陳小波

3月28日，浙江省人大常委會批準的《臺州市促進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），是全國首部關于促進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的地方性法規(guī)。天臺縣“大塔后片區(qū)”是臺州片區(qū)組團發(fā)展模式的先行者。望潮客戶端和臺州日報分《思變》《蝶變》《聚變》三篇，連續(xù)報道了“大塔后片區(qū)”組團發(fā)展的經驗。

天臺縣將所有行政村劃成63個片區(qū)促進組團發(fā)展。解剖“大塔后片區(qū)”這只麻雀，我們可以發(fā)現，樣本的最大意義在于，通過劃片組團，讓大家能夠一起富起來。

天臺是臺州的“北三縣”，相對欠發(fā)達一些?！按笏笃瑓^(qū)”地域不小，面積25.23平方公里；人口不少，1.68萬人。包含的塔后、九峰、棲霞、仙都、桐柏等眾多村莊，聽聽村名很像旅游打卡地，其實多是“晴天一身灰 雨天一身泥”的地方，當時還比較落后，在縣里排得上號。所以當地人調侃說，曾經的“大塔后”就是“大落后”。

劃片容易組團難?？渴裁唇M團擰成一股繩？怎么讓大家一起富起來？

思路決定出路。鄉(xiāng)村振興，落后村改觀難是普遍問題；在財政相對薄弱的地方，更是棘手問題。天臺縣委創(chuàng)新性地提出了“片區(qū)化組團發(fā)展”的思路，將行政村劃成60多個片區(qū)，通過組團發(fā)展，推動共富。既然是劃片，就得根據就近原則。十里八鄉(xiāng)，強村往往成一片，弱村往往在一塊。所以，容易碰到的問題是，強村與強村劃在一起，弱村與弱村劃一起。強跟強一起好辦，強跟弱一起也不難辦。難辦的是弱跟弱一起，就像“大塔后片區(qū)”。天臺“片區(qū)化組團發(fā)展”思路的出彩之處在于，能夠把難辦的事辦好，讓眾多弱村一起強起來，眾多村民一起富起來。“大塔后片區(qū)”這些村當時雖窮，但地緣相近、特色相似、資源互補性強，離旅游景區(qū)不遠，可以組團成片，捏指成拳，抱團取暖?？h里一起幫助他們找準農文旅融合的發(fā)展定位，通過規(guī)劃協同、村貌整治、資源整合、產業(yè)融合，推進一體化發(fā)展，促進共富。對很多鄉(xiāng)村而言，“多用心在田上”，就是思路；“多跑幾條山”，就是出路。

眼界決定世界?！按笏笃瑓^(qū)”的共富，離不開一批能人回鄉(xiāng)的示范引領。能人為什么回鄉(xiāng)？與浙江省“兩進兩回”政策有密切關系。像塔后村陳孝形這樣的村干部，曾經長期在外經商，見過世面，開過眼界。鄉(xiāng)村靠什么吸引人？擔任塔后村黨支部書記后，陳孝形首先抓農村環(huán)境這個大問題。環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)村才能吸引人。其次，培育“文旅IP”。文旅融合，文化振興，才能吸引更多的人。比如塔后村鄉(xiāng)村音樂節(jié)，如今已辦八屆，參與人數從首屆6500人次增至如今11萬人次。還有，鄉(xiāng)村現代化，離不開數字振興，離不開AI賦能?！按笏笃瑓^(qū)”有不少像陳孝形這樣很潮的村干部，能熟練運用deepseek、豆包等智能工具?！按笏笃瑓^(qū)”對數字鄉(xiāng)村的探索，對未來鄉(xiāng)村的理解，已經超出很多人的眼界。

流量決定能量。鄉(xiāng)村富起來的原因可能有十個百個，但對那些小山村來說，富不起來的原因往往就是一個，那就是山高路遠，位置偏僻。對天臺“大塔后片區(qū)”眾多小山村來說，流量就是發(fā)展的勢能。環(huán)境整治也好，打造“文旅IP”也好，人工智能賦能也好，等等，都可以帶來更多流量。這個片區(qū)，2019年成為全省美麗鄉(xiāng)村現場會考察點，2020年成為全省唐詩之路現場會考察點，2023年成為全國學習運用“千萬工程”經驗推進會考察點，2023年至2024年又分別成為和合文化全球論壇考察點和兩岸濟公文化節(jié)考察點。各村通過流量疊加，相互賦能，不斷增強發(fā)展動能。去年，“大塔后片區(qū)”村集體經濟總收入500萬元左右。這樣的收入，放在發(fā)達地區(qū)，可能不值一提，但在當地已經很了不起。

浙江建設共同富裕示范區(qū)，要“一村不落下”“一人不掉隊”。天臺全縣劃片組團的“共富經”，具有廣泛而深刻的社會意義。而臺州市人大出臺《法規(guī)》，以立法引領和保障共同富裕先行，從政策推動到法治推動，則具有現實的法治意義。