近日，在灌云縣小伊鎮(zhèn)某超市內(nèi)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)貨架上29瓶涉嫌侵犯“海天”商標(biāo)權(quán)的醬油，但調(diào)查后，市場(chǎng)監(jiān)管局卻作出“不予處罰”的決定———這一看似“寬松”的處理背后，正是該縣推行包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。

“我們堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)原則，既要保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也要為無(wú)心之失的經(jīng)營(yíng)者留足發(fā)展空間?！惫嘣瓶h市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)柔性執(zhí)法引導(dǎo)商戶完善進(jìn)貨查驗(yàn)制度，比“一罰了之”更能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。

這起案例僅是灌云縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的縮影。近年來(lái)，該縣市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)簡(jiǎn)化流程、智慧監(jiān)管、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)、柔性執(zhí)法等舉措，全力激活市場(chǎng)主體動(dòng)能。

在商事登記領(lǐng)域，灌云縣推進(jìn)全程電子化登記，依托全鏈通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，為投資創(chuàng)業(yè)者搭建起便捷高效的“綠色通道”。同時(shí)，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，截至目前，直接取消審批1項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)3項(xiàng)，通過(guò)“證照分離”改革方式發(fā)放許可及備案7000余戶。

政務(wù)服務(wù)優(yōu)化方面，灌云縣設(shè)置專(zhuān)窗9個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一件事”由能辦向好辦、易辦轉(zhuǎn)變。2401家市場(chǎng)主體通過(guò)“一件事”方式辦理許可及備案，辦件量居全市首位。聯(lián)合相關(guān)單位推進(jìn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”等業(yè)務(wù)380件，助力經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在監(jiān)管模式創(chuàng)新上，灌云縣市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，將各部門(mén)檢查頻次高、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍，推行掃碼入企，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

此外，灌云縣還實(shí)施包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化“不予處罰清單、減輕處罰清單、免于強(qiáng)制清單”，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，對(duì)符合裁量清單所列條件的，依法不予行政處罰或者從輕、減輕行政處罰。制定出臺(tái)《行政處罰案件綜合管理機(jī)制（試行）》，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督管理和對(duì)行政處罰的審查，每季度組織開(kāi)展一次行政處罰案卷評(píng)查，提升執(zhí)法效能。