李堡鎮(zhèn)，明代抗倭重鎮(zhèn)，1946年粟?！叭龖?zhàn)三捷”的傳奇戰(zhàn)場。鎮(zhèn)中心小學里，樂善好施的尤敬國、孝子姜日章、高僧脫凡“三賢”雕像靜靜矗立著。

光陰流轉，他們的故事口口相傳。這片承載著厚重歷史與鄉(xiāng)賢美德的土地，鍛造了李堡人骨子里的堅韌、好勝與淳樸，也鑄就了今日的“剪折卷機床之鄉(xiāng)”。

然而，經濟活力在催生財富的同時，也帶來了矛盾與摩擦。2021年5月，王吉軍來到李堡鎮(zhèn)擔任黨委政法委員，眼前的景象讓他心頭一緊：伴隨村民法治意識的覺醒，維權訴求呈井噴之勢——“打12345、打110、打官司”的“三打”現(xiàn)象，漸漸成了李堡的新常態(tài)。

“當年的‘三打’精神，變味了?！蓖跫娦念^很不是滋味。他意識到，傳統(tǒng)解紛的“堤壩”，已然攔不住群眾對“實質性化解”的渴求……

不做一枝獨秀的“跛腳鴨”

秦明，是最早嗅到這股變化的人之一。

彼時，他是李堡鎮(zhèn)堡河村黨支部書記。曾干了十多年村委會調解工作，自認最懂村里人情世故。在“抬頭不見低頭見”的熟人社會，大伙兒向來“講面子、重人情”。

可就在一次調解鄰里糾紛時，村民一句話把他噎住了：“你這‘土辦法’管得了君子，管不了賴皮！光靠‘差不多’‘看面子’能頂啥用！”

這句話，像根刺，扎進了秦明心里，也讓王吉軍陷入深思。

“堅持矛盾不上交，不代表把問題‘捂住’‘堵住’，更不能用和稀泥的方式糊弄、搪塞有困惑有煩惱的群眾。關鍵還是要把矛盾糾紛預防化解工作全面納入法治化軌道。”

2021年夏天，王吉軍把派出所、司法所、人民法庭等政法條線的職能部門負責人召集在一起開會，大意就是讓大家談談自己的實際困難，一起尋找破題的法子。

“李堡人民法庭總共就兩名員額法官，卻要管全鎮(zhèn)的官司，人案矛盾很突出?！?/p>

“派出所、司法所各自為戰(zhàn)，功能重疊卻銜接不暢，群眾常陷入投訴無果、調解無效的怪圈?！?/p>

“可以嘗試‘一站式’矛盾糾紛多元化解機制建設，讓群眾在‘少跑腿’的情況下盡快解決‘煩心事’……”

七嘴八舌間，解決方案呼之欲出。2021年8月，“李堡鎮(zhèn)社會治理綜合體”在鎮(zhèn)派出所應運而生——司法所調解力量直接搬進來，和派出所成了“鄰居”。

“這下方便了！有事兒推門喊一嗓子，兩家當場就能碰頭商量，再不用電話打半天找不著人！”派出所的民警們挺滿意?？恐皟伤?lián)動”、各展所長，大量矛盾糾紛被及時吸附、有效化解在訴訟前端。

2022年，時任南通市委常委、政法委書記王曉斌在調研時肯定了該模式成效，同時指出名稱需規(guī)范，建議更名為“李堡鎮(zhèn)社會治理綜合服務中心”。

換上新牌子，各方面運行更順暢了。但時間一長，大家還是覺得這個平臺少點什么：人民調解、行政調解與司法調解缺乏銜接，群眾反映“立案難”問題仍未根本解決。李堡法庭雖然距此僅有1.7公里，但法庭力量并未下沉融入進來。

“法院的缺席，意味著我們化解矛盾的‘工具箱’里缺少了那把權威性、終局性的‘定分止爭之槌’?！蓖跫娬f。

面對這道難題，各地法院紛紛探索“數(shù)助治理”新路徑，浙江“共享法庭”、四川“數(shù)字法庭”等樣板涌現(xiàn)。

他山之石，如何攻玉？

2023年，借力智慧法院建設，海安市人民法院在李堡鎮(zhèn)社會治理綜合服務中心“破壁”創(chuàng)新：以“融入﹢調和”理念，不增編、不建房，僅憑“一根網線一塊屏”，便打造出江蘇首個“‘融和法庭’”，將司法力量直抵基層治理“神經末梢”。

“‘融和法庭’，實為黨委領導下‘法治一條鏈’的關鍵一環(huán)。雖是法院建的，卻非‘單打獨斗’，更不做一枝獨秀的‘跛腳鴨’?！焙０彩腥嗣穹ㄔ狐h組書記、院長秦昌東在其成立時即明確：它是資源與機制的“融和樞紐”，整合鎮(zhèn)村人力物力，串聯(lián)府院聯(lián)動、多元解紛、庭所共建、法網融合等機制。

這一創(chuàng)新實踐，恰與中央深化綜治中心規(guī)范化建設的部署同頻共振。

今年3月，對標“掛牌標識要統(tǒng)一”的具體要求，“李堡鎮(zhèn)社會治理綜合服務中心”正式更名為“社會治安綜合治理中心”。

“規(guī)范掛牌只是起點?！崩畋ゆ?zhèn)黨委副書記、綜治中心主任郭小飛說，“我們正以此為落點，推動‘融和法庭’這個‘融和樞紐’在規(guī)范化的平臺上撬動‘法治一條鏈’的效能?！?/p>

“法治一條鏈”前端的“解紛人”

讓“法治一條鏈”轉起來，關鍵在機制——得讓鏈條上的人真正聚起來、動起來。

“融和法庭”與李堡鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所等聯(lián)動，共享司法數(shù)據，定期召開矛盾糾紛排查協(xié)調會，這套機制正推動著各方力量往前跑。

“90后”網格員姚冬琴，就是“鏈”上“動”起來的一顆“螺絲釘”。自2021年考取網格員后，這位來自李堡鎮(zhèn)楊莊村的姑娘，便每日穿梭于“網格”，摸排糾紛隱患。

“我們雖是小節(jié)點，但點連成鏈，力量就大了?！币Χ偕钣畜w會。她協(xié)同派出所工作人員，把從街頭巷尾撈上來的苗頭性問題，及時上報至矛盾糾紛排查協(xié)調會，不少剛冒頭的糾紛還沒發(fā)酵就被精準化解。

糾紛被誰化解掉了？

郭小飛介紹，綜治中心整合司法、公安、法庭等力量在“融和法庭”輪值駐守，確?！敖哟晦k—反饋”閉環(huán)高效，事事有人應、時時有人管。

秦明就在這支隊伍里。2022年退休后，他沒有離開熟悉的調解領域，而是轉身成為李堡鎮(zhèn)綜治中心的一名人民調解員。

“老秦，快來看看吧！兩家為棵樹快打起來了！”今年4月的一天，正在“融和法庭”值班的秦明，接到了桑周村村委會急促的求助電話。

原來，村民老李和老楊相鄰而居，兩家1997年劃定的界址早已模糊。一棵長了十幾年的老樹原在老李家地界，近年越長越歪，枝干“霸道”伸進老楊家屋頂。

現(xiàn)場勘查時，秦明從泛黃的村賬冊里確認了界址——樹確實越界了?？衫侠钜痪洹斑@樹根扎得深，鋸掉怕是要動了我的地基”讓調解卡了殼。

秦明立即將雙方請到“融和法庭”。

“別急，咱看看類似案子咋判的?！彼c開“一塊屏”的“矛盾調解”模塊，調出相鄰關系、排除妨害的法律條文，又展示了幾起“越界樹木妨害糾紛”的法院裁判案例。緊接著，他又聯(lián)系專業(yè)技術員，再次回到現(xiàn)場復勘。

專業(yè)技術員仔細查看了樹木狀況和位置，給出了判斷：“放心，找準角度，不會傷及地基?！?/p>

方案在法理與實操層面都站住了腳，雙方顧慮消了。隨著電鋸聲停止，困擾兩家的“越界樹”被安全移除，木材變賣正好支付了工費。

“真沒想到，不用上法院，不用掏錢，還保住了房子！”老李如釋重負。老楊也點頭：“秦調解員的法子，有法有據，合情合理，我們服氣！”

這聲認可，讓秦明在“融和法庭”的“新陣地”上倍感踏實?；叵肫鹪浤蔷洹巴赁k法不頂用”的質疑，秦明說，這個規(guī)范化的平臺，讓他現(xiàn)在調解時有了穩(wěn)穩(wěn)的專業(yè)底氣。

正是有像姚冬琴、秦明這樣扎根基層、活躍在“法治一條鏈”上的“解紛人”，主動向前延伸觸角，將專業(yè)力量與源頭預防緊密結合，才使得大量矛盾糾紛得以層層過濾、就地化解，真正把“矛盾不上交”的治理效能落到了實處。

“融”是方式，“和”是目的

糾紛成訟，“融和法庭”還能做些什么？

今年初春，李堡法庭的立案窗口收到一紙訴狀——翔宇智能科技公司的綠化承包商馮坤，因工程款拖欠將該公司告上法庭。與此同時，翔宇公司廠房外已有討薪工人聚集，風波正起。

糾紛根源于2022年那座投資2000余萬元的新廠房：老板長駐上海，代理人趙霆主持建設，可廠房剛落成，趙霆突發(fā)中風，綠化尾款成了“糊涂賬”，工人工資也跟著拖了下來。

訴訟已立，矛盾卻在升溫。李堡鎮(zhèn)黨委迅速牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)政府、李堡法庭、司法所、派出所等部門召開重大案件會商研判會議。

“案件涉眾、輿情發(fā)酵，需要聯(lián)動化解?！睍套郎?，各方很快達成共識。但“融和法庭”里，當事人雙方卻爭執(zhí)不下。

“代理人中風，細節(jié)根本說不清楚！”

“工程按合同做完了，證據都在！”

承辦法官孫小林直奔關鍵：“你們一方盼著按期開業(yè)運營，一方急著回款，更要算清時間賬。不如委托第三方評估，效率更高！”屏幕上的類似判例，讓原、被告都點了頭。

現(xiàn)場協(xié)助調解的各方工作人員，也即刻行動起來：派出所引導當事人理性維權，司法所協(xié)同法庭對接評估，住建局篩選鑒定機構。評估當天，四部門一同到場見證，數(shù)據一經核清，雙方當場依結果達成和解。

風波很快平息：馮坤順利收到綠化尾款，工人工資得以清償，翔宇公司也重回正軌。

“‘融’是方式，‘和’是目的?！崩畋しㄍネラL盧雨陽說，“融和法庭”的功用，在于它搭起促推法庭與基層治理力量“雙向奔赴”的重要橋梁。關鍵時刻，鎮(zhèn)政府、司法所、派出所等多方解紛力量在此集結，協(xié)同攻堅、化紛為和。

搭上這多元解紛的“快車道”，群眾“家門口”的訴訟服務也越來越便捷，“和”的圖景正一幕幕鋪展——

李堡鎮(zhèn)“融和法庭”內，上訴案雙方當事人接受南通市中級人民法院法官的遠程調解，“足不出鎮(zhèn)”就簽了協(xié)議；

海安可新家庭農場中，“融和法庭”值班法官應村居“點單”，正為農戶梳理農產品買賣合同風險；

李堡鎮(zhèn)中凌村的田間，村民歇腳時點開“融和小課堂”，屏幕里講的正是他關心的“遠離套路貸”；

……

今年上半年，李堡鎮(zhèn)“融和法庭”受理糾紛443件，同比下降23.36%，參與調解案件338件，調解成功213件，成功率達63.02%。

這一升一降的數(shù)據，悄然洗刷著李堡鎮(zhèn)“三打”現(xiàn)象的舊標簽。村民們欣喜地發(fā)現(xiàn)，2024年，李堡鎮(zhèn)躋身全國千強鎮(zhèn)綜合實力榜單。

如今，“融和法庭”的探索早已跨越李堡一隅，從初綻的“盆景”蔚然成海安全市的“風景”。19家標準化實體場所建成運行，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋，服務觸角精準延伸至產業(yè)園區(qū)、商會、建筑業(yè)服務中心等矛盾調處“一線陣地”。

今年1月，王吉軍履新李堡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。但因工作之故，他仍常來李堡鎮(zhèn)綜治中心。采訪結束，記者走出大門時，王吉軍指向中心牌匾上的一處細節(jié)。

“看，前面的‘安’和后面的‘治’兩個字，與其他字顏色明顯不同?！彼S即解釋，今年規(guī)范掛牌，去掉“服務”，調整“理”字后，還要新添上這二字。

這塊新舊交融的牌匾里，似乎藏著幾許深意——

“安”色鮮明，錨定矛盾糾紛源頭預防的“靶”；“治”字增重，夯實多元共治的“基”——這更是把“在黨的領導下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情”的老傳統(tǒng)，釀成了基層治理的新滋味。而“融和法庭”的深耕細作，恰似新時代“楓橋經驗”在鄉(xiāng)土扎下的根系，既護當下寧和，更育長久平安。