原標(biāo)題：從“單向增加”轉(zhuǎn)向“可增可減” 從“爭資金”轉(zhuǎn)向“比項目” 從“相對分散”轉(zhuǎn)向“財力集中”

　　蕪湖全面推進零基預(yù)算改革

　　為解決財政支出基數(shù)固化、財政資源統(tǒng)籌困難、資金使用效率不高等預(yù)算管理難題，2021年以來，蕪湖市在全省率先實施零基預(yù)算改革，破基數(shù)、立項目、抓統(tǒng)籌，不斷提升財政資源配置效率和資金使用效益。近兩年，該市一般公共預(yù)算支出同比分別增長3.7%、15.8%，增幅排名由全省第6位升至第2位。

　　破除基數(shù)依賴，推動由“單向增加”向“可增可減”轉(zhuǎn)變。蕪湖市打破預(yù)算安排和資金分配基數(shù)依賴，所有預(yù)算編制均以零為基點，根據(jù)資金實際需求、績效評價情況等綜合核定。全市專項資金數(shù)量由2021年初的44個壓減到現(xiàn)在的28個，資金規(guī)模減少14.5億元。

　　建立“單位自評+部門評價+財政重點評價”三維績效評價機制。2021年以來，累計對76個項目開展財政重點評估和評價，壓減36個項目預(yù)算資金12.9億元，占壓減項目總預(yù)算的17.1%。同時推行涉企項目“大專項+任務(wù)清單”管理模式，把原先100余項零散財政涉企項目資金整合成戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等9個“大專項”，并創(chuàng)新運用基金跟投、融資貼息等市場化手段，引導(dǎo)撬動社會資本投入。2021年以來，全市20支政府投資基金累計投資產(chǎn)業(yè)項目583個，撬動社會資本400億元，減少財政資金投入69億元。

　　嚴(yán)格項目管理，推動由“爭資金”向“比項目”轉(zhuǎn)變。蕪湖市出臺“預(yù)算項目庫管理辦法”，強化“先謀事、再排錢”理念，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫。對預(yù)算資金超過500萬元的，委托會計事務(wù)所、咨詢公司、高校等第三方開展專業(yè)評估。對性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的項目進行歸并整合，明確部門項目數(shù)量原則上不超過10個。2022年，該市市級279家預(yù)算單位核定項目1425個、同比壓減44.7%，今年進一步壓減至1319個、同比壓減7.4%。

　　強化資金統(tǒng)籌，推動由“相對分散”向“財力集中”轉(zhuǎn)變。蕪湖市強化年度內(nèi)預(yù)算資金統(tǒng)籌，實行預(yù)算項目績效運行動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)清收，近兩年收回年初預(yù)算資金24.5億元。

　　蕪湖市強化各級各類資金統(tǒng)籌，實行“全口徑、一體化”預(yù)算編制，將市級各類預(yù)算資金連同上級轉(zhuǎn)移支付資金、專項債券資金一并納入財政預(yù)算“總盤子”，從源頭上優(yōu)化財政資源配置。近兩年市級爭取專項債券資金121.2億元，其中今年爭取89.5億元，較上年增長182%，有力地保障了新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、“東數(shù)西算”蕪湖樞紐、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院安徽醫(yī)院等一批專項債項目落地建設(shè)。

　　實施“零基預(yù)算改革”兩年來，蕪湖市通過壓減和收回年初預(yù)算資金、盤活財政存量資金和國有閑置資產(chǎn)等，開源節(jié)流財政資金近80億元，占近兩年市級一般公共預(yù)算支出的26.2%。2023年9月，蕪湖市成功入選2023年中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)名單。

　　·編后·

　　蕪湖市探索實施“零基預(yù)算改革”，打破過去“基數(shù)+增長”預(yù)算編制方式，構(gòu)建“該保必保、應(yīng)省盡省、講求績效”的資金安排機制，讓公共財政的每一分錢發(fā)揮出最大效益。