原標(biāo)題：

　　借水行舟再起航——生態(tài)文明體制改革的“新安江模式”(下)

　　保護(hù)新安江的時(shí)代使命在肩，朝著美好生活行進(jìn)的發(fā)展不能止步。如何科學(xué)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“兩難”悖論?黃山市堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，這條路，直指永續(xù)發(fā)展、溢滿民生關(guān)切、緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、助力黃山生態(tài)經(jīng)濟(jì)崛起。

　　新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施六年間，流域內(nèi)6379只網(wǎng)箱被拆除，37.2萬平方米養(yǎng)殖面積、近4000萬元產(chǎn)值退養(yǎng);全市170多家污染企業(yè)關(guān)停淘汰，90多家工業(yè)企業(yè)整體搬入循環(huán)經(jīng)濟(jì)園;98個(gè)采砂場(chǎng)被取締，新建生態(tài)公益林535萬畝，退耕還林107.21萬畝。執(zhí)行了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境和水資源管理制度后，黃山市幾年來放棄了數(shù)百億元的投資機(jī)會(huì)。

　　這一連串?dāng)?shù)字的背后，是黃山市治理新安江、保護(hù)環(huán)境前所未有的堅(jiān)定決心。

　　挖掘特色優(yōu)勢(shì)資源，生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展釋放新動(dòng)力

　　“新安江越來越干凈了，這當(dāng)中有大家做出的犧牲，也有我的。”回憶當(dāng)年退養(yǎng)，汪文金痛苦里夾雜一點(diǎn)欣慰。

　　在人均耕地只有0.7畝的歙縣街口村，“水”歷來是村民們安身立命的籌碼。

　　“過去家庭開支全靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚。”街口村村民汪文金，是位有著近30年養(yǎng)魚經(jīng)驗(yàn)的老漁民。2010年，他開始大規(guī)模養(yǎng)殖。誰知?jiǎng)偟降谌齻€(gè)年頭，就趕上黃山市整治新安江流域，網(wǎng)箱一律被要求拆除。開始他想不通，任誰去做工作就是不配合。架不住鄰里鄉(xiāng)親接連退養(yǎng)的大潮和大伙三番五次勸說，2012年11月，作為村里最后一批退養(yǎng)戶，汪文金拆除了1萬多平方米的網(wǎng)箱，簽字領(lǐng)了補(bǔ)助款。

　　網(wǎng)箱退養(yǎng)工作被喻為“水上拆遷”，工作難度很大，街口村退養(yǎng)任務(wù)曾是試點(diǎn)段難啃下的“硬骨頭”。確保網(wǎng)箱退養(yǎng)真正“退得出、穩(wěn)得住，農(nóng)民生活不返貧”，解決“洗腳上岸”的漁民生產(chǎn)生活出路問題，成了黃山市的頭等大事。

　　黃山市在落實(shí)好后期扶持政策的同時(shí)，舉辦轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)，實(shí)施生態(tài)招商促進(jìn)就業(yè)，一批批漁民開始了全新的生活。精明能干的汪文金瞅準(zhǔn)了黃山和千島湖的旅游市場(chǎng)，買了輛大巴跑屯溪到千島湖的客運(yùn)。“每年收入很穩(wěn)定，不比養(yǎng)魚差呢!”站在自家臨江露臺(tái)上，望著波光粼粼的江水，汪文金臉上掛滿了笑容。

　　網(wǎng)箱養(yǎng)魚被叫停后，山泉流水養(yǎng)魚的生態(tài)模式愈發(fā)走紅。

　　“我們這里水質(zhì)好，養(yǎng)出來的魚肉嫩味美，價(jià)格當(dāng)然也高。”休寧縣板橋鄉(xiāng)徐源村村民胡成久是較早一批靠養(yǎng)魚致富的村民，他自豪地說，“沒有這樣的生態(tài)環(huán)境是養(yǎng)不出來這種魚的。”

　　在黃山市山區(qū)，臨水而居的村民巧妙利用地勢(shì)的落差，引來泉水，然后再挖一個(gè)小小的出口，使魚池時(shí)刻處于“活水流入，活水流出”的狀態(tài)。依靠一灣清清溪流就“發(fā)明”了山泉流水養(yǎng)魚。

　　“生態(tài)觀光游的客人越來越多，我們的農(nóng)家樂可以做出一桌全魚宴接待游客。”板橋鄉(xiāng)政府工作人員王玨說，僅他們一個(gè)鄉(xiāng)，就有830多位村民從事泉水養(yǎng)魚，養(yǎng)殖面積近萬平方米，年銷售額超過1000萬元。

　　在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作倒逼著產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。黃山市充分挖掘生態(tài)、山水、文化等特色優(yōu)勢(shì)資源，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出一條綠水青山向金山銀山有效轉(zhuǎn)化之路。

　　如今，生態(tài)旅游發(fā)展迅猛，皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)不斷深化，養(yǎng)老養(yǎng)生、攝影寫生、戶外運(yùn)動(dòng)、徽州民宿等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品加快發(fā)展，黃山市七成以上的村莊參與旅游服務(wù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鮮明，因地制宜發(fā)展茶葉、徽菊、泉水魚、干鮮果、中藥材、皖南花豬等特色種養(yǎng)，推出了一批在全國叫得響的綠色農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)工業(yè)蓬勃興起，培育形成了永新股份、科宏香料等一批行業(yè)龍頭，康師傅、六股尖、無極雪等一批高端飲用水項(xiàng)目相繼達(dá)產(chǎn)見效，優(yōu)質(zhì)生態(tài)財(cái)富效益正日益凸顯。

　　綠水青山的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富正變成社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，更好造福人民群眾。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展方式開始新一輪變革

　　工業(yè)一直是黃山這座旅游城市的短板，而工業(yè)化又是區(qū)域發(fā)展難以逾越的歷史階段。

　　“我們的干部出去談?wù)猩桃Y，見面的第一句話就是你這個(gè)企業(yè)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生污染，如果有污染就不談。”市新保局負(fù)責(zé)人告訴記者，2011年以來，我市強(qiáng)化污染項(xiàng)目源頭控制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決不上一個(gè)污染項(xiàng)目，累計(jì)優(yōu)化升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目510余個(gè)，否定環(huán)境污染外來投資項(xiàng)目180個(gè)、投資規(guī)模達(dá) 180億元。同時(shí)，利用市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)杠桿，讓污染落后企業(yè)負(fù)責(zé)人睡不著覺，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　“黃山要關(guān)注的不是要不要發(fā)展工業(yè)的問題，而是如何發(fā)展工業(yè)的問題。”市委書記任澤鋒認(rèn)為，踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，既不能砸掉“金碗”換飯吃，也不能守著“金碗”沒飯吃。黃山要發(fā)展、更要保護(hù)，保護(hù)與發(fā)展不是對(duì)立的，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展而忽視保護(hù)，也不能因?yàn)槠胬斫獗Ｗo(hù)而在發(fā)展上縮手縮腳。關(guān)鍵是把握好二者的時(shí)、度、效。

　　立足市情，找準(zhǔn)方向，加快推進(jìn)新型工業(yè)化是對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，既高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先發(fā)展綠色食品、電子信息、文化創(chuàng)意三大成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，加快打造裝備制造、綠色軟包裝兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升精細(xì)化工、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力走出具有黃山特色的綠色發(fā)展之路。

　　目前，黃山市正編制《新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》，大力培育綠色食品、文化旅游、大健康、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合，工業(yè)文明與生態(tài)文明交相輝映。

　　徽州區(qū)是工業(yè)強(qiáng)區(qū)，境內(nèi)工業(yè)企業(yè)較多。試點(diǎn)工作開展以來，該區(qū)堅(jiān)持“關(guān)停、搬遷、升級(jí)”導(dǎo)向和3R(減量、再用、循環(huán))原則，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快升級(jí)園區(qū)“三個(gè)集中”配套設(shè)施，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“利用新安江綠色發(fā)展基金，我們對(duì)雙益污水處理廠實(shí)施系統(tǒng)除臭和集中擴(kuò)容，便于污水集中達(dá)標(biāo)排放。”徽州區(qū)新保局負(fù)責(zé)人蔣紅艷說。

　　為了放大補(bǔ)償資金的效應(yīng)，讓治水不止于治水，在第二輪試點(diǎn)中，市政府與國開行、國開證券等共同發(fā)起設(shè)立了首期規(guī)模20億元的新安江綠色發(fā)展基金?；罩輩^(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園作為基金的首批投放項(xiàng)目，獲得了3000萬元投資。

　　新安江綠色發(fā)展基金的設(shè)立，進(jìn)一步放大新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)資金效應(yīng)，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與新安江環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成社會(huì)化、多元化、長(zhǎng)效化的保護(hù)和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由原來的末梢污染治理向源頭控制轉(zhuǎn)變、優(yōu)良的生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。近年來，我市相繼實(shí)施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點(diǎn)源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)保能力建設(shè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資120.6億元，其中試點(diǎn)補(bǔ)助資金35.8億元。

　　二輪試點(diǎn)，六載實(shí)踐，新安江更清更凈更美了。環(huán)保部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011-2017年新安江總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二類，千島湖水質(zhì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降。經(jīng)環(huán)保部規(guī)劃院評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元，單位面積產(chǎn)出價(jià)值在國內(nèi)13個(gè)已評(píng)估區(qū)域中位居第三。

　　堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，黃山市敢于涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，以改革的辦法破解生態(tài)建設(shè)中面臨的難題和矛盾。如今，新安江模式為全國跨省流域保護(hù)治理作出了示范、積累了經(jīng)驗(yàn)，已在全國其他5條流域和多個(gè)省份推開。

　　“綠水逶迤去，青山相向開”，這是一幅美麗的圖景，也是黃山人矢志不渝的追求。

　　(袁玉靈)