閱讀提示：在浙江溫嶺市石塘鎮(zhèn)五岙村，曾經(jīng)無人居住的石屋，如今搖身一變，成了一處處詩意棲居的海山民居，“最美漁村”的名號早已被人們叫響。石屋、陽光、沙灘、港灣為石塘帶來了80多萬人次的客流，旅游創(chuàng)收達1.2億元。還灘于海、還灘于景，如今，“灘長制”的落地不僅護了漁、治了水，更為臺州沿岸創(chuàng)新發(fā)展提供了思路。
“2017年以來，臺州嚴把灘涂包干巡查、海上港口檢查和漁具制售源頭三大關(guān)口，全面落實‘灘長制’，在縣鎮(zhèn)村三級實現(xiàn)了全域覆蓋。”臺州市海洋與漁業(yè)局局長潘崇敏說，截至去年12月中旬，臺州全市共清繳違禁網(wǎng)具9.54萬頂(張)，超額完成省定任務(wù)，位居全省第一。環(huán)境變美了，群眾的獲得感提高了。
護漁：讓“絕戶網(wǎng)”“掃地窮”絕跡
“韓記者，去年的時候就這一片，你猜猜能有多少地籠和串網(wǎng)?”
問話的人，是玉環(huán)市大麥嶼街道辦事處副主任王連文，如今他又多了另外一個身份——大麥嶼街道級灘長。記者看著眼前平靜的海灘，很難想象出答案，而他的回答卻讓人震驚，“足有五六千張。”王連文說，那個時候一旦退潮，你看吧，整片海灘簡直就像被一張綠色的巨網(wǎng)籠罩，人上去都沒有幾處地方站立。
地籠網(wǎng)和灘涂串網(wǎng)，又被形象地稱為“絕戶網(wǎng)”、“掃地窮”。地籠網(wǎng)是一種定置串聯(lián)倒須籠，它類似于陷阱，由于網(wǎng)目很小，魚蝦只要鉆進網(wǎng)內(nèi)就很難逃脫，并且其制造成本低、操作簡單，因此一些在淺海和岸邊作業(yè)的漁民會使用這種網(wǎng)具。
為了保護幼魚資源，修復(fù)振興東海漁場，在臺州，這種“專門捕獲小魚小蝦”的地籠早已被列為違禁漁具。然而在清理取締過程中，人們發(fā)現(xiàn)地籠網(wǎng)、串網(wǎng)等違禁漁具屢禁不止，很難徹底杜絕。幼魚資源一再遭到破壞，岸邊海灘上的環(huán)境也不堪重負。不少人說，年幼時記憶中的海灘不在了，趕海拾貝的樂趣也沒有了。
為此，2017年7月，浙江省海洋與漁業(yè)局、浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)國家和本省有關(guān)海洋環(huán)境與漁業(yè)生態(tài)保護法律法規(guī)，借鑒河長制的相關(guān)做法，開始在全省沿海推廣實施“灘長制”。
據(jù)介紹，“灘長制”是指由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任“灘長”，以保護海洋資源生態(tài)環(huán)境、整治修復(fù)岸線為主要任務(wù)，負責組織實施相應(yīng)的海灘管理和保護工作制度。該制度旨在建立責任明確、監(jiān)管嚴格、協(xié)調(diào)有序、措施有力的海灘管理保護長效機制，為打造美麗整潔的生態(tài)海灘、實現(xiàn)海灘資源可持續(xù)利用提供制度保障。
在“灘長制”責任體系下，臺州市本級和沿海6個縣都成立了“灘長制”工作辦公室，落實縣級灘長15人，鎮(zhèn)級灘長86人，村級灘長346人，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級灘長全覆蓋。按照“屬地管理、條塊結(jié)合、分片包干”的模式，“灘長們”上崗了，負責組織海灘治理和保護。這一創(chuàng)造性的舉措，為灘涂保護和治理帶來了轉(zhuǎn)機。
治水：“灘長”上崗，恢復(fù)生態(tài)的辦法多了
在大麥嶼街道小麥嶼村近海邊的堤壩上，小麥嶼村黨支部書記、村級灘長沈士議沿著海岸線巡灘。近幾個月來，他每周都要把自己“轄區(qū)”內(nèi)的海灘走上兩三遍。“一來是及時查找發(fā)現(xiàn)地籠網(wǎng)等違禁漁具、打擊‘三無’漁船;二來還要維護海灘環(huán)境衛(wèi)生，制止垃圾傾倒、廢水排污等破壞灘涂的行為。”沈士議說。
為使巡灘工作更加便捷高效，玉環(huán)市推廣智能化手法，構(gòu)建起“日常管理—監(jiān)督舉報—問題反饋”的響應(yīng)機制。
記者在“灘長助手”APP上看到，點擊“開始巡灘”后，頁面跳轉(zhuǎn)至衛(wèi)星地圖，能夠準確定位巡查的區(qū)域和地點，“破壞占用岸線”“三無漁船”“違禁漁具”“入海口排污”等不同類型的舉報路徑具體明確，灘長和網(wǎng)格員們都能夠便捷地完成工作。據(jù)介紹，一些地區(qū)還不斷強化監(jiān)管力度，在巡灘手法上升級，出動無人機拍攝“偵查”。
如今，記者放眼望去，整片灘涂潔凈平坦，地籠網(wǎng)、串網(wǎng)等違禁漁具早已不見了蹤影，讓人看了心曠神怡。王連文告訴記者，“去年夏天，幾十年不遇的海蜇旺發(fā)，很多人都趕到這里來看。國家開展海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護行動以來，灘涂附近的漁業(yè)資源恢復(fù)明顯。”
除了利用科技手段強化監(jiān)管，臺州各地還在工作機制上創(chuàng)新，推動“灘長制”工作有序運行。
在三門縣，當?shù)亟⒘?ldquo;五個一”巡查機制和“1+2+5”反饋機制。即：縣級灘長要一月一督查，鎮(zhèn)(街)級灘長半月一檢查，村級灘長每周一巡查，巡灘員兩日一巡查;對涉及海洋灘涂問題，在1個工作日內(nèi)由鎮(zhèn)(街)級“灘長辦”接收并上報，2個工作日內(nèi)由主要責任單位進行牽頭辦理，5個工作日內(nèi)完成即時整治并反饋。
三門是浙江海水養(yǎng)殖第一大縣，養(yǎng)殖尾水排放關(guān)乎灘涂的生態(tài)安全。當?shù)赝ㄟ^發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，引用配合飼料和微生物制劑喂養(yǎng)，不僅提高了“小海鮮”的品質(zhì)和效益，還改善了圍塘里的水質(zhì)和底泥。浦壩港鎮(zhèn)浦壩村養(yǎng)殖戶朱香蘭開心地告訴記者，“一畝就能產(chǎn)出青蟹150斤，我們都不敢相信，而且水質(zhì)改善以后也不需要總換水，排出的水也能達標，對生態(tài)環(huán)保很有好處。”
轉(zhuǎn)型：“垃圾攤”變身“金沙灘”，經(jīng)濟發(fā)展找到新路徑
臺州落實“灘長制”以來，不僅在生態(tài)修復(fù)和漁業(yè)資源養(yǎng)護上有收獲，還為灘涂治理工作找到了“新的打開方式”——助推休閑旅游。
記者來到位于溫嶺縣石塘鎮(zhèn)的車關(guān)村，只見三面環(huán)山的港灣里，金色的沙灘在陽光下十分奪目。山上古老的漁村、遠處遼闊的大海，沙灘上數(shù)十個孩子載歌載舞正取景彩排。這么美的景象，難怪去年有近30萬人次的客流!
其實，就在一年多前，這里還是另一番光景。“現(xiàn)在的金沙灘，以前可以說是‘垃圾攤’。村民傾倒垃圾、工廠廢水排放、漁船在港灣里制造的油污，使得整片灘區(qū)臟亂不堪。”石塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)級灘長陳祥寶告訴記者，通過整合天網(wǎng)工程、漁港可視化系統(tǒng)，石塘鎮(zhèn)組建起了綜合指揮中心。從2016年起，當?shù)卣群笫召応P(guān)停了造船廠，設(shè)立海上保潔隊，在港區(qū)內(nèi)安裝視頻監(jiān)控，完善污水處理系統(tǒng)，重新平整恢復(fù)海灘。
一套漂亮的“組合拳”打下來，一塊近百畝的金沙灘從岸邊“退”了出來，點亮了整個港灣。如今的車關(guān)村，通過引進民間資本，形成了特色民宿的休閑旅游新業(yè)態(tài)。記者注意到，這些外表看依舊是石頭建的民房，室內(nèi)則被裝飾設(shè)計成各種風格，既能體驗漁家風情，還能擁有現(xiàn)代舒適溫馨的住宿體驗。
在“棲衡石社”里，餐吧、KTV、無邊框泳池等一應(yīng)俱全。老板娘許岑瑤笑著說道，“我們和漁民簽訂了16年的租期，每年每間房屋的租金約一萬元，隨著旅游開發(fā)他們的房子也升值了。一些人還在民宿或餐廳里打工，每月也有三四千元的收入。”專業(yè)的精品休閑民宿不僅帶動了當?shù)貪O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，更形成了良好的示范效應(yīng)，引來不少村民效仿。
車關(guān)村村級灘長、村主任鄭仙兵告訴記者，“越來越多的本地村民開始加入民宿行列。目前村里大大小小的民宿已經(jīng)有25家，這對我們治理灘涂也有好處。旅游必須要打造好的海灘環(huán)境，現(xiàn)在除了灘長和網(wǎng)格員，村民們也開始自覺維護灘涂了。”
而在位于樂清灣的玉環(huán)縣海山鄉(xiāng)茅埏島紅田村海邊，一大片紅樹林在海面上搖曳。生長在潮間帶上的紅樹林，能吸引深水區(qū)的動物來到紅樹林區(qū)內(nèi)覓食棲息。同時，紅樹林擁有豐富的鳥類食物資源，所以又是候鳥的越冬場和“驛站”。
據(jù)海山鄉(xiāng)工作人員介紹，紅樹林的生態(tài)效益十分顯著，發(fā)達的根系能有效地滯留陸地帶來的泥沙，減少海水含沙量，而茂密的肢體猶如一道綠色的長城，尤其是在風暴潮來襲時能起到很好的消浪作用，有“海岸衛(wèi)士”的美稱。據(jù)了解，早在2006年玉環(huán)就開始在一些灘涂上種植紅樹林，如今在“灘長制”工作推動下，已經(jīng)形成了十分靚麗的景觀帶，吸引著越來越多的游客。
