縱覽穿越千年的文脈、輪轉(zhuǎn)四季的山水、更迭十二時(shí)的光影，“講仁愛(ài)、守誠(chéng)信、崇正義、重謙讓、尚和合”的經(jīng)世智慧和基因深深鐫刻在徽州大地上。

　　近年來(lái)，黃山市以創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市為抓手，以打造“平安中國(guó)最佳示范市”為目標(biāo)，充分整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提升服務(wù)管理效能，以市域之治助推平安建設(shè)，奮力書(shū)寫(xiě)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的黃山答卷，上下同欲開(kāi)啟“中國(guó)之治”的黃山探索。2次代表安徽在全國(guó)作典型發(fā)言，“作退一步想”工作法、“小快靈”立法經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，連續(xù)19年獲全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、全省唯一，群眾安全感連續(xù)8年位居全省前列，四獲全國(guó)綜治優(yōu)秀市、榮膺“平安中國(guó)建設(shè)示范市”，成為全省唯一三捧“長(zhǎng)安杯”城市，黃山風(fēng)景區(qū)再次榮膺平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)集體，成為全國(guó)唯一獲得該榮譽(yù)的景區(qū)。

　　2月28日下午，我市召開(kāi)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，吹響了決戰(zhàn)決勝?zèng)_鋒號(hào)。

　　全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市是城市競(jìng)爭(zhēng)中最有價(jià)值的綜合性榮譽(yù)和金字招牌之一。作為全國(guó)第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，三年多來(lái)，我市將試點(diǎn)創(chuàng)建作為“一把手”工程，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與“五大機(jī)制”作用，強(qiáng)化組織、目標(biāo)、責(zé)任統(tǒng)籌，橫向構(gòu)建以“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為核心的共治同心圓，縱向打造順暢有效的善治指揮鏈，形成了具有黃山特色的市域社會(huì)治理新模式。

　　——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐。組織實(shí)施基層治理創(chuàng)新行動(dòng)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心力量配備到位，745個(gè)村(居)黨組織配備政法干警，兼任法治副書(shū)記。創(chuàng)新開(kāi)展“群眾點(diǎn)名、領(lǐng)導(dǎo)接訪”“駐村夜訪”等，推廣“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”等上下聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施“心靈花園”1234行動(dòng)，打造社會(huì)治理“心治”模式并向全市推廣。全市推廣運(yùn)用“解紛碼”，助力訴源治理、訪源治理。

　　——效能外溢。創(chuàng)新實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“馬頭墻”工程，著力從源頭預(yù)防和化解決策風(fēng)險(xiǎn)。完善皖浙毗鄰10縣(區(qū))平安邊界聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化皖浙兩省五市聯(lián)盟七方面合作，打造衢黃南饒“聯(lián)盟花園”。(

　　——凝聚合力。攜手黃山學(xué)院共建黃山市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理研究與實(shí)踐。培育打造“迎客松義警”群防群治市域品牌，培育壯大“平安大媽”等平安志愿組織2000余個(gè)，全面激活2557個(gè)網(wǎng)格黨組織資源力量，廣泛動(dòng)員調(diào)動(dòng)小店老板、外賣(mài)快遞小哥等社會(huì)力量參與社會(huì)治理。

　　日前，國(guó)家司法部印發(fā)《關(guān)于表彰全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，黃山風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法局獲評(píng)“全國(guó)行政執(zhí)法先進(jìn)集體”，全國(guó)山岳型風(fēng)景名勝區(qū)僅此一家。

　　黃山是享譽(yù)世界的旅游目的地，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，面向的不僅僅是150萬(wàn)黃山人民，還有廣大海內(nèi)外游客，沒(méi)有安全就沒(méi)有文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，沒(méi)有安全就沒(méi)有“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。

　　過(guò)去旅游管理領(lǐng)域體制存在監(jiān)管條塊分割、管理政出多門(mén)、權(quán)責(zé)界限不清等情況，在執(zhí)法實(shí)踐中，逐漸暴露出多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、監(jiān)管缺位、效率低下等問(wèn)題。針對(duì)人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、行業(yè)亟待解決的痛點(diǎn)，我市率先邁出一步，把旅游全要素納入市域社會(huì)治理重要內(nèi)容，啟動(dòng)旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，在無(wú)先例可循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)借鑒中改革探索、磨合完善，變“九龍治水”為“攥指成拳”，創(chuàng)新設(shè)立黃山仲裁委員會(huì)旅游仲裁院、旅游糾紛仲裁服務(wù)中心，建立景區(qū)法官工作室，設(shè)立旅游巡回法庭，推廣移動(dòng)法庭巡回審判模式，培育打造平安文旅“安心”品牌，逐步在旅游業(yè)界形成“綜合執(zhí)法看黃山”的共識(shí)，市域社會(huì)治理與旅游發(fā)展齊頭并進(jìn)，大大提升了游客的游覽體驗(yàn)和滿(mǎn)意度。

　　值得一提的是，伴隨著徽州民宿蓬勃發(fā)展，我市再度先人一步，率先全省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)徽州民宿規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，探索因地制宜的政策指導(dǎo)和行之有效的服務(wù)管理模式，推動(dòng)民宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至目前，黃山市已有民宿3215家，領(lǐng)先全省、領(lǐng)跑全國(guó)，民宿客棧年接待過(guò)夜游客超過(guò)20萬(wàn)人、年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)15億元以上。

　　1月1日，《黃山市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》開(kāi)始施行，全市1325個(gè)非遺項(xiàng)目保護(hù)傳承進(jìn)入“有法可依”新階段。兩天后，“小快靈”立法的黃山實(shí)踐又入選“中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。

　　自被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，我市積極探索“小切口”精細(xì)化立法，從地方實(shí)際出發(fā)，相繼頒布實(shí)施《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》《黃山市文明行為促進(jìn)條例》等13部“小快靈”法規(guī)，用剛性法律規(guī)范凸顯柔性徽文化德治追求，以法治信仰促進(jìn)道德信仰，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化提供了有力法治保障。

　　我市還充分發(fā)揮法治對(duì)德治的保障促進(jìn)作用，創(chuàng)新“以德止?fàn)帯闭袛?shù)，將傳承千年的治理哲學(xué)“作退一步想”寓于德治教化中，融入家規(guī)家訓(xùn)、村規(guī)民約、行業(yè)章程、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解、信訪事項(xiàng)化解中活用妙用，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與基層社會(huì)治理，引導(dǎo)模范、老黨員、老教師、心理咨詢(xún)師等群眾力量參與矛盾糾紛化解，信訪事項(xiàng)、社會(huì)矛盾糾紛顯著減少，98%以上矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以下得到化解，萬(wàn)人成訟率全省最優(yōu)。目前，全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、745個(gè)村居、232個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)共建“作退一步想”標(biāo)準(zhǔn)化工作室1100余個(gè)，整合組建了一支1.1萬(wàn)余人的人民調(diào)解員隊(duì)伍。推出“長(zhǎng)板凳”“戶(hù)主會(huì)”等群眾自治品牌69個(gè)，培育正誼鄉(xiāng)賢協(xié)理會(huì)等鄉(xiāng)賢組織200余個(gè)。

　　今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年，向著全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市發(fā)起最后沖刺的黃山市，將持續(xù)深化拓展“作退一步想”德治品牌，深入挖掘、總結(jié)提煉、宣傳推廣一批具有時(shí)代特征、地域特質(zhì)、黃山特色的基層社會(huì)治理亮點(diǎn)品牌，推動(dòng)基層社會(huì)治理流程再造、模式重構(gòu)，努力做到既為一域增光，更為全局添彩。