剛剛過去的2023年，宿遷7家省級及以上開發(fā)區(qū)以不到全市5%的土地面積，完成了全市56.62%的工業(yè)增加值、68.51%的工業(yè)總產(chǎn)值，創(chuàng)造了89.41%的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、90.44%的外貿(mào)進(jìn)出口額和97.36%的實(shí)際使用外資。

開發(fā)區(qū)是工業(yè)發(fā)展主陣地。去年以來，全市錨定到2025年“國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)百強(qiáng)、過千億，省級開發(fā)區(qū)躋身五十強(qiáng)、蘇北爭上游，共建園區(qū)站穩(wěn)第一方陣、打造創(chuàng)新試點(diǎn)”的目標(biāo)追求，堅(jiān)持大抓開發(fā)區(qū)、重抓開發(fā)區(qū)，以開發(fā)區(qū)的全面提升推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越趕超，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化宿遷新實(shí)踐注入不竭動力。

同樣在去年，宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)位53位，近五年首次進(jìn)入全國百強(qiáng)；沭陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)位13位，位列全省第26位；泗陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)位21位，泗洪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)位5位，均躋身全省50強(qiáng)；蘇宿工業(yè)園區(qū)蟬聯(lián)江蘇省南北共建園區(qū)考核綜合成效第一，實(shí)現(xiàn)“十三連冠”。

一攬子“首創(chuàng)”，讓開發(fā)區(qū)發(fā)展底氣更足

首次建立“雙月調(diào)度”制度。對于工業(yè)開票、規(guī)上工業(yè)增加值、外資外貿(mào)等開發(fā)區(qū)重點(diǎn)指標(biāo)，宿遷堅(jiān)持每兩月一調(diào)度、一排名、一通報，切實(shí)形成強(qiáng)大攻勢。構(gòu)建“市商務(wù)局+縣區(qū)+開發(fā)區(qū)+企業(yè)”四方掛鉤幫扶機(jī)制，市縣（區(qū)）同頻共振、同向發(fā)力，共同抓好監(jiān)測預(yù)警、分析調(diào)度、精準(zhǔn)施策。

首次推出系列重磅政策。宿遷先后出臺《關(guān)于加快推動全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于支持宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于支持宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)新一輪高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》等政策文件，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定出臺“一對一”政策措施，“真金白銀”精準(zhǔn)支持開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

首次開展三年攻堅(jiān)行動。宿遷深入貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，在全市開展開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用三年攻堅(jiān)行動，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)集約、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五大提升攻堅(jiān)行動”。

首次開展開發(fā)區(qū)專項(xiàng)考核。突出項(xiàng)目引進(jìn)和爭先進(jìn)位指標(biāo)，宿遷出臺《全市開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平專項(xiàng)考核評價辦法》，將考核結(jié)果按照一定權(quán)重計入全市綜合考核，專門設(shè)置開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平先進(jìn)單位單項(xiàng)獎。此外，開展專項(xiàng)考核問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，96.06%的受訪者支持開展專項(xiàng)考核，認(rèn)為考出了動力、考出了干勁。“建立科學(xué)評價體系加快推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究”課題獲2023年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程優(yōu)秀成果一等獎。

市委、市政府堅(jiān)持“面”上抓園區(qū)提檔升級，把開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展作為提升全市工業(yè)能級、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要抓手，市、縣、開發(fā)區(qū)三級聯(lián)動出政策、抓重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)度，開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提升。2023年，7家省級及以上開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長15.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長21.43%，增速分別高于全市3.5個、10.03個百分點(diǎn)。

一體化“規(guī)劃”，讓開發(fā)區(qū)發(fā)展全面開花

對于推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展而言，實(shí)事求是、因園制宜是重要前提。去年以來，宿遷便堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌全市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間，嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”劃定，印發(fā)實(shí)施《宿遷市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃（2023—2030年）》，將省級及以上開發(fā)區(qū)、南北共建園區(qū)、“一區(qū)多園”特色園全部納入規(guī)劃，著力構(gòu)建中心城區(qū)開發(fā)區(qū)“一核”引領(lǐng)、三縣開發(fā)區(qū)“三極”支撐、特色園“多園”聯(lián)動格局。

持續(xù)深化新一輪南北共建格局，大力推進(jìn)蘇宿工業(yè)園區(qū)拓園、共建園區(qū)“1+5”聯(lián)動發(fā)展。在全省率先建成南北共建“科創(chuàng)飛地”，加快推進(jìn)南北創(chuàng)新要素開放共享。去年11月，由蘇宿工業(yè)園區(qū)牽頭編制的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《共建園區(qū)建設(shè)指南》（DB32/T 4566—2023）發(fā)布并正式實(shí)施，這是全國首個共建園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。

此外，宿遷還探索“一區(qū)多園”改革，納入全市重點(diǎn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，出臺并實(shí)施《“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展方案》，推動省級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)在創(chuàng)新管理體制、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共享政策資源、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面協(xié)同共贏。2023年，10個特色園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入284.34億元，同比增長37%。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)與中西部地區(qū)簽訂合作協(xié)議并開展實(shí)質(zhì)性合作共建。目前，全市開發(fā)區(qū)已累計與19家開發(fā)區(qū)開展了合作。

一系列“改革”，讓開發(fā)區(qū)發(fā)展信心更強(qiáng)

“真沒想到現(xiàn)在辦事這么方便，速度這么快，開工前這么多手續(xù)，都有專窗辦理、專人對接，幫我們節(jié)省了大量時間精力?！蔽挥谒捱w高新區(qū)的江蘇蘇鋁博晨新能源科技有限公司負(fù)責(zé)人談及宿遷為企業(yè)服務(wù)的效率連連稱贊。

去年年底，在宿遷高新區(qū)的幫助下，江蘇蘇鋁博晨新能源科技有限公司不僅在一天之內(nèi)同時領(lǐng)取了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、交地確認(rèn)書、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、審圖審查合格書、施工許可證“四證兩書”，還同時辦理了不動產(chǎn)抵押權(quán)證，當(dāng)即獲得了500萬元銀行融資貸款，成為宿遷市首例“拿地即開工、開工即放款”項(xiàng)目。

在宿遷像江蘇蘇鋁博晨新能源科技有限公司這樣的因改革受益的企業(yè)并非個例。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。宿遷始終發(fā)揮好“改革創(chuàng)新”這一看家本領(lǐng)，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，謀劃體制機(jī)制改革，加強(qiáng)調(diào)查研究和宣傳推廣，想盡一切辦法、拿出最實(shí)措施，做強(qiáng)載體“筑巢引鳳”，不斷激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。

具體體現(xiàn)在，宿遷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)深化客戶視角全生命周期政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等重點(diǎn)“放管服”改革，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

以區(qū)域評估改革為例，宿遷全面推行“區(qū)域評估”制度，將環(huán)境影響評價、水土保持等9項(xiàng)評估由項(xiàng)目“獨(dú)立評”變?yōu)殚_發(fā)區(qū)“集中評”，將評估結(jié)果供開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目共同使用，宿遷高新區(qū)水資源論證等3個案例入選江蘇省區(qū)域評估改革實(shí)踐案例。

目前，宿遷正在謀劃開發(fā)區(qū)管理制度改革，探索在管理體制和運(yùn)營機(jī)制上“松綁”，在人員管理和薪酬改革上“增效”，在整合優(yōu)化和放權(quán)賦能上“提速”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開放創(chuàng)新上“提優(yōu)”，全力破解開發(fā)區(qū)體制機(jī)制制約難題，推動開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展。（馬凌峰）