原標題：

　　借水行舟再起航——生態(tài)文明體制改革的“新安江模式”(下)

　　保護新安江的時代使命在肩，朝著美好生活行進的發(fā)展不能止步。如何科學破解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“兩難”悖論?黃山市堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，這條路，直指永續(xù)發(fā)展、溢滿民生關切、緊扣產(chǎn)業(yè)轉型、助力黃山生態(tài)經(jīng)濟崛起。

　　新安江生態(tài)補償機制試點實施六年間，流域內6379只網(wǎng)箱被拆除，37.2萬平方米養(yǎng)殖面積、近4000萬元產(chǎn)值退養(yǎng);全市170多家污染企業(yè)關停淘汰，90多家工業(yè)企業(yè)整體搬入循環(huán)經(jīng)濟園;98個采砂場被取締，新建生態(tài)公益林535萬畝，退耕還林107.21萬畝。執(zhí)行了最嚴格的生態(tài)環(huán)境和水資源管理制度后，黃山市幾年來放棄了數(shù)百億元的投資機會。

　　這一連串數(shù)字的背后，是黃山市治理新安江、保護環(huán)境前所未有的堅定決心。

　　挖掘特色優(yōu)勢資源，生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展釋放新動力

　　“新安江越來越干凈了，這當中有大家做出的犧牲，也有我的。”回憶當年退養(yǎng)，汪文金痛苦里夾雜一點欣慰。

　　在人均耕地只有0.7畝的歙縣街口村，“水”歷來是村民們安身立命的籌碼。

　　“過去家庭開支全靠網(wǎng)箱養(yǎng)魚。”街口村村民汪文金，是位有著近30年養(yǎng)魚經(jīng)驗的老漁民。2010年，他開始大規(guī)模養(yǎng)殖。誰知剛到第三個年頭，就趕上黃山市整治新安江流域，網(wǎng)箱一律被要求拆除。開始他想不通，任誰去做工作就是不配合。架不住鄰里鄉(xiāng)親接連退養(yǎng)的大潮和大伙三番五次勸說，2012年11月，作為村里最后一批退養(yǎng)戶，汪文金拆除了1萬多平方米的網(wǎng)箱，簽字領了補助款。

　　網(wǎng)箱退養(yǎng)工作被喻為“水上拆遷”，工作難度很大，街口村退養(yǎng)任務曾是試點段難啃下的“硬骨頭”。確保網(wǎng)箱退養(yǎng)真正“退得出、穩(wěn)得住，農(nóng)民生活不返貧”，解決“洗腳上岸”的漁民生產(chǎn)生活出路問題，成了黃山市的頭等大事。

　　黃山市在落實好后期扶持政策的同時，舉辦轉產(chǎn)培訓，實施生態(tài)招商促進就業(yè)，一批批漁民開始了全新的生活。精明能干的汪文金瞅準了黃山和千島湖的旅游市場，買了輛大巴跑屯溪到千島湖的客運。“每年收入很穩(wěn)定，不比養(yǎng)魚差呢!”站在自家臨江露臺上，望著波光粼粼的江水，汪文金臉上掛滿了笑容。

　　網(wǎng)箱養(yǎng)魚被叫停后，山泉流水養(yǎng)魚的生態(tài)模式愈發(fā)走紅。

　　“我們這里水質好，養(yǎng)出來的魚肉嫩味美，價格當然也高。”休寧縣板橋鄉(xiāng)徐源村村民胡成久是較早一批靠養(yǎng)魚致富的村民，他自豪地說，“沒有這樣的生態(tài)環(huán)境是養(yǎng)不出來這種魚的。”

　　在黃山市山區(qū)，臨水而居的村民巧妙利用地勢的落差，引來泉水，然后再挖一個小小的出口，使魚池時刻處于“活水流入，活水流出”的狀態(tài)。依靠一灣清清溪流就“發(fā)明”了山泉流水養(yǎng)魚。

　　“生態(tài)觀光游的客人越來越多，我們的農(nóng)家樂可以做出一桌全魚宴接待游客。”板橋鄉(xiāng)政府工作人員王玨說，僅他們一個鄉(xiāng)，就有830多位村民從事泉水養(yǎng)魚，養(yǎng)殖面積近萬平方米，年銷售額超過1000萬元。

　　在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，新安江生態(tài)補償機制試點工作倒逼著產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型。黃山市充分挖掘生態(tài)、山水、文化等特色優(yōu)勢資源，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，走出一條綠水青山向金山銀山有效轉化之路。

　　如今，生態(tài)旅游發(fā)展迅猛，皖南國際文化旅游示范區(qū)建設不斷深化，養(yǎng)老養(yǎng)生、攝影寫生、戶外運動、徽州民宿等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品加快發(fā)展，黃山市七成以上的村莊參與旅游服務。生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鮮明，因地制宜發(fā)展茶葉、徽菊、泉水魚、干鮮果、中藥材、皖南花豬等特色種養(yǎng)，推出了一批在全國叫得響的綠色農(nóng)產(chǎn)品。生態(tài)工業(yè)蓬勃興起，培育形成了永新股份、科宏香料等一批行業(yè)龍頭，康師傅、六股尖、無極雪等一批高端飲用水項目相繼達產(chǎn)見效，優(yōu)質生態(tài)財富效益正日益凸顯。

　　綠水青山的自然財富、生態(tài)財富正變成社會財富、經(jīng)濟財富，更好造福人民群眾。

　　推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，綠色發(fā)展方式開始新一輪變革

　　工業(yè)一直是黃山這座旅游城市的短板，而工業(yè)化又是區(qū)域發(fā)展難以逾越的歷史階段。

　　“我們的干部出去談招商引資，見面的第一句話就是你這個企業(yè)會不會產(chǎn)生污染，如果有污染就不談。”市新保局負責人告訴記者，2011年以來，我市強化污染項目源頭控制，嚴把項目準入關，堅決不上一個污染項目，累計優(yōu)化升級工業(yè)項目510余個，否定環(huán)境污染外來投資項目180個、投資規(guī)模達 180億元。同時，利用市場化的經(jīng)濟杠桿，讓污染落后企業(yè)負責人睡不著覺，倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快轉型升級步伐。

　　“黃山要關注的不是要不要發(fā)展工業(yè)的問題，而是如何發(fā)展工業(yè)的問題。”市委書記任澤鋒認為，踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明思想，既不能砸掉“金碗”換飯吃，也不能守著“金碗”沒飯吃。黃山要發(fā)展、更要保護，保護與發(fā)展不是對立的，不能因為強調發(fā)展而忽視保護，也不能因為片面理解保護而在發(fā)展上縮手縮腳。關鍵是把握好二者的時、度、效。

　　立足市情，找準方向，加快推進新型工業(yè)化是對現(xiàn)實的清醒判斷，既高度重視保護生態(tài)環(huán)境，又聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體經(jīng)濟。優(yōu)先發(fā)展綠色食品、電子信息、文化創(chuàng)意三大成長產(chǎn)業(yè)，加快打造裝備制造、綠色軟包裝兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升精細化工、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力走出具有黃山特色的綠色發(fā)展之路。

　　目前，黃山市正編制《新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》，大力培育綠色食品、文化旅游、大健康、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，加快構建山水相濟、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。讓經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調融合，工業(yè)文明與生態(tài)文明交相輝映。

　　徽州區(qū)是工業(yè)強區(qū)，境內工業(yè)企業(yè)較多。試點工作開展以來，該區(qū)堅持“關停、搬遷、升級”導向和3R(減量、再用、循環(huán))原則，全力推進產(chǎn)業(yè)集聚，加快升級園區(qū)“三個集中”配套設施，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“利用新安江綠色發(fā)展基金，我們對雙益污水處理廠實施系統(tǒng)除臭和集中擴容，便于污水集中達標排放。”徽州區(qū)新保局負責人蔣紅艷說。

　　為了放大補償資金的效應，讓治水不止于治水，在第二輪試點中，市政府與國開行、國開證券等共同發(fā)起設立了首期規(guī)模20億元的新安江綠色發(fā)展基金。徽州區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園作為基金的首批投放項目，獲得了3000萬元投資。

　　新安江綠色發(fā)展基金的設立，進一步放大新安江生態(tài)補償試點資金效應，撬動更多的社會資本參與新安江環(huán)境保護和生態(tài)建設，形成社會化、多元化、長效化的保護和發(fā)展模式，實現(xiàn)由原來的末梢污染治理向源頭控制轉變、優(yōu)良的生態(tài)資源向生態(tài)資本轉化。近年來，我市相繼實施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點源污染整治、生態(tài)修復工程、環(huán)保能力建設等一批重點項目，累計完成投資120.6億元，其中試點補助資金35.8億元。

　　二輪試點，六載實踐，新安江更清更凈更美了。環(huán)保部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011-2017年新安江總體水質為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質達到地表水環(huán)境質量標準二類，千島湖水質出現(xiàn)拐點，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降。經(jīng)環(huán)保部規(guī)劃院評估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務價值總計246.5億元，水生態(tài)服務價值總量64.5億元，單位面積產(chǎn)出價值在國內13個已評估區(qū)域中位居第三。

　　堅持變中求新、變中求進、變中突破，黃山市敢于涉險灘、啃硬骨頭，以改革的辦法破解生態(tài)建設中面臨的難題和矛盾。如今，新安江模式為全國跨省流域保護治理作出了示范、積累了經(jīng)驗，已在全國其他5條流域和多個省份推開。

　　“綠水逶迤去，青山相向開”，這是一幅美麗的圖景，也是黃山人矢志不渝的追求。

　　(袁玉靈)