鱗次櫛比的外灘百年建筑，見(jiàn)證了大上海的風(fēng)云故事，而在其后的背街小巷，則是城市煙火氣的匯聚之地，吸引了市民游客Citywalk、尋覓美食……然而亂堆物、亂停車、亂丟垃圾、亂倒污水等問(wèn)題，卻影響了“打卡”留念的好風(fēng)景。

　　近期，上海黃浦啟動(dòng)了背街小巷專項(xiàng)治理行動(dòng)，城管部門制定專項(xiàng)方案，以30個(gè)綜合網(wǎng)格工作站為基礎(chǔ)，將背街小巷分段納入網(wǎng)格管理，推進(jìn)“一點(diǎn)一策”治理方式?！包h建引領(lǐng)、多格合一”使得治理行動(dòng)初顯成效，達(dá)標(biāo)率接近95%，這些城市的“毛細(xì)血管”重回有序溫馨的生活空間和城市文化載體。

　　類似的治理故事，每天都在上海這座超大城市發(fā)生。從應(yīng)用外擺申報(bào)、小型零星工程備案，到綜合查一次、免罰減罰和“檢查碼”應(yīng)用，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)推出了一系列優(yōu)商惠企暖民心的舉措，體現(xiàn)了城市治理的溫度和精度。

　　城管走進(jìn)社區(qū)，矛盾化解在基層

　　進(jìn)入夏季，燒烤龍蝦海鮮小炒深受市民喜愛(ài)，但是沿街餐飲商戶的油煙排放，讓一些居民深受其擾?！耙路桓伊溃皯舨桓议_(kāi)，一開(kāi)滿屋都是油味”，浦東新區(qū)金楊新村一街坊的居民曾對(duì)此投訴不少。記者采訪了解到，治理難點(diǎn)在于“先天不足”：商戶獨(dú)立煙道無(wú)出頂條件，低空排放必然擾民；傳統(tǒng)“一戶一管”改造成本高昂，商戶無(wú)力承擔(dān)。

　　上海市浦東新區(qū)金楊新村街道城管執(zhí)法中隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們牽頭，聯(lián)合街道環(huán)保管家、物業(yè)公司、餐飲商戶成立‘餐飲油煙共治聯(lián)盟’，以集約化建設(shè)公共煙道打破零散排放的困局。物業(yè)公司承擔(dān)公共煙道主體建設(shè)費(fèi)用，餐飲商戶依據(jù)排風(fēng)量占比分?jǐn)偸Ｓ噘M(fèi)用，將每一戶的改造成本降到最低?！?/p>

　　硬件改造只是起點(diǎn)，城管部門的設(shè)備運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、清洗維護(hù)云端留痕等措施及時(shí)跟上，從“被動(dòng)處罰”到“未訴先辦”，維護(hù)社區(qū)宜居環(huán)境和城市煙火氣并不矛盾。

　　多格合一，正在上海的基層形成治理合力。

　　在上海市靜安區(qū)石門二路街道，針對(duì)居民多次反映的小區(qū)群租亂象及其引發(fā)的安全隱患，城管執(zhí)法中隊(duì)迅速聯(lián)合公安派出所、社區(qū)網(wǎng)格力量展開(kāi)細(xì)致排查。經(jīng)查，涉事房屋被違規(guī)分割為多個(gè)獨(dú)立隔間，租住人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，此后多方聯(lián)合行動(dòng)才取得了根治效果?！按蠹引R心協(xié)力高效行動(dòng)，讓小區(qū)安全秩序得到根本性改善?！蓖对V人趙先生說(shuō)。

　　從環(huán)境整治到垃圾分類，從消除電動(dòng)自行車隱患到拆除違建，截至目前，上海共建設(shè)城管社區(qū)工作室近6100個(gè)，深化普法宣傳、小區(qū)巡查等為民服務(wù)機(jī)制，融入了“多格合一”機(jī)制，在社區(qū)基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、化解矛盾。

　　上海市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)唐磊表示，社區(qū)是城市精細(xì)化治理的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一，城管隊(duì)伍進(jìn)社區(qū)，從法律和執(zhí)法規(guī)范性層面解決執(zhí)法效率和權(quán)威性問(wèn)題，明確了與專業(yè)部門的協(xié)同流程，在上海逐漸形成“居委+業(yè)委+物業(yè)+城管”的“四駕馬車”新形式。

　　智慧賦能治理，精細(xì)化解決頑疾

　　醫(yī)保套現(xiàn)、公積金提取、熱門電影網(wǎng)址……你是否注意到共享單車上層出不窮的非法小廣告?這類問(wèn)題一度成為城市治理頑疾，不僅有礙市容環(huán)境，更帶來(lái)經(jīng)濟(jì)違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，上海城管開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，以科技賦能、源頭治理、多方共治等精細(xì)化手勢(shì)，處理這些“牛皮蘚”。

　　“市民使用共享單車的頻次多、流動(dòng)性強(qiáng)，我們不能讓共享單車成了流動(dòng)的小廣告重災(zāi)區(qū)?！鄙虾Ｊ行靺R區(qū)湖南路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐云逸說(shuō)。共享單車企業(yè)同樣深受困擾，于是各方開(kāi)啟合作。在運(yùn)維端，工作人員隨車攜帶清潔工具，投放車輛也及時(shí)除“癬”；在企業(yè)端，技術(shù)方案升級(jí)后，用戶解鎖單車就會(huì)出現(xiàn)提示音——請(qǐng)勿相信車身小廣告；在執(zhí)法監(jiān)管端，將共享單車納入網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理體系，在軌交站點(diǎn)、商超綜合體、校園周邊等單車集散區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控。

　　今年以來(lái)，上海市城管執(zhí)法局先后走訪了哈啰、美團(tuán)、青桔三家共享單車企業(yè)上?？偛?，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)車身小廣告日常清理。截至6月上旬，上海城管執(zhí)法部門開(kāi)展執(zhí)法檢查4300余次，立案查處違法行為28起，移送通信管理部門停機(jī)8起，清理車身“小廣告”約7萬(wàn)張。

　　查處渣土車“跑冒滴漏”，加強(qiáng)建筑垃圾管理，同樣是上海城管近年來(lái)的重點(diǎn)工作之一。上海市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊(duì)依托大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合市民投訴線索，及上海市建筑垃圾數(shù)字化智能監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)時(shí)預(yù)警信息，科學(xué)研判渣土車違規(guī)行為高發(fā)區(qū)域，為執(zhí)法人員在相關(guān)工地出口、主要運(yùn)輸?shù)缆返赛c(diǎn)位設(shè)置檢查崗提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

　　對(duì)于跨省偷倒建筑垃圾的情況，長(zhǎng)三角毗鄰城管開(kāi)啟協(xié)同治理。今年3月初，浙江平湖的新埭鎮(zhèn)泖河村一處農(nóng)地“長(zhǎng)出”一座“垃圾山”，是約270立方米的拆房垃圾。發(fā)現(xiàn)案情后，依托張江長(zhǎng)三角科技城“平湖市—上海金山區(qū)”聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)運(yùn)行制度，兩地城管部門展開(kāi)聯(lián)合調(diào)查，雙方通過(guò)信息共享、協(xié)同辦案等聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成跨省聯(lián)動(dòng)的“閉環(huán)執(zhí)法”，涉案人員得到懲戒。

　　“相關(guān)聯(lián)合行政執(zhí)法隊(duì)運(yùn)行制度啟動(dòng)近3年來(lái)，打破區(qū)域壁壘，共同破解行政執(zhí)法的難題頑癥，辦理200多起跨省案件?！鄙虾Ｊ谐枪軋?zhí)法局副局長(zhǎng)、二級(jí)巡視員彭燕玲表示，相關(guān)機(jī)制不僅破解了省際交界處的“執(zhí)法真空”難題，更通過(guò)渣土整治聯(lián)席會(huì)議、“菜單式”企業(yè)服務(wù)等機(jī)制創(chuàng)新，形成多層次、常態(tài)化跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作體系的有益探索。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更注重執(zhí)法實(shí)效

　　“您好，這是我們本次檢查任務(wù)的二維碼，您通過(guò)‘隨申辦’小程序掃碼后，可以看到檢查的部門、人員、事項(xiàng)、結(jié)果，也可以對(duì)我們的檢查行為進(jìn)行評(píng)價(jià)?！庇浾叽饲案S上海城管執(zhí)法隊(duì)員來(lái)到一家餐飲單位檢查，“碼”上監(jiān)管工作，讓涉企檢查更透明高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　曾經(jīng)有一些商戶抱怨：“前兩天剛剛檢查過(guò)，怎么又來(lái)檢查了?”上海市城管執(zhí)法局啟動(dòng)規(guī)范涉企行政檢查工作，針對(duì)隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等問(wèn)題，在確保嚴(yán)守安全底線、強(qiáng)化有效監(jiān)管的前提下，主動(dòng)降低檢查頻次、提升檢查問(wèn)題發(fā)現(xiàn)效率、確保檢查對(duì)象信息準(zhǔn)確性，持續(xù)增強(qiáng)涉企行政檢查規(guī)范性、精準(zhǔn)性、有效性和透明度。

　　上海市靜安區(qū)江寧路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員宋潔介紹，我們到經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所后會(huì)亮出“檢查碼”，被檢查人掃碼后可以在手機(jī)上看到檢查信息，比如我們?cè)谶@家飯店要檢查廢棄油脂收運(yùn)臺(tái)賬、油煙設(shè)施設(shè)置以及垃圾分類情況等事項(xiàng)。

　　該飯店前廳經(jīng)理?xiàng)钇G紅說(shuō)：“這種檢查方式更加高效，我們能及時(shí)查看到檢查結(jié)果，有針對(duì)性地逐項(xiàng)優(yōu)化整改，工作也更清晰明了?！?/p>

　　今年以來(lái)，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，堅(jiān)持跨前服務(wù)、松綁減負(fù)、包容審慎、數(shù)字賦能。在剛剛過(guò)去的上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)第十屆“7·15公眾開(kāi)放日”活動(dòng)中，《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施規(guī)定》以及《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域依法不予行政處罰清單》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域依法減輕行政處罰清單》一同發(fā)布。其中《輕罰清單》為首次制定，包括房產(chǎn)市場(chǎng)管理4項(xiàng)、物業(yè)管理1項(xiàng)，主要涉及房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

　　“近年來(lái)，在城市治理中最基層的、直接面對(duì)老百姓的、難度較高的執(zhí)法內(nèi)容都集中到上海市城管執(zhí)法系統(tǒng)的工作中，城管執(zhí)法工作也是直接跟老百姓打交道，使得執(zhí)法全過(guò)程必須貫穿‘以人民為中心’的理念，講求力度、講究溫度，為上海建設(shè)人民城市貢獻(xiàn)重要力量?！比A東師范大學(xué)特聘教授劉平說(shuō)。

　　上海市住建委副主任，上海市城管執(zhí)法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張永剛表示，上海城管執(zhí)法系統(tǒng)全面踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以深入推進(jìn)城管綜合執(zhí)法體制改革為主線，以創(chuàng)新執(zhí)法模式為突破口，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，以鍛造高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法效能，堅(jiān)持為上海超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。