記者 周程祎

  昨天，國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。其中提到，有關(guān)部門(mén)要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

  上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘認(rèn)為，這有助于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)于推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的決心。

  提升就業(yè)權(quán)益保障水平

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，為職工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是用人單位的法定義務(wù)。受戶(hù)籍限制不能在就業(yè)地參保的群體主要集中在靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)人員。過(guò)去，這類(lèi)外來(lái)人口難以在工作地參保，迫于買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)、子女上學(xué)等現(xiàn)實(shí)需求，不得不選擇找機(jī)構(gòu)“掛靠”代繳社保。這背后不但有法律風(fēng)險(xiǎn)，其權(quán)益也未必能得到保障。“外來(lái)勞動(dòng)者為城市發(fā)展作出大量貢獻(xiàn)，理應(yīng)享受均等的公共服務(wù)。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、公共經(jīng)濟(jì)系系主任、就業(yè)與社會(huì)保障中心副主任封進(jìn)說(shuō)，取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制迫在眉睫。

  近年來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)非本地戶(hù)籍靈活就業(yè)人員參保政策。如上海于2023年發(fā)布政策，從當(dāng)年5月1日起，外省市戶(hù)籍在上海的靈活就業(yè)人員可以和上海戶(hù)籍靈活就業(yè)人員一樣，按照同樣的規(guī)則參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

  記者注意到，目前全國(guó)除個(gè)別省市外，大部分地區(qū)均已放開(kāi)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的限制。

  不同政策間要協(xié)調(diào)配合

  此次《指引》還提出，各地區(qū)不得在戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。

  “在各種生產(chǎn)要素中，分割比較嚴(yán)重的是勞動(dòng)力市場(chǎng)。”陸銘說(shuō)，流動(dòng)人口在居住地和就業(yè)地不能平等地享受公共服務(wù)，在社會(huì)保障方面也面臨不均等的待遇，一直是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的重要制度因素。全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，有助于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)地區(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

  “但是，政策效果還取決于其他條件。”陸銘解釋?zhuān)壳拔覈?guó)還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的社保體系，人們?cè)谝粋€(gè)地方繳納社保，如果沒(méi)有達(dá)到15年繳費(fèi)年限，那么離開(kāi)該地時(shí)需要關(guān)掉原先的社保賬戶(hù)，再到另外一個(gè)地方重新開(kāi)通賬戶(hù)。而在這個(gè)轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中，原先企業(yè)繳納的部分不能全額帶走，如此就會(huì)降低外來(lái)人口在就業(yè)地參保的積極性。

  “不同政策之間要相互協(xié)調(diào)配合，只有讓外來(lái)人口在就業(yè)地享受均等化的公共服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障體系一體化，才能提高外來(lái)人口的參保積極性。”他認(rèn)為，未來(lái)理想狀態(tài)是勞動(dòng)者在一個(gè)地方繳納社保，離開(kāi)這個(gè)地方后也可到別的地方繼續(xù)繳納，最終實(shí)現(xiàn)社保待遇享受地與繳納地完全脫鉤。

  此外，由于靈活就業(yè)社保繳費(fèi)全由個(gè)人承擔(dān)，不少專(zhuān)家呼吁降低繳費(fèi)費(fèi)率，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。去年2月，上海市人社局、市稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)文，明確自2024年3月1日起，上海市靈活就業(yè)人員繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例從24%調(diào)整為20%。