原標(biāo)題：從“單向增加”轉(zhuǎn)向“可增可減” 從“爭(zhēng)資金”轉(zhuǎn)向“比項(xiàng)目” 從“相對(duì)分散”轉(zhuǎn)向“財(cái)力集中”

　　蕪湖全面推進(jìn)零基預(yù)算改革

　　為解決財(cái)政支出基數(shù)固化、財(cái)政資源統(tǒng)籌困難、資金使用效率不高等預(yù)算管理難題，2021年以來，蕪湖市在全省率先實(shí)施零基預(yù)算改革，破基數(shù)、立項(xiàng)目、抓統(tǒng)籌，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。近兩年，該市一般公共預(yù)算支出同比分別增長(zhǎng)3.7%、15.8%，增幅排名由全省第6位升至第2位。

　　破除基數(shù)依賴，推動(dòng)由“單向增加”向“可增可減”轉(zhuǎn)變。蕪湖市打破預(yù)算安排和資金分配基數(shù)依賴，所有預(yù)算編制均以零為基點(diǎn)，根據(jù)資金實(shí)際需求、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等綜合核定。全市專項(xiàng)資金數(shù)量由2021年初的44個(gè)壓減到現(xiàn)在的28個(gè)，資金規(guī)模減少14.5億元。

　　建立“單位自評(píng)+部門評(píng)價(jià)+財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)”三維績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。2021年以來，累計(jì)對(duì)76個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估和評(píng)價(jià)，壓減36個(gè)項(xiàng)目預(yù)算資金12.9億元，占?jí)簻p項(xiàng)目總預(yù)算的17.1%。同時(shí)推行涉企項(xiàng)目“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，把原先100余項(xiàng)零散財(cái)政涉企項(xiàng)目資金整合成戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等9個(gè)“大專項(xiàng)”，并創(chuàng)新運(yùn)用基金跟投、融資貼息等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)撬動(dòng)社會(huì)資本投入。2021年以來，全市20支政府投資基金累計(jì)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目583個(gè)，撬動(dòng)社會(huì)資本400億元，減少財(cái)政資金投入69億元。

　　嚴(yán)格項(xiàng)目管理，推動(dòng)由“爭(zhēng)資金”向“比項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。蕪湖市出臺(tái)“預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理辦法”，強(qiáng)化“先謀事、再排錢”理念，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)預(yù)算資金超過500萬元的，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢公司、高校等第三方開展專業(yè)評(píng)估。對(duì)性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的項(xiàng)目進(jìn)行歸并整合，明確部門項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過10個(gè)。2022年，該市市級(jí)279家預(yù)算單位核定項(xiàng)目1425個(gè)、同比壓減44.7%，今年進(jìn)一步壓減至1319個(gè)、同比壓減7.4%。

　　強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，推動(dòng)由“相對(duì)分散”向“財(cái)力集中”轉(zhuǎn)變。蕪湖市強(qiáng)化年度內(nèi)預(yù)算資金統(tǒng)籌，實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)清收，近兩年收回年初預(yù)算資金24.5億元。

　　蕪湖市強(qiáng)化各級(jí)各類資金統(tǒng)籌，實(shí)行“全口徑、一體化”預(yù)算編制，將市級(jí)各類預(yù)算資金連同上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)債券資金一并納入財(cái)政預(yù)算“總盤子”，從源頭上優(yōu)化財(cái)政資源配置。近兩年市級(jí)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金121.2億元，其中今年?duì)幦?9.5億元，較上年增長(zhǎng)182%，有力地保障了新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、“東數(shù)西算”蕪湖樞紐、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院安徽醫(yī)院等一批專項(xiàng)債項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　實(shí)施“零基預(yù)算改革”兩年來，蕪湖市通過壓減和收回年初預(yù)算資金、盤活財(cái)政存量資金和國(guó)有閑置資產(chǎn)等，開源節(jié)流財(cái)政資金近80億元，占近兩年市級(jí)一般公共預(yù)算支出的26.2%。2023年9月，蕪湖市成功入選2023年中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)名單。

　　·編后·

　　蕪湖市探索實(shí)施“零基預(yù)算改革”，打破過去“基數(shù)+增長(zhǎng)”預(yù)算編制方式，構(gòu)建“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績(jī)效”的資金安排機(jī)制，讓公共財(cái)政的每一分錢發(fā)揮出最大效益。