多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查，是經(jīng)營(yíng)者反映比較突出的問(wèn)題。如何系統(tǒng)性地解決這些問(wèn)題，從根本上減少檢查對(duì)企業(yè)的干擾？

從嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查開(kāi)始！4月15日，阜陽(yáng)出臺(tái)“綜合查一次”改革方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“改革方案”），明確要求全市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政檢查質(zhì)效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

能合則合、應(yīng)合盡合

“涉企行政檢查要做到‘五個(gè)嚴(yán)禁’‘八個(gè)不得’?！痹谖挥诟纺辖?jīng)開(kāi)區(qū)的安徽陽(yáng)宏橡膠機(jī)械有限公司，一塊以涉企檢查為內(nèi)容的展示板擺放在門(mén)前最顯眼處。

“這就是我們的‘護(hù)身符’?！卑不贞?yáng)宏橡膠機(jī)械有限公司總經(jīng)理龔喬松說(shuō)，涉企檢查越來(lái)越規(guī)范，讓企業(yè)有更多的精力專(zhuān)心生產(chǎn)。

企業(yè)最怕頻繁接受檢查，隨意檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查，不僅干擾了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也損害了政府的公信力。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作作出一系列決策部署。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“要規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”；2024年9月26日中共中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。

此后不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，明確10項(xiàng)措施解決涉企行政檢查中的突出問(wèn)題。

此次改革方案出臺(tái)前，阜陽(yáng)也已在探索創(chuàng)新“解法”。

市市場(chǎng)監(jiān)管局將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)由59項(xiàng)合并縮減到20項(xiàng)，并充分發(fā)揮雙隨機(jī)“一業(yè)一查”作用，梳理需跨部門(mén)協(xié)同檢查的一般事項(xiàng)，共同建立場(chǎng)景19個(gè)，涉及14個(gè)市直部門(mén)、65個(gè)檢查事項(xiàng)，部門(mén)聯(lián)合查率達(dá)96%。

例如，對(duì)轄區(qū)內(nèi)《價(jià)格法》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者，設(shè)置價(jià)格行為外部聯(lián)查清單，由市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一組織發(fā)起，發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)按職責(zé)配合，明確檢查基數(shù)、抽查比例，將原來(lái)4個(gè)部門(mén)分別發(fā)起的檢查合并為1次。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多項(xiàng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合，將原有50項(xiàng)涉企行政檢查事項(xiàng)整合至17項(xiàng)，縮減率達(dá)66%，覆蓋生豬屠宰、飼料生產(chǎn)、農(nóng)資監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域。

市城管局從城市管理的212項(xiàng)行政權(quán)力中梳理涉企高頻事項(xiàng)，通過(guò)對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多項(xiàng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行整合后，將涉及市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、園林綠化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的14項(xiàng)納入重點(diǎn)監(jiān)管清單，最終精簡(jiǎn)至10項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。

“本次改革，我們堅(jiān)持的首要原則就是能合則合，應(yīng)合盡合?！备逢?yáng)市政協(xié)副主席、市司法局局長(zhǎng)吳開(kāi)義介紹，部門(mén)內(nèi)、部門(mén)間、層級(jí)間檢查對(duì)象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)間相近的檢查，能合并的盡合并，能聯(lián)合的盡聯(lián)合，不重復(fù)檢查、多頭檢查，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

查少了，會(huì)不會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)？

“改革方案明確要求各地各部門(mén)厘清責(zé)任，協(xié)同配合?！眳情_(kāi)義介紹，改革將按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)審批誰(shuí)牽頭”的原則確定牽頭部門(mén)，具體負(fù)責(zé)檢查的組織實(shí)施、任務(wù)派發(fā)和結(jié)果匯總等工作，配合部門(mén)根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)主動(dòng)參與，不得因?qū)嵤熬C合查一次”漏管失責(zé)。

該管的管到位、不需管的不打擾

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，近年來(lái)，阜陽(yáng)堅(jiān)持無(wú)事不擾、有呼必應(yīng)，傾力打造滿(mǎn)意“阜”務(wù)營(yíng)商環(huán)境品牌，企業(yè)獲得感、滿(mǎn)意度持續(xù)提升。

但從實(shí)際情況看，涉企執(zhí)法檢查不規(guī)范等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，一定程度上分散了企業(yè)專(zhuān)注創(chuàng)新與發(fā)展的精力。

此次改革明確，將大力推行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，確?！霸摴艿墓艿轿唬恍韫艿牟淮驍_”。具體來(lái)說(shuō)，就是行政執(zhí)法部門(mén)建立健全分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，將檢查對(duì)象分為A（風(fēng)險(xiǎn)低）、B（風(fēng)險(xiǎn)一般）、C（風(fēng)險(xiǎn)較高）、D（風(fēng)險(xiǎn)高）四級(jí)。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低的A級(jí)企業(yè)，建立“無(wú)事不擾”白名單，僅進(jìn)行觸發(fā)式檢查，除涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)外，被評(píng)為A級(jí)的企業(yè)當(dāng)年度納入“無(wú)事不擾”白名單。對(duì)B、C等級(jí)企業(yè)實(shí)行一般監(jiān)管，D級(jí)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，是本次改革的一大亮點(diǎn)。以往的行政檢查，大多依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式進(jìn)行，對(duì)企業(yè)或多或少都有影響。

本次改革方案提出，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新使用智能監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)分析等方式對(duì)行政檢查工作進(jìn)行智慧賦能，強(qiáng)化改革實(shí)效。運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。

改革還借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，明確嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查，提出對(duì)某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問(wèn)題，可以依法部署專(zhuān)項(xiàng)檢查。專(zhuān)項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評(píng)估確需部署的，要嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無(wú)差別檢查。

同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。針對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)原則上指定一個(gè)層級(jí)檢查，檢查結(jié)果互認(rèn)，上級(jí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)檢查結(jié)果監(jiān)督，必要時(shí)復(fù)查。專(zhuān)項(xiàng)檢查嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤?，杜絕“走過(guò)場(chǎng)”。

推動(dòng)形成統(tǒng)一、高效的檢查機(jī)制

此次改革的最終目的，是為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“我們要通過(guò)開(kāi)展改革，推動(dòng)形成統(tǒng)一、高效的檢查機(jī)制，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，千方百計(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，真正讓企業(yè)在阜陽(yáng)放心投資、安心創(chuàng)造、舒心發(fā)展?！备逢?yáng)市委書(shū)記劉玉杰在全市深化“綜合查一次”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)會(huì)上如是說(shuō)。

此項(xiàng)改革方案提出一個(gè)“小目標(biāo)”：到2025年底，全面推行“綜合查一次”改革，基本形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)聯(lián)合行政檢查機(jī)制，行政檢查突出問(wèn)題得到有效治理，企業(yè)和群眾對(duì)執(zhí)法的滿(mǎn)意度不斷提升。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，腳步從未停歇。近年來(lái)，阜陽(yáng)始終堅(jiān)持馬上就辦、真抓實(shí)干，持續(xù)擦亮滿(mǎn)意“阜”務(wù)營(yíng)商環(huán)境品牌，有力推動(dòng)了營(yíng)商環(huán)境進(jìn)位升級(jí)、優(yōu)化提升。

營(yíng)商環(huán)境好不好，經(jīng)營(yíng)主體說(shuō)了算。今年一季度，全市新登記各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體32572戶(hù)，同比增長(zhǎng)9.57%。期末實(shí)有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體90.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)5.15%。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好?！熬C合查一次”改革，正成為這個(gè)春天阜陽(yáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最高昂的旋律。