3月30日，啟東市海復鎮(zhèn)濱海村祁永輝、秦永輝倆農(nóng)戶，分別與村委會簽下了濱海三路北河、濱海六路南河第5個承包期合同。至此，該村近十年來的河道管護“零支付”運行得以持續(xù)鞏固。與此同時，在啟東市人大指導下，秉持“當好水管家，盤活水經(jīng)濟”理念，一場全市農(nóng)村適養(yǎng)河道管護機制改革正在悄然推進。41個生態(tài)河道示范村將作為“水面發(fā)包、以魚護水”、水體保潔“零支付”模式，展開創(chuàng)新性試點。

啟東濱江臨海，水網(wǎng)密布。計有大小河道5.6萬條，其中四級河道（村級）1800多條，五級河道（民溝）約3.6萬條。自2018年全面實施河長制以來，每個行政村用于支付這種低等級河道專業(yè)管護的費用，每年一般在8~10萬元之間。在今年初的市人代會上，海復鎮(zhèn)均里村黨總支書記黃新忠代表，向大會提交了一份《關于推行村級河道管護“零支付”模式的建議》，旨在針對專業(yè)管護資金捉襟見肘的當下，就如何化解這筆不菲的村級開支，提出了“水面發(fā)包，以魚護水，助民增收，助村節(jié)支”的改革方案。

民有所呼，必有所應。圍繞黃代表提出的建議，3月中下旬，啟東市人大農(nóng)工委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務局負責同志，分赴南陽、海復等鎮(zhèn)村開展專題調(diào)研。綜合啟興、元祥、濱海、復南及黃代表所在均里村多年低等級河道管護實踐，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)：啟興、元祥兩村“自己的民溝自己養(yǎng)自己管”；濱海、復南、均里等村先后取得了“發(fā)包適養(yǎng)河，管護零支付”運行模式的成功實踐。為支持這項改革，南陽鎮(zhèn)曾每年撥款13萬元，按鎮(zhèn)財政60%，村支付30%，個人負擔10%，選擇40條宜養(yǎng)河道，供47個低收入戶承包；合作鎮(zhèn)連續(xù)多年以“政企聯(lián)手”方式，即鎮(zhèn)財政與保潔公司共同出資30萬元，向全鎮(zhèn)1000多個農(nóng)戶無償發(fā)放魚苗，以助力適養(yǎng)河發(fā)包。元祥村老書記政輝以其30多年的淡水魚養(yǎng)殖經(jīng)驗得出結(jié)論：將草鰱鳙鳊魚或蟹苗合理搭配放養(yǎng)，形成生態(tài)食物鏈，水體自然潔凈。該村榮光、八橋兩條河，每年為4個低收入承包戶各增收5000多元漁獲，又為村里省下2萬多元保潔費。這個“水面發(fā)包，以魚護水”一舉兩得的科學之道，曾得到省水利廳、啟東市人大領導的高度肯定。

回顧全市，至今已有7年的河長制“除兩違、清四亂”等一系列專項整治行動，輔以小型水利項目、高標準農(nóng)田建設、區(qū)域治水等“組合拳”，啟東農(nóng)村水生態(tài)水環(huán)境有了根本性改善。至2024年底，成功打造生態(tài)河道上千條，生態(tài)河道示范村41個，位居省、南通市前列。然而一個令人尷尬的事實是：號稱擁有30萬畝水面的啟東，水面發(fā)包、淡水養(yǎng)殖面積尚形不成比例。市民吃的淡水魚蟹，起碼80%以上靠外縣市供給。與此同時，全市農(nóng)村低等級河道每年專業(yè)管護支出高達約2500萬元！這種狀況大有“捧著金碗討飯吃”的意味。

思路亟待轉(zhuǎn)變，改革勢在必行。事實上，實施適養(yǎng)河道發(fā)包，實現(xiàn)管護“零支付”，是一項須周密籌劃的系統(tǒng)工程。啟興村黨總支書記張飛坦言：零支付模式必須建立在河道對村民有利可圖，義務管護有合同約束這個基礎之上。顯然，這個創(chuàng)新性實踐為廣大村級組織提出了如何“當好水管家，盤活水經(jīng)濟”的一系列研究課題：比如對適養(yǎng)河道的評估、完善護漁機制依法保護承包戶權(quán)益問題、承包戶履行河道義務保潔質(zhì)量的監(jiān)管問題等等。

群眾有意愿，政策須給力。接下來，啟東市人大正在部署協(xié)調(diào)政府各相關部門，就全市每年魚苗的增殖放流如何向試點村作適當傾斜；針對原人居環(huán)境、河道管護考核的獎補資金作“靶向”投入等問題，開展政策可行性探討。各級各路正努力為逐步推行農(nóng)村“發(fā)包適養(yǎng)河，管護‘零支付’”模式創(chuàng)新性試點而鳴鑼開道。