“在推進(jìn)深層次改革和高水平開放上勇爭先”——3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的這一重要著力點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)體量大，向前發(fā)展就需要更大的推動(dòng)力。作為江蘇省會(huì)城市，南京如何用好改革“關(guān)鍵一招”除障礙、增動(dòng)能？日前，十五屆市委全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議，聽取了去年全市改革任務(wù)完成情況，審議市委深改委2025年工作要點(diǎn)、《2025年“一區(qū)一特色、一部門一課題、一園區(qū)一突破、多領(lǐng)域一集成”改革工作方案》等文件。

2024年南京改革工作做得如何？今年工作重點(diǎn)有哪些？有何亮點(diǎn)值得關(guān)注？

去年怎么樣？

“改”得有力度、有分量、有特色

去年，南京對(duì)照中央改革部署和省委改革要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，縱深推動(dòng)九大領(lǐng)域36項(xiàng)239條具體改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)152項(xiàng)國家級(jí)、146項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)。

“改”得怎么樣？會(huì)議用3個(gè)關(guān)鍵詞總結(jié)——有力度、有分量、有特色。

當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，更需要大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革。南京用省委深改委年度工作要點(diǎn)“點(diǎn)題”全市改革任務(wù)，作為重中之重大力推進(jìn)，同時(shí)緊緊圍繞市情實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，主動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先探索突破。

在南京，“紫金山三次方”的故事為人津津樂道。在尋求助力科技成果轉(zhuǎn)化“最優(yōu)解”的路上，紫金山實(shí)驗(yàn)室作為“一次方”發(fā)揮創(chuàng)新策源功能，紫金山集團(tuán)作為“二次方”賦能科技成果轉(zhuǎn)化，紫金山科技城作為“三次方”凸顯創(chuàng)新生態(tài)載體作用，3家單位密切配合，加速將實(shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)得起市場考驗(yàn)的產(chǎn)品。

“紫金山三次方”是南京深化科技體制改革結(jié)出的碩果之一。去年，南京印發(fā)《南京市構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系的實(shí)施意見》，聚焦“高校、戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)、平臺(tái)、金融、生態(tài)”等6個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，按照“兩端一鏈”進(jìn)行謀劃布局，22條“含金量”十足的干貨政策，展現(xiàn)了市委市政府著力構(gòu)建貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈貫通融合的信心和決心。

不僅如此，去年南京還出臺(tái)推動(dòng)科創(chuàng)金融高質(zhì)量發(fā)展12條政策措施，組建總規(guī)模2000億元的“4+N”產(chǎn)業(yè)基金集群；實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，特鋼材料、大飛機(jī)新入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，獲批國家首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”試點(diǎn)、首批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用試點(diǎn)；加快實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，落地研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”試點(diǎn)和出入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，新增9項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣……一批有分量的改革成果相繼涌現(xiàn)，南京6個(gè)案例入選中國改革2024年度案例，數(shù)量居全國城市首位。

深化改革不停頓，“南京特色”很鮮明。記者了解到，為激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)動(dòng)能，南京以全面深化改革賦予作風(fēng)建設(shè)新內(nèi)涵，以作風(fēng)攻堅(jiān)保障改革攻堅(jiān)。市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，通過開會(huì)研討、實(shí)地調(diào)研等，協(xié)調(diào)解決改革難題。在“一區(qū)一特色、一部門一課題、一園區(qū)一突破、多區(qū)一協(xié)同”改革中，市委改革辦、市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委、市商務(wù)局協(xié)調(diào)聯(lián)系，各板塊、部門、園區(qū)同頻共振，增強(qiáng)推進(jìn)合力，形成紅山森林動(dòng)物園轉(zhuǎn)型發(fā)展、溧水區(qū)“交郵快供+”等一批改革典型案例。創(chuàng)新推出《改革進(jìn)行時(shí)》欄目，用群眾身邊的小故事講好改革大道理，樹立改革正面典型，營造了全市上下爭相抓改革的濃厚氛圍。

今年這么干

聚焦10個(gè)方面細(xì)化37項(xiàng)改革任務(wù)

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。南京全面深化改革工作怎么做？此次深改委會(huì)議明確，要錨定市委“三大關(guān)鍵仗”“三大攻堅(jiān)仗”目標(biāo)任務(wù)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，開展“制度集成突破創(chuàng)新”行動(dòng)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，推動(dòng)標(biāo)志性改革措施落地見效，為中國式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

按照《中共南京市委全面深化改革委員會(huì)2025年工作要點(diǎn)》，今年，南京將從10個(gè)方面實(shí)施37項(xiàng)具體改革任務(wù)，包括深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制、完善城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化開放合作體制機(jī)制、踐行全過程人民民主、深化文化體制機(jī)制改革、完善保障和改善民生體制機(jī)制、優(yōu)化美麗南京建設(shè)體制機(jī)制、加快特大城市安全體系和能力建設(shè)、持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)等。

記者研究發(fā)現(xiàn)，深化體制機(jī)制改革成為這份《工作要點(diǎn)》的高頻詞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、對(duì)外開放、生態(tài)文明、文化、民生等多個(gè)領(lǐng)域均有涉及。市委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作要點(diǎn)》在起草過程中做到了既全面落實(shí)上級(jí)部署，又立足南京自身實(shí)際，緊扣全市重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，希望從優(yōu)化體制機(jī)制、增強(qiáng)制度集成供給入手，充分激發(fā)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的動(dòng)力和活力。

例如，在面對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化能力不足與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不夠的問題上，南京明確今年要在推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革上下更大功夫，市委主要領(lǐng)導(dǎo)已將這項(xiàng)工作作為自己聯(lián)系的重點(diǎn)改革任務(wù)和年度重點(diǎn)調(diào)研課題。今年，南京將進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建好全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，聯(lián)動(dòng)紫金山實(shí)驗(yàn)室、生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)，探索“小核心—大網(wǎng)絡(luò)”等研發(fā)攻關(guān)模式和“有崗位、沒單位”等人才集聚路徑，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，加快科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，形成突破。

園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。今年，南京將進(jìn)一步深化開發(fā)園區(qū)管理體制改革，從管理體制、考核評(píng)價(jià)、人事激勵(lì)、審批賦權(quán)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)聚焦主業(yè)、輕裝上陣。在市委改革辦牽頭協(xié)調(diào)下，江寧區(qū)已經(jīng)率先行動(dòng)，提出優(yōu)化全區(qū)開發(fā)園區(qū)空間布局，建立“三大園區(qū)”聯(lián)動(dòng)10個(gè)街道的體系，在招商引資、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈融合、干部聯(lián)動(dòng)等方面實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，建立全域一體發(fā)展機(jī)制，同時(shí)在跨區(qū)協(xié)同等方面開展一系列創(chuàng)新，提升江寧在南部三區(qū)以及全市范圍的輻射力和協(xié)同力。

“四個(gè)一”再升級(jí)

優(yōu)化營商環(huán)境成為全市協(xié)同發(fā)力重點(diǎn)

此次深改委會(huì)議上，《2025年“一區(qū)一特色、一部門一課題、一園區(qū)一突破、多領(lǐng)域一集成”改革工作方案》也正式亮相，參會(huì)的各板塊、部門、園區(qū)都領(lǐng)到了各自的任務(wù)。

在“一區(qū)一特色”方面，玄武區(qū)明確“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制 建設(shè)東部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心核心區(qū)”改革項(xiàng)目，秦淮區(qū)明確“探索‘三聯(lián)三治’新路徑 提升中心城區(qū)基層治理活力”改革項(xiàng)目，建鄴區(qū)明確“深化‘?dāng)?shù)×智+’融合 打造河西中央科創(chuàng)區(qū)”改革項(xiàng)目……

在“一部門一課題”方面，市委宣傳部將探索農(nóng)家書屋“多屋多點(diǎn)”新型閱讀服務(wù)模式，市工信局將以體制創(chuàng)新打造萬億級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)，市民政局將探索銀發(fā)助餐優(yōu)質(zhì)服務(wù)新路徑，市人社局將探索社保卡居民服務(wù)“一件事”跨區(qū)域跨領(lǐng)域場景應(yīng)用……

在“一園區(qū)一突破”方面，南京經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)聚焦“構(gòu)建‘小管委會(huì)＋大集團(tuán)公司’模式 服務(wù)經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，江寧經(jīng)開區(qū)聚焦“科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系創(chuàng)新”，江北新材料科技園聚焦“健全重大項(xiàng)目牽引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)機(jī)制”……

值得一提的是，今年，南京將去年的“多區(qū)一協(xié)同”改革項(xiàng)目升級(jí)成“多領(lǐng)域一集成”，更加突出市區(qū)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域跨部門協(xié)同和園區(qū)共建，以期形成更強(qiáng)的改革合力。其中，在“深化‘高效辦成一件事’改革 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”這一改革項(xiàng)目上，改革主體涉及市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市發(fā)改委、市公安局、市建委、市人社局、市民政局等17個(gè)市級(jí)部門，充分彰顯了南京以一流作風(fēng)打造一流營商環(huán)境、提升為企為民服務(wù)質(zhì)效的決心。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場背景下，抓發(fā)展就是抓營商環(huán)境。為更好解決企業(yè)“所急所盼”，“多領(lǐng)域一集成”改革項(xiàng)目還明確，由相關(guān)部門牽頭，在南京試點(diǎn)實(shí)施工業(yè)等領(lǐng)域AEO認(rèn)證。

據(jù)了解，AEO制度是世界海關(guān)組織倡導(dǎo)的，由海關(guān)對(duì)守法程度、信用狀況和安全水平較高的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證認(rèn)可，并對(duì)通過認(rèn)證的企業(yè)給予通關(guān)優(yōu)惠便利的制度。今年初，上海率先在工業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)AEO認(rèn)證，以“免申即享”為核心，通過大數(shù)據(jù)篩選和部門協(xié)同，對(duì)認(rèn)定企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提升行政效能。

市委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，前段時(shí)間，市委改革辦已會(huì)同工信、司法、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門，開展了在工業(yè)等領(lǐng)域試點(diǎn)AEO認(rèn)證改革的調(diào)研，收集30余條意見建議。下一步，將用好這些意見建議，借鑒好上海的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)拿出適合我市的實(shí)施方案，明確適用對(duì)象、建立檢查清單，實(shí)施分級(jí)分類檢查制度，有效壓減檢查頻次，增強(qiáng)企業(yè)減負(fù)獲得感。