軌道交通的建設(shè)一直備受廣大市民關(guān)注。為加強(qiáng)對蕪湖市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)督管理，保障蕪湖市軌道交通安全、穩(wěn)定、高效地建設(shè)、運(yùn)營和發(fā)展，近日市住建局牽頭、市城軌辦具體經(jīng)辦，起草了《蕪湖市軌道交通管理辦法(初稿)》(以下簡稱《辦法》)并公開征求社會各界的意見。記者從該《辦法》和起草說明獲悉，軌道交通1號線、2號線一期計劃于2021年通車運(yùn)營，八章七十五條的《辦法》主要對軌道交通規(guī)劃與用地、建設(shè)、運(yùn)營、安全保障等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

　　不少于一年初期運(yùn)營后才可正式運(yùn)營

　　蕪湖市系國內(nèi)第一個選擇跨座式單軌布局城市主干軌道交通網(wǎng)的城市。目前，除了個別因處在城市核心區(qū)附近，受到征地拆遷和管線改遷影響稍有延遲以外，軌道交通1號線和2號線一期已有90%以上的車站和區(qū)間開工。為保證軌道交通建設(shè)安全順利推進(jìn)并符合軌道交通運(yùn)營要求，《辦法》對工程安全質(zhì)量責(zé)任和安全監(jiān)督責(zé)任作出了明確要求;對相鄰建(構(gòu))筑物、管廊(線)、其他設(shè)施的保護(hù)，以及對環(huán)境保護(hù)提出了要求;規(guī)定了相關(guān)單位與個人的建設(shè)配合義務(wù)。還分別對軌道交通管線遷改、綠化移植、交通疏解等問題進(jìn)行了規(guī)范。

　　根據(jù)《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十五條規(guī)定，軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，避免或者減少對相鄰建(構(gòu))筑物、管廊(線)以及其他設(shè)施的影響，保障其安全;造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。軌道交通工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，采取降噪、防塵等污染防治措施，減少對周邊環(huán)境的影響。軌道交通工程建設(shè)需要臨時占用地下、地表、地上空間的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

　　由于軌道交通工程的特殊性，不能完全按照房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行。根據(jù)《辦法》第二十六條規(guī)定，軌道交通工程項目竣工驗(yàn)收合格后，市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織初期運(yùn)營前安全評估，通過初期運(yùn)營前安全評估的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由軌道交通運(yùn)營單位開展不少于一年的初期運(yùn)營。初期運(yùn)營期滿由市交通運(yùn)輸主管部門組織正式運(yùn)營前安全評估，通過正式運(yùn)營前安全評估的，方可依法辦理正式運(yùn)營手續(xù)。

　　符合規(guī)定乘客可免票或優(yōu)惠票價

　　軌道交通的運(yùn)營管理和服務(wù)與每位乘客息息相關(guān)?！掇k法》對運(yùn)營管理、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)監(jiān)督、安全檢查、運(yùn)營秩序、乘客的行為規(guī)范、法律責(zé)任等方面也作出了明確規(guī)定。

　　一是明確了對軌道交通運(yùn)營情況進(jìn)行管理?！掇k法》第二十九條規(guī)定了軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)向社會公布運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量承諾并報市交通運(yùn)輸主管部門備案，定期報告履行情況;同時要求市交通運(yùn)輸主管部門定期對軌道交通運(yùn)營單位服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考評。

　　二是明確了軌道交通運(yùn)營單位規(guī)范服務(wù)的義務(wù)?！掇k法》第三十三條規(guī)定“未經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，不得擅自暫停線路運(yùn)行或者調(diào)整首末班車運(yùn)營時間”。《辦法》還對運(yùn)營信息服務(wù)(第三十一條)、導(dǎo)向標(biāo)志設(shè)立(第三十二條)、投訴受理機(jī)制(第四十二條)、失物招領(lǐng)機(jī)制(第四十三條)等進(jìn)行了規(guī)范。

　　三是明確了對軌道交通安全檢查進(jìn)行管理?！掇k法》第三十六條、第三十七條規(guī)定市公安機(jī)關(guān)牽頭組織制定禁止、限制攜帶的物品目錄，以及軌道交通安全檢查設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)范，對安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督;軌道交通運(yùn)營單位有權(quán)對乘客及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。

　　四是規(guī)定了相關(guān)單位和乘客的權(quán)利義務(wù)。要求乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘客守則，并對相關(guān)單位和乘客的行為作出了規(guī)范。例如《辦法》第三十八條設(shè)定了十三種影響環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營秩序的禁止行為;《辦法》第三十九條明確行動不便人員在無人陪護(hù)情況下進(jìn)站乘車時可以聯(lián)系車站工作人員獲得幫助等，體現(xiàn)了軌道交通對特殊乘客的人文關(guān)懷。

　　另外，《辦法》第三十四條、第三十五條還明確了大家比較關(guān)心的票價制定和票務(wù)管理內(nèi)容。軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)公布并執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的票價，對符合規(guī)定的乘客實(shí)行免票或者優(yōu)惠票價。乘客進(jìn)入付費(fèi)區(qū)后，除存在禁止乘客進(jìn)站乘車情形或者軌道交通運(yùn)營單位原因外，不予退票。軌道交通運(yùn)營單位因故障、意外事件等原因未完成運(yùn)輸服務(wù)的，乘客可以在七日內(nèi)持有效車票辦理退票手續(xù)。乘客違反規(guī)定乘車的，根據(jù)不同情形將進(jìn)行相關(guān)處理。

　　賦予建設(shè)、運(yùn)營單位綜合開發(fā)權(quán)

　　如何保證軌道交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?起草說明解釋，軌道交通建設(shè)、運(yùn)營投資大且回報周期長，單純依靠運(yùn)營收入收回運(yùn)營成本、建設(shè)成本進(jìn)而取得投資回報難以實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)軌道交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有必要賦予軌道交通建設(shè)單位、運(yùn)營單位在軌道交通沿線的資源綜合開發(fā)利用權(quán)。《辦法》第十六條還明確，軌道交通建設(shè)單位、運(yùn)營單位進(jìn)行資源綜合開發(fā)時，不得影響軌道交通的運(yùn)輸功能和公共服務(wù)功能，不得損害社會公共利益，所獲收益專項用于軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營。對實(shí)施特許經(jīng)營的軌道交通項目，通過特許經(jīng)營協(xié)議確定。

　　另外，起草說明表示，在保證運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上，借助軌道交通車站的良好通達(dá)條件與周邊商業(yè)和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行有效連通，不僅有利于提高軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益，還可以更好地發(fā)揮軌道交通的社會效益。為明確有關(guān)連通工程的權(quán)利義務(wù)，《辦法》第十七條規(guī)定：“軌道交通設(shè)施周邊建(構(gòu))筑物需要與軌道交通設(shè)施連通的，其所有權(quán)人提出的連通方案應(yīng)當(dāng)滿足軌道交通要求，并征得軌道交通建設(shè)單位、運(yùn)營單位同意后依法辦理相關(guān)許可手續(xù)”，并遵循有償使用原則，由軌道交通建設(shè)單位、運(yùn)營單位與其所有權(quán)人訂立合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。連通工程產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，不得影響軌道交通的正常運(yùn)營。

　　記者了解到，為發(fā)揚(yáng)社會主義民主，促進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾通過多種途徑參與政府規(guī)章制定活動，《蕪湖市軌道交通管理辦法(征求意見稿)》及起草說明已在市住建局網(wǎng)站全文刊登，征求社會各界意見。如有建議和意見，市民可于8月25日前以電子郵件、信函、電話形式反饋至市住建局法規(guī)科。