題圖：樊成柱
源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘。北緯30度附近，蜿蜒的新安江猶如一條耀眼的銀練穿行在長(zhǎng)三角南翼，在中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中留下了一個(gè)深刻的注腳：全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)。
自2012年新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，新安江全流域連續(xù)多年成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。2023年12月，《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)方案（2023—2027年）》在國(guó)家層面印發(fā)，“新安江模式”提檔升級(jí)，現(xiàn)已在全國(guó)20個(gè)流域（河段）、21個(gè)省級(jí)行政區(qū)復(fù)制推廣。
十余年來(lái)，在皖浙兩省的推動(dòng)下，“新安江模式”不斷探索完善、持續(xù)升級(jí)，從“一水共護(hù)”穩(wěn)步邁向“一域共富”，成為我國(guó)全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生動(dòng)寫(xiě)照。
皖浙攜手構(gòu)建共贏樣板
今年年初，攝影愛(ài)好者在祁門閶江流域發(fā)現(xiàn)了有“水上大熊貓”之稱的中華秋沙鴨。5月，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所的調(diào)查團(tuán)隊(duì)在休寧縣發(fā)現(xiàn)了綠裙邊翠蛺蝶……
蝴蝶對(duì)環(huán)境的反應(yīng)速度超過(guò)鳥(niǎo)類和其他昆蟲(chóng)，是目前國(guó)際公認(rèn)的環(huán)境變化指示物種。中華秋沙鴨屬于國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類，號(hào)稱生態(tài)環(huán)境的“生態(tài)試紙”。它們的出現(xiàn)，傳遞出黃山市河流湖泊水生態(tài)、水資源、水環(huán)境持續(xù)向優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)，書(shū)寫(xiě)著皖浙生態(tài)共保的美麗篇章。
2012年，皖浙兩省啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。通過(guò)三輪生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，新安江飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，每年向浙江送去近70億立方米優(yōu)質(zhì)水，千島湖總體水質(zhì)保持Ⅰ類水平。“跨省”，從難題之源，已成為合力之源。
改革，從來(lái)不易。第一輪試點(diǎn)，建立了明確的水質(zhì)考核補(bǔ)償機(jī)制。第二輪，提高資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，探索生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。第三輪，探索基于貨幣補(bǔ)償?shù)亩嘣?、社?huì)化、長(zhǎng)期補(bǔ)償方式，上下游關(guān)系“基于水，又超越水”。去年起進(jìn)入第四輪，兩省正著手建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)，進(jìn)一步向資金、產(chǎn)業(yè)、人才多元補(bǔ)償新模式升級(jí)。
從“一水共護(hù)”到“一域共富”，皖浙兩省不斷創(chuàng)新跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，走出了一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路。
一江清水流出生態(tài)財(cái)富
休寧縣鶴城鄉(xiāng)右龍村，新安江、富春江、錢塘江三江源頭匯聚之處，這里青山環(huán)抱，翠竹擁簇，小橋流水，是新安源有機(jī)茶的核心產(chǎn)區(qū)之一，被譽(yù)為“中國(guó)有機(jī)茶第一村”?！拔覀児灿谐隹趥浒覆鑸@基地近３萬(wàn)畝，其中6800畝茶園連續(xù)20多年通過(guò)歐盟有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。自主研發(fā)的有機(jī)銀毫、黃山毛峰等綠茶產(chǎn)品，價(jià)格從幾十元到一兩千元一斤不等?！毙掳苍从袡C(jī)茶開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)方國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
一片葉托起“致富夢(mèng)”，是新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制結(jié)出碩果的一個(gè)縮影。當(dāng)下，殷實(shí)的“生態(tài)家底”已成為黃山最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。立足資源稟賦，近年來(lái)，黃山市大力發(fā)展“茶花草魚(yú)”土特產(chǎn)，持續(xù)輸出田園徽州等“1+7”區(qū)域公用品牌，今年前5個(gè)月，全市累計(jì)新認(rèn)證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品31個(gè)，“田園徽州”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌銷售額超3000萬(wàn)元。
一江清水流出生態(tài)財(cái)富的另一亮點(diǎn)是以生態(tài)為特色的攝影寫(xiě)生、戶外運(yùn)動(dòng)、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生等旅游業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游已覆蓋全市七成以上村莊，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入、人均儲(chǔ)蓄穩(wěn)居全省前列。以新安江山水畫(huà)廊為例，2023年，沿線漳潭、綿潭、九砂村集體經(jīng)營(yíng)性收入同比分別增長(zhǎng)17.5%、17.7%、25.4%，村民人均收入同比增長(zhǎng)7%。今年“五一”假期，新安江山水畫(huà)廊迎來(lái)近三年“五一”游客接待的高峰。好山好水已成為老百姓的“聚寶盆”。
實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化點(diǎn)綠成金
2021年11月，黃山市首筆碳匯交易簽約儀式舉行，成為全省首筆通過(guò)線上交易完成的碳匯交易項(xiàng)目。
2021年12月，徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)迎頭塢水庫(kù)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易簽約儀式舉行，這是黃山市也是安徽省新安江流域首筆水權(quán)交易。
2023年4月，休寧縣西田國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)碳匯認(rèn)購(gòu)交易簽約儀式暨“生態(tài)檢察+林業(yè)碳匯”座談會(huì)召開(kāi)，成為安徽省首單跨市域“生態(tài)檢察+林業(yè)碳匯”項(xiàng)目交易。
……
據(jù)悉，注冊(cè)在黃山市的安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所目前交易要素已拓展至排污權(quán)、碳匯、水權(quán)等13大類，累計(jì)交易額超40億元。
除了搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，以市場(chǎng)思維助力價(jià)值轉(zhuǎn)化外，我市還創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，匯聚發(fā)展“綠”動(dòng)能。
——全國(guó)首推特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）收益權(quán)質(zhì)押貸款模式。全國(guó)首單VEP綠色金融貸款項(xiàng)目——祁門祁紅茶產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)一期首筆貸款1.83億元已投放，目前該模式正在全市復(fù)制推廣。
——?jiǎng)?chuàng)新推出“村落徽州”綠色金融新模式。全市審批“村落徽州”貸款項(xiàng)目19個(gè)、授信金額82.45億元，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)家多個(gè)部委高度認(rèn)可和省委主要負(fù)責(zé)同志批示“點(diǎn)贊”，并在全省復(fù)制推廣。
——全域復(fù)制推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)EOD模式。全市共儲(chǔ)備EOD項(xiàng)目8個(gè)，其中2個(gè)被列入國(guó)家EOD項(xiàng)目庫(kù)，累計(jì)獲得銀行授信73.3億元，望豐EOD項(xiàng)目是我省首個(gè)納入國(guó)家EOD項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目。
作為首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，黃山市在生態(tài)共保聯(lián)治上開(kāi)新局，在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)上出新招，讓“綠水青山”與“金山銀山”之間的換算公式、變現(xiàn)通道，看得見(jiàn)、摸得著、用得上。
以江為媒拓寬合作空間
2023年6月，皖浙兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，標(biāo)志著新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍等方面均實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，探索了十余年的“新安江模式”迎來(lái)新版本。如今的皖浙兩省，正以江為媒，不斷拓寬在資金、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的合作空間，書(shū)寫(xiě)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的精彩篇章。
產(chǎn)業(yè)合作走深。今年1—5月，全市共簽約杭州地區(qū)投資項(xiàng)目24個(gè)、協(xié)議投資額35.1億元，其中億元以上項(xiàng)目12個(gè)。
文旅合作走實(shí)。今年5月，杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道跨省合作推進(jìn)會(huì)成功舉辦，現(xiàn)場(chǎng)簽約兩地“客源互送”合作協(xié)議，共同發(fā)布30余家景區(qū)免門票文旅互惠政策，推出8條“杭黃世界級(jí)廊道黃金游線”。6月，啟動(dòng)“消費(fèi)幫扶·E路杭行”杭黃共建銀發(fā)經(jīng)濟(jì)共推綠色康養(yǎng)活動(dòng)，頒發(fā)13名“杭黃文旅共富特派員”，從特色線路制定、旅游團(tuán)隊(duì)組建、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等方面，探索兩地消費(fèi)幫扶文旅新模式。
民生合作走細(xì)。黃山市組織11家重點(diǎn)企業(yè)赴杭州參加長(zhǎng)三角地區(qū)人才交流會(huì)，將職稱異地確認(rèn)納入“專業(yè)技術(shù)人員綜合管理服務(wù)平臺(tái)”并完成6名杭州來(lái)黃人員職稱確認(rèn)，完成何嘉琳全國(guó)名中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)傳承工作室黃山工作站簽約，組織219名骨干教師赴杭跟崗培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研，選派154名干部到浙江省嘉興市、麗水市跟班學(xué)習(xí)。
從勇立潮頭，到永立潮頭，“新安江”的探索和實(shí)踐，沒(méi)有止步，也絕不會(huì)止步。
