記者 周程祎

  昨天，國家發(fā)展改革委公開發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》。其中提到，有關(guān)部門要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

  上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘認(rèn)為，這有助于建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動力市場，體現(xiàn)了國家層面對于推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決心。

  提升就業(yè)權(quán)益保障水平

  根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，為職工依法繳納社會保險費是用人單位的法定義務(wù)。受戶籍限制不能在就業(yè)地參保的群體主要集中在靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)人員。過去，這類外來人口難以在工作地參保，迫于買房買車、子女上學(xué)等現(xiàn)實需求，不得不選擇找機(jī)構(gòu)“掛靠”代繳社保。這背后不但有法律風(fēng)險，其權(quán)益也未必能得到保障。“外來勞動者為城市發(fā)展作出大量貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受均等的公共服務(wù)。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、公共經(jīng)濟(jì)系系主任、就業(yè)與社會保障中心副主任封進(jìn)說，取消在就業(yè)地參保戶籍限制迫在眉睫。

  近年來，各地陸續(xù)出臺非本地戶籍靈活就業(yè)人員參保政策。如上海于2023年發(fā)布政策，從當(dāng)年5月1日起，外省市戶籍在上海的靈活就業(yè)人員可以和上海戶籍靈活就業(yè)人員一樣，按照同樣的規(guī)則參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

  記者注意到，目前全國除個別省市外，大部分地區(qū)均已放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的限制。

  不同政策間要協(xié)調(diào)配合

  此次《指引》還提出，各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。

  “在各種生產(chǎn)要素中，分割比較嚴(yán)重的是勞動力市場。”陸銘說，流動人口在居住地和就業(yè)地不能平等地享受公共服務(wù)，在社會保障方面也面臨不均等的待遇，一直是阻礙勞動力流動的重要制度因素。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，有助于建設(shè)全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)地區(qū)間勞動力流動和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

  “但是，政策效果還取決于其他條件。”陸銘解釋，目前我國還沒有形成全國統(tǒng)一的社保體系，人們在一個地方繳納社保，如果沒有達(dá)到15年繳費年限，那么離開該地時需要關(guān)掉原先的社保賬戶，再到另外一個地方重新開通賬戶。而在這個轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，原先企業(yè)繳納的部分不能全額帶走，如此就會降低外來人口在就業(yè)地參保的積極性。

  “不同政策之間要相互協(xié)調(diào)配合，只有讓外來人口在就業(yè)地享受均等化的公共服務(wù)，同時實現(xiàn)全國社會保障體系一體化，才能提高外來人口的參保積極性。”他認(rèn)為，未來理想狀態(tài)是勞動者在一個地方繳納社保，離開這個地方后也可到別的地方繼續(xù)繳納，最終實現(xiàn)社保待遇享受地與繳納地完全脫鉤。

  此外，由于靈活就業(yè)社保繳費全由個人承擔(dān)，不少專家呼吁降低繳費費率，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。去年2月，上海市人社局、市稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)文，明確自2024年3月1日起，上海市靈活就業(yè)人員繳納職工基本養(yǎng)老保險費的比例從24%調(diào)整為20%。