臺(tái)傳媒通訊員王先富 項(xiàng) 旭
“太感謝了！盼了這么多年的房產(chǎn)證，今天終于到手！”6月18日，臨海古城街道居民張某手捧嶄新的房本，專程趕到臨海市社會(huì)治理中心向調(diào)解員朱健平道謝。這聲感謝，給一起歷時(shí)十年、涉及69戶業(yè)主、標(biāo)的額高達(dá)1.1億元的復(fù)雜房產(chǎn)糾紛畫上了圓滿句號(hào)。
這場群體糾紛能夠“一攬子”解決，得益于臨海市人民法院助推社會(huì)治理中心打造的“一窗受理、分層過濾”機(jī)制的建立和完善。
“分層過濾”?？小坝补穷^”
這場糾紛源于2013年臨海市古城街道某村舊村改造。當(dāng)時(shí)，該村與甲公司簽訂《土地收回補(bǔ)償協(xié)議書》，約定收回甲公司一塊土地用于建設(shè)安置房，并以建成后的兩幢房屋抵付補(bǔ)償款，甲公司有權(quán)對外銷售。
然而，隨著原村主要干部更換及補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容約定不明，雙方就土地出讓金、稅費(fèi)等關(guān)鍵費(fèi)用承擔(dān)存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致其中一幢樓難以交付，69位業(yè)主的安居夢遲遲未能實(shí)現(xiàn)。
面對這道棘手的民生難題，臨海法院立案庭庭長何亞江將他們引導(dǎo)至臨海市社會(huì)治理中心“一窗受理”處。中心工作人員依據(jù)復(fù)雜案件分派規(guī)則，將這起“硬骨頭”案指派給了全國模范調(diào)解員朱健平。
擁有多年司法系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)的朱健平，首先穩(wěn)定業(yè)主情緒，他引導(dǎo)69戶業(yè)主將核心訴求聚焦于“解決村企之間的房產(chǎn)糾紛”這一核心爭議。
臨海法院副院長何才寧介紹，“分層過濾”不是簡單的任務(wù)分派，而是通過治理資源的層級(jí)整合，讓村社基層更專注調(diào)處日?，嵤拢?、縣更聚焦急難險(xiǎn)重。如這起金額巨大、歷時(shí)長久、涉及多方的“硬骨頭”案法院要抽調(diào)專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)金牌調(diào)解員辦理。
“協(xié)同治理”促源頭化解
“土地出讓金分?jǐn)偂⒍愘M(fèi)計(jì)算及部分政策性減免優(yōu)惠這些專業(yè)問題，單靠調(diào)解很難厘清?！庇谑?，朱健平在市社會(huì)治理中心的“牽頭抓總”下，會(huì)同法院協(xié)調(diào)信訪、住建、稅務(wù)、街道等多個(gè)部門召開了8輪聯(lián)席會(huì)議。何才寧帶領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)全程跟進(jìn)指導(dǎo)，幫助梳理法律關(guān)系，篩除不合理訴求，并對調(diào)解協(xié)議條款進(jìn)行合法性論證，確保方案合規(guī)可行。
2024年2月，歷經(jīng)10個(gè)月“馬拉松”式的調(diào)解終于落下帷幕，達(dá)成了三方均能接受的“一攬子”解決方案。
到今年5月底，調(diào)解協(xié)議書中確定的土地出讓金、稅費(fèi)等費(fèi)用已全部繳納到位，大部分業(yè)主的房產(chǎn)證辦下來了，目前只有9戶因其他原因正在辦理中。
這起群體性糾紛成功化解也是臨海市“協(xié)同治理”促源頭化解的一個(gè)成功案例。
“當(dāng)時(shí)，三方矛盾屬實(shí)激烈，且時(shí)間久遠(yuǎn)難以分辨責(zé)任歸屬，經(jīng)過十多輪調(diào)解，各部門群策群力，終于促成?！闭{(diào)解成功后，朱健平長舒了一口氣。
“與傳統(tǒng)的訴訟立案路徑相比，社會(huì)治理中心主導(dǎo)的調(diào)解模式將可能長達(dá)數(shù)年的訴訟和執(zhí)行過程，壓縮在短時(shí)間內(nèi)實(shí)質(zhì)性解決?！迸R海市社會(huì)工作部副部長兼社會(huì)治理中心主任洪滔滔說。
“該機(jī)制是落實(shí)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格依法規(guī)范民事立案與調(diào)解工作的意見》的具體行動(dòng)?！笔兄屑?jí)法院院長翟寅生表示，“通過將司法力量嵌入社會(huì)治理中心，從源頭化解矛盾，是新形勢下法院履行‘政治責(zé)任、法治責(zé)任、審判責(zé)任’的有力舉措?！?/p>
全域推行“一窗受理”
圓69戶業(yè)主安居夢的成功案例，是“一窗受理”機(jī)制運(yùn)行的一個(gè)縮影。
6月18日，筆者走進(jìn)臨海市社會(huì)治理中心，過安檢后便是無差別綜合受理窗口?！耙淮笆绞芾?、一站式服務(wù)”的醒目標(biāo)語下，由社會(huì)治理中心、法院、司法局等單位工作人員組成的工作團(tuán)隊(duì)，綜合受理群眾提出的信訪接待、糾紛調(diào)解、訴訟服務(wù)等事項(xiàng)。
“在受理窗口，法院特別安排了一名工作人員，她的主要工作就是用規(guī)范的用語引導(dǎo)當(dāng)事人是否選擇先行調(diào)解?！迸R海市人民法院立案庭庭長何亞江說。
2021年8月，臨海法院與政法委、信訪局、司法局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于健全臨海市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心一窗受理、調(diào)解對接機(jī)制的若干意見》，率先探索“一窗受理、分層過濾”工作新機(jī)制，打造“一門通辦”的“臨海模式”。
數(shù)據(jù)顯示，2022年至2024年，通過“一窗受理”窗口分流的民商事案件調(diào)解成功率呈逐年上升態(tài)勢。三年來共為臨海法院減少民商事收案數(shù)8298件。
截至5月底，全市法院總收案8.29萬件，同比增長57.99％，較全省平均增幅95.5%低37.51個(gè)百分點(diǎn)。
6月9日，市中院以“臨海模式”為樣板，聯(lián)合市委社會(huì)工作部出臺(tái)了《關(guān)于建立健全縣級(jí)社會(huì)治理中心“一窗受理”機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步推動(dòng)全市縣級(jí)社會(huì)治理中心設(shè)置無差別綜合受理窗口，在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門，辦所有事”。
