7月的黃山，正值暑期旅游旺季，景區(qū)內(nèi)游人如織。
就在這樣一個(gè)火熱的季節(jié)，一場全國性的現(xiàn)場會在黃山舉辦，來自全國多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的參會人員實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)做法。
黃山，為何再次吸引全國目光?
從省發(fā)展改革委獲悉，7月13日至14日，由國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司主辦的全國生態(tài)補(bǔ)償工作現(xiàn)場會在黃山市舉行，來自全國多個(gè)地區(qū)的干部聚焦生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹靶掳步Ｊ健?，?shí)地考察、借鑒經(jīng)驗(yàn)、探討交流、促進(jìn)改革。
可以說，歷經(jīng)三輪試點(diǎn)，“新安江模式”已成全國樣板，推廣到全國19個(gè)省份、15個(gè)跨省流域。
未來，“新安江模式”將全新升級，機(jī)制創(chuàng)新繼續(xù)向“無人區(qū)”挺進(jìn)，共建“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)”。
一江清水的“顏值震撼”
源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。
在北緯30度附近，新安江猶如一條耀眼的銀練穿行在長三角南翼。
7月13日下午，游船緩緩行駛在新安江上，流水、碧空、青山，儼然成為一幅優(yōu)美的山水畫，與“新安江山水畫廊”這一景區(qū)名不謀而合。
“真是‘高顏值’!一定要拍下來，回去給大家看看，這就是我們北方人向往的江南美景。”考察團(tuán)中，一位來自內(nèi)蒙古的干部興奮地說。
令外地考察干部興奮的，不僅僅是這里的美景。他們更想了解的是，這么一條跨省域的河流，是如何在兩省的精心呵護(hù)下，變得這么清、這么美的。
發(fā)源于黃山市休寧縣的新安江，向東流入浙江省千島湖，干流長359公里，在安徽境內(nèi)242.3公里。皖浙兩省，有著“同飲一江水”的情誼，更有著“共護(hù)母親河”的信念。
時(shí)間回到2012年。那一年，皖浙兩省開啟轟動全國的“億元水質(zhì)對賭”，啟動全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。按照“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”的原則，如果考核斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江每年補(bǔ)償安徽1億元，否則相反。
10多年來，皖浙兩省接續(xù)開展了三輪跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。鑒于安徽年年實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的承諾，不僅獲得了57億元的補(bǔ)償資金，還正在加快打通綠水青山向金山銀山高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的通道。如今，新安江飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，每年向浙江送去近70億立方米優(yōu)質(zhì)水，千島湖總體水質(zhì)保持I類水平。
優(yōu)良的水質(zhì)，不僅靠儀器檢測出，生物界也有“水質(zhì)鑒定器”。去年，在清波蕩漾的千島湖水面發(fā)現(xiàn)大量的桃花水母，這可是比恐龍還古老的“活化石”，只在無污染水域中出現(xiàn)。桃花水母的出現(xiàn)，可以說是給“新安江模式”頒發(fā)的一枚“勛章”。
制度背后的“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”邏輯
這一江清水，離不開位于新安江上游——黃山市多年來的不懈努力。
“一袋鹽1積分、一袋面條6積分、一瓶洗發(fā)水30積分”……扔垃圾就能兌換積分領(lǐng)獎品?“積分超市”能改變村民們的衛(wèi)生習(xí)慣?帶著這些好奇，7月13日上午，考察團(tuán)成員來到黃山市休寧縣流口鎮(zhèn)流口村“生態(tài)美”超市，仔細(xì)聽著當(dāng)?shù)馗刹康慕榻B。
流口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長汪欣美表示，當(dāng)老百姓知道平日這些隨手扔掉的垃圾都可以兌換生活用品，自然也會收集起來，“這在很大程度上改善了農(nóng)村、河道環(huán)境，村民們也從以往的‘隨地扔’慢慢變成了‘隨手撿’。”
看似是政府花錢獎勵的措施，其實(shí)從長遠(yuǎn)看是“花小錢得大收益”的。當(dāng)?shù)馗刹克懔艘还P賬，如果這些垃圾亂扔到河道中，不僅污染水質(zhì)，還要專門花錢請人清理，投入的成本大約是買獎品激勵的好幾倍。
如今，休寧縣已建成110家“生態(tài)美”超市，還將便民服務(wù)、門前三包、護(hù)河禁漁、志愿服務(wù)等融入其中。其中，流口鎮(zhèn)生態(tài)美超市還榮獲國家八部委頒發(fā)的“母親河獎”。
生態(tài)補(bǔ)償，上游地區(qū)往往要做比較大的“犧牲”，為了保護(hù)水源，要執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保政策，幾乎不能發(fā)展工業(yè)和可能污染水質(zhì)的產(chǎn)業(yè)。在黃山，自兩省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)以來，已經(jīng)累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)220余家、整體搬遷110余家、拒絕污染項(xiàng)目190多個(gè)、優(yōu)化升級項(xiàng)目510多個(gè)。
那當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)怎么振興?在休寧縣汪村鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乩习傩湛恐B(yǎng)殖增收，形成了一個(gè)泉水魚產(chǎn)業(yè)。
“我們的魚都是喂紅豆的，綠色又有機(jī)，肉質(zhì)緊實(shí)鮮美?！蓖舸彐?zhèn)落嶺村村民告訴考察團(tuán)成員。
“吃紅豆的魚?那高級啊，一定很好吃，得能賣不少錢吧?！币晃豢疾靾F(tuán)成員笑著問道。
“品牌泉水草魚售價(jià)每斤60元左右，是普通草魚的10倍。就這一個(gè)塘，小一點(diǎn)的一年掙4000多元，大的塘1萬多元不成問題?！碑?dāng)?shù)卮迕癖硎尽?/p>
在古村落，隨處可見潺潺的流水從溝渠中穿過，里面的魚兒自在地游弋。
目前，汪村鎮(zhèn)已形成泉水魚養(yǎng)殖基地，走“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的路子，養(yǎng)殖泉水草魚2萬公斤，帶動養(yǎng)殖戶、農(nóng)家樂等群眾戶均增收8000元以上。
“你這不只是‘草魚’，是‘金魚’咯!”考察團(tuán)一位成員開玩笑地說。
綠水青山就是金山銀山。黃山雖然舍棄了一些污染行業(yè)，但“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”卻根植于這座城市的基因之中。
“如今，一江清水成為綠色發(fā)展的‘源頭活水’，兩岸青山成為歙縣人民的‘幸福靠山’。”歙縣縣長王奇勇說，當(dāng)?shù)貎A力打造“歙采繽紛”區(qū)域公用品牌?！叭惰凌恕薄叭诟涕佟蓖ㄟ^國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，滴水香、黃山貢菊、石河香蜜等列入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。目前，已建成省級以上“綠色工廠”5家，綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破68億元。
從“水質(zhì)對賭”向“樣板區(qū)”的飛躍
走全國最前面的“新安江模式”，又迎來了全新升級。
就在今年6月5日，浙江省人民政府、安徽省人民政府在合肥簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》。至此，籌劃多年、寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的樣板區(qū)建設(shè)揭開“面紗”。
相較于前三輪試點(diǎn)，樣板區(qū)建設(shè)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償理念、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍等方面升級。
比如，其中提出2023年補(bǔ)償資金總盤增至10億元，從2024年開始，資金總額在10億元基礎(chǔ)上參照浙皖兩省年度GDP增速，建立逐年增長機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)人才合作，探索園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等多種合作方式，推動由單一補(bǔ)償向綜合補(bǔ)償升級。
“全新的制度設(shè)計(jì)，讓下游地區(qū)主動幫助上游地區(qū)謀劃綠色發(fā)展之路，讓上游地區(qū)擺脫單純依靠資金補(bǔ)償?shù)木置?，真正體現(xiàn)了激勵與約束并重，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的良性互動?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長董戰(zhàn)峰表示，樣板區(qū)建設(shè)實(shí)施市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對我國其他地區(qū)推進(jìn)跨省界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的借鑒意義。
“新安江模式”如何向縱深發(fā)展?怎樣打造生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的“全新樣板”?在現(xiàn)場會上，省發(fā)展改革委一級巡視員何春表示，將聯(lián)合浙江省打造生態(tài)共保、合作共贏的新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)，編制完成樣板區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索開展新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法。同時(shí)，拓展綜合補(bǔ)償方式，通過對口協(xié)作、人才交流、共建園區(qū)等多元化補(bǔ)償方式，推動建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測，推進(jìn)生態(tài)資源權(quán)益市場化交易，積極爭創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國家試點(diǎn)。
