；《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理條例》設(shè)計的樣品統(tǒng)一識別標識、同步音視頻及檔案保存的追溯機制“組合拳”，有效解決了生態(tài)環(huán)境服務(wù)“弄虛作假”頑疾……

溫州用一部部特色法規(guī)鋪就了高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”，為地方發(fā)展和地方治理提供著源源不斷的“立法智慧”和“立法方案”。

把非遺寫進法規(guī)

文化傳承有了“鐵規(guī)矩”

日前，永嘉昆劇團大型原創(chuàng)昆劇《監(jiān)察御史徐定超》入選第十六屆浙江省戲劇大賽大戲終評作品，即將于本月中旬，在寧波與全省佳作同臺競艷。這不僅是一場藝術(shù)的盛宴，更折射出溫州用法治力量守護文化根脈的實踐。

永嘉昆曲是溫州現(xiàn)存最古老的地方傳統(tǒng)戲劇種類。2005年，習近平同志在擔任浙江省委書記時，高度重視戲劇藝術(shù)的傳承發(fā)展，專門批示將永嘉昆劇的保護列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護計劃之中。

讓“戲從溫州來”的弦音不絕，市人大常委會以立法之弦助力彈唱永昆故曲新聲。去年7月1日《溫州市永嘉昆曲保護條例》正式施行，這部專注細分劇種領(lǐng)域保護、傳承與發(fā)展的地方性法規(guī)，在《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等上位法的基礎(chǔ)上，針對永嘉昆曲保護工作系統(tǒng)性不足、特質(zhì)化不彰、創(chuàng)新性不強等方面存在的突出問題提出具體要求。

從舞臺上的水袖翻飛，到山野間的廊橋臥波，溫州立法守護文化瑰寶。在泰順縣，32座古廊橋靜靜橫跨溪澗，其中15座為全國重點文物保護單位，讓這里成為全國古廊橋最集中、最具特色的區(qū)域之一。

2020年12月，《溫州市泰順廊橋保護條例》經(jīng)市人大常委會表決通過，這是溫州獲得地方立法權(quán)后，首部涉及歷史文化領(lǐng)域的立法項目，也是全國首個廊橋保護專項法規(guī)，既強化廊橋?qū)嶓w的剛性保護，更注重木拱橋傳統(tǒng)營造技藝的“無形傳承”，通過鼓勵傳承人實踐授藝，讓古老技藝在新時代煥發(fā)活力。

法治護航下，廊橋傳統(tǒng)營造技藝從聯(lián)合國教科文組織的《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》轉(zhuǎn)入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，開創(chuàng)了中國非遺名錄轉(zhuǎn)換的先河。

近年來，市人大常委會在制定其他地方性法規(guī)時，不忘挖掘保護本土特色歷史文化。例如，《溫州市楠溪江保護管理條例》規(guī)定楠溪江保護范圍內(nèi)建設(shè)項目“應(yīng)當充分體現(xiàn)楠溪江流域文化特色”?！蛾P(guān)于促進和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》規(guī)定，“充分挖掘海洋海島文化底蘊，發(fā)揚優(yōu)秀海島傳統(tǒng)文化，弘揚海霞精神”。

如今，這份文化立法清單仍在不斷拉長：江心嶼、明清海防遺址、甌塑甌繡甌窯等保護已被列入立法規(guī)劃。同時，朔門古港遺址保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護、礬礦工業(yè)文化遺產(chǎn)保護、龍舟管理等專題調(diào)研持續(xù)推進，一張立體的文化保護法治網(wǎng)絡(luò)正助力溫州加速打造新時代文化新高地。

開門立法“接地氣”

兒童也能“提建議”

今年“六一”國際兒童節(jié)，當孩子們在公園里追逐嬉戲時，一部與他們成長息息相關(guān)的法規(guī)正式走進溫州大街小巷。《溫州市兒童友好城市建設(shè)促進條例》的施行讓“兒童友好”從理念變?yōu)槌鞘兄卫淼娜粘嵺`，更藏著一段不一樣的立法故事。

去年6月，11位兒童觀察團的小朋友坐在立法專家等“大朋友”的身旁，用清脆且認真的聲音提出自己的想法：“大人的共享單車到處都有，帶兒童座椅的卻太難找了”“鄉(xiāng)下的游樂場太少了，能不能多建幾個”……近一個半小時的時間里，稚嫩的建議被一條條記錄，最終化作條例中溫暖的條文。這場邀請兒童參與地方性法規(guī)立法的舉措，正是溫州“開門立法”的實踐。

在溫州，立法從來不是案頭的“紙上文章”，而是遍布城鄉(xiāng)的“民生對話”。200余個“代表聯(lián)絡(luò)站”和60個“基層立法聯(lián)系點”將普通百姓的聲音源源不斷地匯入立法程序。

鹿城區(qū)五馬街道的“五馬議事坊”便是其中的典型。“議事坊”坐落在商貿(mào)繁華、人口密集的老城區(qū)，總能收集到最鮮活的民聲。市民王文變至今還記得在這里參加《溫州市物業(yè)管理條例》修改調(diào)研座談會時的場景：“當時就是隨口發(fā)了幾句‘牢騷’，沒想到真的寫進了法規(guī)里。”從那以后，他成了議事坊的常客，“這里的每句話都有人聽，每個建議都有回音”。

數(shù)字化浪潮下，溫州的民主立法添了“科技翅膀”?！傲⒎╡點通”“基層單元應(yīng)用”等數(shù)字化場景打通了代表、群眾參與立法的路徑障礙，無論是社區(qū)大媽的買菜心得，還是企業(yè)主的經(jīng)營困惑，都能通過這些渠道成為地方立法的參考。

專業(yè)力量的加持讓科學立法更有深度。溫州地方立法研究院提供眾多法案起草、輔助審查、評估等服務(wù)。地方立法專家?guī)斓摹爸悄覉F”提供專業(yè)論證……多方合力，讓每一部法規(guī)都經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

十年立法實踐，溫州將“科學立法、民主立法、依法立法”的理念深植于城市發(fā)展的基因中，“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、社會參與”的立法格局日益成熟。未來，市人大常委會將繼續(xù)以開門立法的姿態(tài)凝聚民智，用高質(zhì)量立法護航改革發(fā)展、守護萬家燈火。（記者 林岳）