“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招”。
十多年來(lái)，憑借這“關(guān)鍵一招”，寧波直面新時(shí)代課題，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“六大變革”，持續(xù)聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活、高水平環(huán)境，實(shí)現(xiàn)改革從局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)式現(xiàn)代化示范引領(lǐng)的市域樣板畫(huà)卷，濃墨重彩；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的寧波，更可期待——
全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的6862億元提高到2023年的1.65萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)第12位；寧波14次獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市，營(yíng)商環(huán)境連續(xù)5年位居全國(guó)大城市第一方陣。
（一）
“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論”。
“改革有破有立，得其法則事半功倍”。
從“加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域跨部門(mén)重大改革事項(xiàng)協(xié)調(diào)”，到“以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革”，十多年來(lái)，寧波堅(jiān)持正確的方法論，確保改革精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地。
不妨從“硬核”寧波舟山港談起。
2024新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)近日發(fā)布，寧波舟山國(guó)際航運(yùn)中心的全球排名躍居第8位。
從第23位到第8位，9年“進(jìn)階”之路，讓“一流強(qiáng)港”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
這背后，藏著改革二字。
改革向內(nèi)，以項(xiàng)目為牽引，寧波舟山港“一體化”發(fā)展的“朋友圈”越做越大。
依托全省海洋港口一體化高質(zhì)量發(fā)展，寧波舟山港集團(tuán)加快整合全省岸線港域，構(gòu)建起以寧波舟山港為主體和樞紐，嘉興港、溫州港、臺(tái)州港、義烏陸港及內(nèi)河港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“一體兩翼多聯(lián)”新格局。
改革向外，拓展海陸聯(lián)通發(fā)展，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。
300多條航線連接著200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口；26條海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路的業(yè)務(wù)輻射全國(guó)16個(gè)省的66個(gè)地級(jí)市，全國(guó)海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量第二大港、外貿(mào)海鐵聯(lián)運(yùn)第一大港地位穩(wěn)固。
“問(wèn)題導(dǎo)向，內(nèi)外兼修”，改革瞄準(zhǔn)的，何止港口。
隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速融合，新技術(shù)、新應(yīng)用加速迭代，寧波制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)加劇。
通過(guò)以企引企、以鏈引鏈、協(xié)同創(chuàng)新，寧波讓“1+1>2”，成為推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要突破口。
通過(guò)突出“綠新高、大優(yōu)強(qiáng)”鮮明導(dǎo)向，整體構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)提速、未來(lái)產(chǎn)業(yè)趕超格局，寧波三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為2.4：47.2：50.4，工業(yè)增加值躍居全國(guó)城市第7位。
十多年來(lái)，在高質(zhì)量發(fā)展的航道上，寧波始終以改革破題，推動(dòng)創(chuàng)新破難、開(kāi)放破局——
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域國(guó)土空間綜合整治改革，整體優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間。截至目前，整治片區(qū)面積達(dá)489平方公里，新增耕地333.8公頃，累計(jì)盤(pán)活低效建設(shè)用地570.9公頃。
全域建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，聚焦“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，首創(chuàng)“三色圖”管理、“賽馬制”等制度模式，形成“企業(yè)出題、政府立題、全球創(chuàng)新資源協(xié)同破題”的策源型攻堅(jiān)體系，累計(jì)獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)53項(xiàng)，人才凈流入率位居全國(guó)城市前列。
以浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)寧波片區(qū)、中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)“兩區(qū)”提升改革為突破，寧波深入推進(jìn)“三端一側(cè)”、內(nèi)外貿(mào)一體化、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等改革，自營(yíng)進(jìn)出口規(guī)模躍居全國(guó)城市第5位……
構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)力滿格的寧波，挺進(jìn)“最優(yōu)”——
從政府“有什么，給什么”變?yōu)槠髽I(yè)“要什么，給什么”，寧波持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革、“四張清單一張網(wǎng)”、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”等全局性改革。
政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。
截至去年底，全市實(shí)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體138.6萬(wàn)戶，近五年年均增加近9萬(wàn)戶；平均每8個(gè)寧波人中就有一個(gè)老板。
（二）
改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。
回望新時(shí)代寧波全面深化改革歷程，抓落實(shí)是要求、是行動(dòng)，更是改革制勝之道。
先講一個(gè)關(guān)于“平臺(tái)”的故事。
在平臺(tái)上，通過(guò)一張“云圖”就可直觀快速知曉轄區(qū)河道、消防等情況，并提供研判、預(yù)警；通過(guò)一個(gè)“AI電話”，能一鍵激活轄區(qū)內(nèi)黨員、志愿者、物業(yè)人員等應(yīng)急力量；日常事務(wù)可實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣、市）跨部門(mén)、跨層級(jí)“一件事”一鍵協(xié)同處置；特殊時(shí)期可實(shí)現(xiàn)事件的一屏統(tǒng)攬、綜合指揮……
以數(shù)字賦能社會(huì)治理，這是寧波基層智治的新模式。
近1.2萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格、2萬(wàn)余件社會(huì)治理事件、近1000萬(wàn)人口數(shù)據(jù)，在市基層智治綜合應(yīng)用平臺(tái)上，每天不斷運(yùn)行、滾動(dòng)、更新的數(shù)據(jù)，成為寧波社會(huì)治理的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。
如何創(chuàng)新？寧波無(wú)先例可循，只能“摸著石頭過(guò)河”。
針對(duì)基層整體智治的最大阻礙——“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，寧波積極與各部門(mén)溝通對(duì)接尋求解法，6個(gè)月時(shí)間，38個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)壁壘被打通；面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)范不同等問(wèn)題，寧波對(duì)“社會(huì)治理”數(shù)據(jù)、接口、業(yè)務(wù)、流程等問(wèn)題進(jìn)行集中攻堅(jiān)，46天內(nèi)將123項(xiàng)法定基層事務(wù)集成22項(xiàng)……
如今做強(qiáng)做優(yōu)的基層智治綜合應(yīng)用平臺(tái)，持續(xù)迭代的“141”基層治理體系，已聯(lián)通10個(gè)縣級(jí)社會(huì)治理中心、156個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜合信息指揮室、2889個(gè)村（社區(qū)）和12652個(gè)網(wǎng)格。
當(dāng)基層治理插上智治“翅膀”，許多棘手問(wèn)題便迎刃而解。
從“僵尸車”、群租房、消防通道堵塞、文明養(yǎng)犬等22個(gè)基層治理“一件事”集成應(yīng)用上線至今，事件處置率達(dá)99.98%，獲得百姓點(diǎn)贊。
十多年間，寧波持續(xù)聚焦高效能治理深化改革，以制度創(chuàng)新夯實(shí)基層底座，探索以人民為中心的市域治理現(xiàn)代化路徑——
創(chuàng)新村級(jí)小微權(quán)力清單、“村民說(shuō)事”、“四治”融合等基層善治實(shí)踐，“一站式”預(yù)防化解涉企糾紛、醫(yī)療糾紛多元化解等12個(gè)創(chuàng)新做法獲評(píng)浙江省新時(shí)代“楓橋式工作法”，寧波連續(xù)18年獲評(píng)省平安市；形成民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、人大代表督事制、政協(xié)委員會(huì)客廳、“阿拉甬商有話講”等具有寧波辨識(shí)度和全國(guó)全省示范性的標(biāo)志成果；市區(qū)街社四級(jí)聯(lián)動(dòng)、屬地部門(mén)融合貫通，實(shí)施社區(qū)“五定”、“雙網(wǎng)融合”、“大綜合一體化”行政執(zhí)法等改革，基層公共服務(wù)、公共環(huán)境、公共安全、公共設(shè)施水平持續(xù)提升……
大平安、大生態(tài)、大法治、大服務(wù)、大文化，寧波高質(zhì)量發(fā)展的底座更實(shí)、更穩(wěn)。
（三）
“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”。
“人民至上”。讓百姓從安居到宜居，一字之變，折射的是“人民之城”建設(shè)的理念之變。
和全國(guó)不少城市一樣，寧波面臨著“從增量開(kāi)發(fā)向存量更新轉(zhuǎn)變”的發(fā)展之困。
如何解困？寧波選擇了一條新路徑——城市更新。
2021年11月，寧波入選住建部首批城市更新試點(diǎn)，推進(jìn)城市更新成為實(shí)現(xiàn)新一輪城市發(fā)展的重大牽引工程、推動(dòng)共富示范先行的重大民心工程。
錨定“全國(guó)試點(diǎn)”，寧波持續(xù)解鎖更具活力、更幸福的城市更新密碼——
把存量空間引入創(chuàng)新業(yè)態(tài)，“產(chǎn)城人”得以融合，城市內(nèi)涵式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。
在鄞州“十方·東進(jìn)社”，以前的35畝低小散老廠房已變?yōu)槌鞘芯⑺C萃的輕奢美學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)已入駐企業(yè)139家，每年畝產(chǎn)值從原來(lái)的15萬(wàn)元增至現(xiàn)在的100萬(wàn)元；在高新區(qū)明珠社區(qū)1.3萬(wàn)平方米的明珠若比鄰里中心內(nèi)，居民能喝星巴克、吃麥當(dāng)勞，能親子閱讀、繪畫(huà)，能在球場(chǎng)揮灑汗水；春賞花、夏嬉海，秋享豐收、冬看煙火，全市共富風(fēng)貌游線覆蓋四季，市民一日看盡山海萬(wàn)象，一年盡覽城鄉(xiāng)蝶變……
今年，寧波穩(wěn)步推進(jìn)388個(gè)城市更新項(xiàng)目。更多“大城小家”的故事，在四明大地不斷“上新”。
“人民城市人民建、人民城市為人民”。
十多年來(lái)，寧波瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵小事”，持續(xù)一體優(yōu)化人居環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從商埠小城到魅力之都的華麗蝶變，居民人均可支配收入達(dá)68348元，居全國(guó)城市第8位；深化生態(tài)文明制度改革，高質(zhì)量建設(shè)美麗寧波，全域建成“無(wú)廢城市”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民群眾滿意度持續(xù)提升；健全文明城市、無(wú)廢城市、田園城市一體建設(shè)機(jī)制，讓建筑可閱讀、街區(qū)能漫步、城市有溫度；聚力縮小“三大差距”，深入實(shí)施“擴(kuò)中”“提低”改革，實(shí)現(xiàn)年總收入50萬(wàn)元以下及年經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以下的建制村“雙清零”，城鄉(xiāng)收入比自2003年起實(shí)現(xiàn)“19連降”；探索形成“一老一小”全生命周期服務(wù)、“靈活就業(yè)”、“醫(yī)用耗材集中采購(gòu)”等在全國(guó)全省推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，擦亮“浙里甬有”幸福民生品牌……
人民有所呼，改革有所應(yīng)。
“只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改”，寧波改革價(jià)值取向始終鮮明。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20年來(lái)，寧波人均預(yù)期壽命從75.84歲提高到82.4歲，高等教育毛入學(xué)率從27.5%提高到74%，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)從2.68張?zhí)岣叩?.54張，公共服務(wù)滿意度位居全國(guó)城市前列。
發(fā)展永無(wú)止境，改革不會(huì)停步。
“逢山開(kāi)路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底”。
以黨的二十屆三中全會(huì)精神為引領(lǐng)，寧波將全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要回信精神，認(rèn)真落實(shí)省委十五屆五次全會(huì)決策部署，在中國(guó)式現(xiàn)代化“關(guān)鍵之路”上，繼續(xù)用好“關(guān)鍵一招”，實(shí)干先行，再譜新篇。
