題圖：樊成柱
源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。北緯30度附近，蜿蜒的新安江猶如一條耀眼的銀練穿行在長三角南翼，在中國推進生態(tài)文明建設的進程中留下了一個深刻的注腳：全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制試點地區(qū)。
自2012年新安江流域生態(tài)保護補償機制試點啟動以來，新安江全流域連續(xù)多年成為全國水質(zhì)最好的河流之一。2023年12月，《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設方案（2023—2027年）》在國家層面印發(fā)，“新安江模式”提檔升級，現(xiàn)已在全國20個流域（河段）、21個省級行政區(qū)復制推廣。
十余年來，在皖浙兩省的推動下，“新安江模式”不斷探索完善、持續(xù)升級，從“一水共護”穩(wěn)步邁向“一域共富”，成為我國全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護的生動寫照。
皖浙攜手構(gòu)建共贏樣板
今年年初，攝影愛好者在祁門閶江流域發(fā)現(xiàn)了有“水上大熊貓”之稱的中華秋沙鴨。5月，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所的調(diào)查團隊在休寧縣發(fā)現(xiàn)了綠裙邊翠蛺蝶……
蝴蝶對環(huán)境的反應速度超過鳥類和其他昆蟲，是目前國際公認的環(huán)境變化指示物種。中華秋沙鴨屬于國家一級重點保護鳥類，號稱生態(tài)環(huán)境的“生態(tài)試紙”。它們的出現(xiàn)，傳遞出黃山市河流湖泊水生態(tài)、水資源、水環(huán)境持續(xù)向優(yōu)的良好態(tài)勢，書寫著皖浙生態(tài)共保的美麗篇章。
2012年，皖浙兩省啟動全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制試點。通過三輪生態(tài)保護補償，新安江飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，每年向浙江送去近70億立方米優(yōu)質(zhì)水，千島湖總體水質(zhì)保持Ⅰ類水平?！翱缡 ?，從難題之源，已成為合力之源。
改革，從來不易。第一輪試點，建立了明確的水質(zhì)考核補償機制。第二輪，提高資金補償標準，健全水質(zhì)考核標準，探索生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。第三輪，探索基于貨幣補償?shù)亩嘣?、社會化、長期補償方式，上下游關系“基于水，又超越水”。去年起進入第四輪，兩省正著手建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)，進一步向資金、產(chǎn)業(yè)、人才多元補償新模式升級。
從“一水共護”到“一域共富”，皖浙兩省不斷創(chuàng)新跨省流域生態(tài)保護補償機制，走出了一條上游主動強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。
一江清水流出生態(tài)財富
休寧縣鶴城鄉(xiāng)右龍村，新安江、富春江、錢塘江三江源頭匯聚之處，這里青山環(huán)抱，翠竹擁簇，小橋流水，是新安源有機茶的核心產(chǎn)區(qū)之一，被譽為“中國有機茶第一村”?！拔覀児灿谐隹趥浒覆鑸@基地近３萬畝，其中6800畝茶園連續(xù)20多年通過歐盟有機標準認證。自主研發(fā)的有機銀毫、黃山毛峰等綠茶產(chǎn)品，價格從幾十元到一兩千元一斤不等?！毙掳苍从袡C茶開發(fā)公司董事長方國強說。
一片葉托起“致富夢”，是新安江流域生態(tài)保護補償機制結(jié)出碩果的一個縮影。當下，殷實的“生態(tài)家底”已成為黃山最大的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。立足資源稟賦，近年來，黃山市大力發(fā)展“茶花草魚”土特產(chǎn)，持續(xù)輸出田園徽州等“1+7”區(qū)域公用品牌，今年前5個月，全市累計新認證綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品31個，“田園徽州”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌銷售額超3000萬元。
一江清水流出生態(tài)財富的另一亮點是以生態(tài)為特色的攝影寫生、戶外運動、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。當前，鄉(xiāng)村旅游已覆蓋全市七成以上村莊，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入、人均儲蓄穩(wěn)居全省前列。以新安江山水畫廊為例，2023年，沿線漳潭、綿潭、九砂村集體經(jīng)營性收入同比分別增長17.5%、17.7%、25.4%，村民人均收入同比增長7%。今年“五一”假期，新安江山水畫廊迎來近三年“五一”游客接待的高峰。好山好水已成為老百姓的“聚寶盆”。
實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化點綠成金
2021年11月，黃山市首筆碳匯交易簽約儀式舉行，成為全省首筆通過線上交易完成的碳匯交易項目。
2021年12月，徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)迎頭塢水庫農(nóng)業(yè)水權(quán)交易簽約儀式舉行，這是黃山市也是安徽省新安江流域首筆水權(quán)交易。
2023年4月，休寧縣西田國有林場林業(yè)碳匯認購交易簽約儀式暨“生態(tài)檢察+林業(yè)碳匯”座談會召開，成為安徽省首單跨市域“生態(tài)檢察+林業(yè)碳匯”項目交易。
……
據(jù)悉，注冊在黃山市的安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所目前交易要素已拓展至排污權(quán)、碳匯、水權(quán)等13大類，累計交易額超40億元。
除了搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，以市場思維助力價值轉(zhuǎn)化外，我市還創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務，匯聚發(fā)展“綠”動能。
——全國首推特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。全國首單VEP綠色金融貸款項目——祁門祁紅茶產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)一期首筆貸款1.83億元已投放，目前該模式正在全市復制推廣。
——創(chuàng)新推出“村落徽州”綠色金融新模式。全市審批“村落徽州”貸款項目19個、授信金額82.45億元，相關經(jīng)驗做法獲國家多個部委高度認可和省委主要負責同志批示“點贊”，并在全省復制推廣。
——全域復制推廣生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)EOD模式。全市共儲備EOD項目8個，其中2個被列入國家EOD項目庫，累計獲得銀行授信73.3億元，望豐EOD項目是我省首個納入國家EOD項目庫項目。
作為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，黃山市在生態(tài)共保聯(lián)治上開新局，在生態(tài)價值實現(xiàn)上出新招，讓“綠水青山”與“金山銀山”之間的換算公式、變現(xiàn)通道，看得見、摸得著、用得上。
以江為媒拓寬合作空間
2023年6月，皖浙兩省簽署《共同建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，標志著新安江流域生態(tài)保護補償改革在補償標準、補償方式、補償范圍等方面均實現(xiàn)提檔升級，探索了十余年的“新安江模式”迎來新版本。如今的皖浙兩省，正以江為媒，不斷拓寬在資金、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的合作空間，書寫協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的精彩篇章。
產(chǎn)業(yè)合作走深。今年1—5月，全市共簽約杭州地區(qū)投資項目24個、協(xié)議投資額35.1億元，其中億元以上項目12個。
文旅合作走實。今年5月，杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作推進會成功舉辦，現(xiàn)場簽約兩地“客源互送”合作協(xié)議，共同發(fā)布30余家景區(qū)免門票文旅互惠政策，推出8條“杭黃世界級廊道黃金游線”。6月，啟動“消費幫扶·E路杭行”杭黃共建銀發(fā)經(jīng)濟共推綠色康養(yǎng)活動，頒發(fā)13名“杭黃文旅共富特派員”，從特色線路制定、旅游團隊組建、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等方面，探索兩地消費幫扶文旅新模式。
民生合作走細。黃山市組織11家重點企業(yè)赴杭州參加長三角地區(qū)人才交流會，將職稱異地確認納入“專業(yè)技術(shù)人員綜合管理服務平臺”并完成6名杭州來黃人員職稱確認，完成何嘉琳全國名中醫(yī)學術(shù)經(jīng)驗傳承工作室黃山工作站簽約，組織219名骨干教師赴杭跟崗培訓、實地調(diào)研，選派154名干部到浙江省嘉興市、麗水市跟班學習。
從勇立潮頭，到永立潮頭，“新安江”的探索和實踐，沒有止步，也絕不會止步。
