俯瞰廬州大地，一塊塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田疇似錦，沃野生金，唱響豐收贊歌；徜徉廣袤鄉(xiāng)間，一個(gè)個(gè)和美鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，特色民居，引人流連忘返……這是2035年的合肥，城鄉(xiāng)融合之間，一幅欣欣向榮、美美與共的鄉(xiāng)村振興新畫卷徐徐展開。

近日，國務(wù)院批復(fù)《合肥市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》中，合肥將優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間布局，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。因地制宜深挖鄉(xiāng)村特質(zhì)，保護(hù)與塑造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)守紅線、促發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)。

保障三產(chǎn)融合發(fā)力

形成“兩圈三區(qū)、多帶多園”農(nóng)業(yè)空間格局

依托資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合肥將進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等三大功能區(qū)建設(shè)，形成“兩圈三區(qū)、多帶多園”的農(nóng)業(yè)空間格局。

在肥西縣上派鎮(zhèn)潭沖路與青龍路交叉口，一個(gè)名為“派園”的新興地標(biāo)正迅速走紅，不少市民前來參與“市民一分地”項(xiàng)目，親身體驗(yàn)并享受農(nóng)耕生活的樂趣。“在‘派園’，我們有了自己的菜地，能在繁忙的都市節(jié)奏中找到一處寧靜之地，盡享現(xiàn)代農(nóng)耕帶來的愉悅。”市民羅雨哲說。

“派園”項(xiàng)目占地約2200畝，主要包括生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)文旅綜合體兩大板塊。“我們將原有零散的村民承包地、宅基地及集體建設(shè)用地等資源進(jìn)行有效打包與運(yùn)營，在充分尊重當(dāng)?shù)孛癖娨庠覆?yán)格保護(hù)耕地資源的前提下，通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，盤活原本閑置的土地資源。項(xiàng)目實(shí)施后，有效整理集體建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地集中連片”，肥西縣自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督科科長程亞軍說。

土地盤活后“點(diǎn)荒成金”。據(jù)悉，“派園”項(xiàng)目匯聚10家文化創(chuàng)意企業(yè)，2023年吸引游客近30萬人次，實(shí)現(xiàn)營收1500萬元。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。面對(duì)“三產(chǎn)融合”發(fā)展用地需求，《規(guī)劃》中，合肥加大鄉(xiāng)村建設(shè)用地保障力度，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，合理保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，支撐三河、長臨河、黃麓等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。

《規(guī)劃》中，合肥科學(xué)保障農(nóng)業(yè)種植空間、合理拓展畜禽養(yǎng)殖用地空間、優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)空間、拓展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)空間。其中，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，必須落實(shí)“占補(bǔ)平衡”。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

同時(shí)，合肥還將保障合肥種業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)。保障種質(zhì)資源庫、種業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、種業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)等空間需求。強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園的用地保障，結(jié)合現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備管護(hù)，持續(xù)提升制種基地田間基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平。

拓展多樣化的農(nóng)業(yè)空間，合肥也將合理布局設(shè)施蔬菜基地，擴(kuò)大城市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模。永久基本農(nóng)田以外的一般耕地，因地制宜用于保障蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，保障城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物種植空間集中連片，保障長豐草莓、肥東杭椒、巢湖大米、中垾番茄、廬江荸薺、大圩葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。

讓每一寸耕地都成為豐收沃土

用“長牙齒的硬措施”抓好耕地保護(hù)

走進(jìn)肥東縣陳集鎮(zhèn)陳集社區(qū)，500畝規(guī)整的田野上，麥苗萌發(fā)新綠，為蕭瑟的冬日點(diǎn)亮生機(jī)。而在幾個(gè)月前，這里還是另一番景象。

“原來的企業(yè)經(jīng)營不善，管理粗放，荒了不少，土地收益不高，現(xiàn)在好好管理，經(jīng)濟(jì)效益肯定能提上去。”得益于陳集社區(qū)的耕地找回工作，如今種植大戶趙函承包了這片區(qū)域。種上的小麥茁壯成長，幾個(gè)月之后就能看到豐收景象。

“如何把流出的耕地‘找’回來，是我們社區(qū)做好耕地保護(hù)工作首要解決的問題。”陳集社區(qū)黨委書記陳鋒告訴記者，近幾年，社區(qū)根據(jù)上級(jí)下發(fā)的圖斑逐一現(xiàn)場排查，在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的耕地恢復(fù)方案，同時(shí)著力解決“誰來種”“怎么種”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，將找回的耕地流轉(zhuǎn)給大戶，確保讓“休眠地”變“產(chǎn)量田”。近三年來，陳集社區(qū)累計(jì)找回耕地1000余畝。

“我們以科技賦能耕地保護(hù)，充分發(fā)揮無人機(jī)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)6.6萬余畝耕地‘無死角’空中巡查，從根本上解決了人工巡查周期長、人力成本高、巡護(hù)有盲區(qū)的問題。”新站高新區(qū)建設(shè)發(fā)展局副局長盧赟介紹，該區(qū)構(gòu)建了通用的自動(dòng)巡檢應(yīng)用技術(shù)框架，無人機(jī)每周巡查并進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)分析地形地貌變化。

同時(shí)，對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)測模塊，一旦發(fā)現(xiàn)變化，提前報(bào)警，無人機(jī)5～10分鐘抵達(dá)現(xiàn)場拍攝，鎖定證據(jù)，促進(jìn)各類違法用地和破壞耕地問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改”。

糧食安全是“國之大者”，而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。“寸土必爭”，才能讓“寸土生金”。

《規(guī)劃》堅(jiān)持底線思維，用“長牙齒的硬措施”抓好耕地保護(hù)。到2035年，合肥全市耕地保有量不低于4701.13平方千米（705.17萬畝），永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4123.49平方千米（618.52萬畝）。

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，提升耕地質(zhì)量。推動(dòng)耕地集中連片保護(hù)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，依法依規(guī)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造等項(xiàng)目。

以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2035年，重點(diǎn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片區(qū)建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻

把和美鄉(xiāng)村建在群眾心坎上

 蜿蜒曲折的清溪穿過山谷，水聲潺潺；兩岸青山郁郁蔥蔥，滿目蒼翠；一戶戶農(nóng)家小院粉墻黛瓦，花朵掩映……初夏時(shí)節(jié)，廬江縣湯池鎮(zhèn)三沖村，猶如“世外桃源”的田園風(fēng)光，吸引了眾多游客前來打卡。

“三沖村是‘七山一水一分田，半分道路和莊園’的皖中地貌特色，我們堅(jiān)持修舊如舊，還原村莊往事，按照粉墻黛瓦馬頭墻建筑風(fēng)格，構(gòu)成皖中徽派群。”三沖村黨委書記鄭軍介紹，在規(guī)劃建設(shè)中，村里堅(jiān)持因地制宜，充分尊重村民意見，鼓勵(lì)村民在保護(hù)傳統(tǒng)民居風(fēng)貌的前提下，在自家院落空間中融入地方文化元素，打造具有鄉(xiāng)土氣息和個(gè)性特色的庭院景觀，既美化了村莊環(huán)境，又豐富了村民的精神文化生活。

“今年我們計(jì)劃打造涂瓦中心村，同時(shí)開展閑置農(nóng)房收儲(chǔ)，盤活村民閑置資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，助力鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步帶動(dòng)村民增收。”鄭軍表示。

鄉(xiāng)村建設(shè)，要美更要有韻味。

在《規(guī)劃》中，要求在推進(jìn)村莊建設(shè)用地整治中，充分尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村的拆舊復(fù)墾。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)村莊布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化。

更具特色的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光將被保護(hù)與塑造。合肥在環(huán)巢湖地區(qū)注重強(qiáng)化陂塘圩田水文化特色，保護(hù)與修復(fù)入湖河流水網(wǎng)肌理和特色陂塘圩田景觀，延續(xù)依水而建、臨水而居的水鄉(xiāng)聚落型傳統(tǒng)鎮(zhèn)村風(fēng)貌，系統(tǒng)性保護(hù)湖田景觀風(fēng)貌。丘陵地區(qū)以紫蓬山山脈、浮槎山山脈為核心，保護(hù)丘陵圩畈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值與田園景觀特色，加強(qiáng)山體周邊建筑高度、開發(fā)強(qiáng)度控制，保持開闊舒朗的視線廊道。江淮分水嶺地區(qū)保護(hù)崗沖相間、水庫河流交織的農(nóng)林景觀，體現(xiàn)江淮韻味、嶺上特色。

一村一規(guī)劃，村村各不同。合肥專門編制了《合肥市總體鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃》。立足挖掘和培育合肥地域文化，形成尺度適宜、順應(yīng)自然的鄉(xiāng)村空間格局，統(tǒng)籌整合多部門鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要求，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，促進(jìn)市域鄉(xiāng)村風(fēng)貌提質(zhì)升級(jí)，提高生態(tài)資源的景觀服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“地域有風(fēng)格、區(qū)域有特色、村莊有風(fēng)貌、農(nóng)戶有特點(diǎn)”。

合肥的巢湖市黃麓鎮(zhèn)建中村村莊規(guī)劃、肥東縣古城鎮(zhèn)黃山社區(qū)村莊規(guī)劃被自然資源部評(píng)為了全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀成果，為安徽省的僅有獲獎(jiǎng)成果。2024年4月，在自然資源部召開的全國村莊規(guī)劃工作現(xiàn)場會(huì)上，合肥市自然資源和規(guī)劃局作為唯一的地級(jí)市自然資源和規(guī)劃部門，在會(huì)議上作交流發(fā)言。自然資源部公眾號(hào)也將合肥村莊規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推廣介紹。

合報(bào)深一度融媒體工作室

（合肥通客戶端—合報(bào)全媒體記者 衛(wèi)曉敏 實(shí)習(xí)生 汪詠琴 通訊員 余振冉）