臺傳媒記者龐曉棟

黃巖聯(lián)化科技企業(yè)老廠房經(jīng)過改造修繕，搖身變成了臺州模塑行業(yè)的“智囊?guī)臁保粶貛X箬橫鎮(zhèn)水岸老舊工業(yè)點大刀闊斧地開展三期建設，變“工業(yè)銹帶”為“智造秀帶”；地處天臺城鄉(xiāng)接合部的“三星科創(chuàng)園”重建5層標準廠房28幢，目前入園企業(yè)已達70多家……

這是臺州盤活低效工業(yè)用地，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級彰顯的新活力。

今年，市委市政府謀劃實施三大牽引性抓手攻堅年活動，希望通過產(chǎn)業(yè)平臺、城市建設、綜合交通等空間功能重構、價值重塑，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，引領推動高質量發(fā)展。作為關鍵一招，臺州啟動全域低效用地再開發(fā)三年行動，全面推進空間存量騰挪、產(chǎn)業(yè)轉型升級。

探索因“地”制宜的盤活路徑

當前，土地資源進入“存量時代”。在存量空間中挖掘增量價值，將是空間開發(fā)利用的可持續(xù)之路。

然而，覆蓋全市域的低效用地盤活是自然資源配置的一項大難題，臺州如何破題？

各地必須根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特點，通過“對癥下藥”、靈活組合來蹚出一條新路——

玉環(huán)的老舊工業(yè)園區(qū)就打了個漂亮的低效用地“盤活戰(zhàn)”。

“玉環(huán)是工業(yè)大市，擁有1.3萬多家工業(yè)企業(yè)。然而，在僅有的378平方公里陸域范圍內，新增空間已所剩無幾，工業(yè)發(fā)展受到嚴重制約?！庇癍h(huán)市自然資源和規(guī)劃局負責人介紹，玉環(huán)結合各自園區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過“五化一提升”改造，制定并出臺了一系列企業(yè)“零增地”技改的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)有限工業(yè)用地的最大化效益。

比如，凈化控股集團老廠房通過滾動開發(fā)模式，采用“一次審批、分期實施、分期驗收、整體登記”的審批流程，最大限度減少生產(chǎn)中斷。新工廠的建設使得生產(chǎn)能力大幅提升，預計產(chǎn)值將增加2億元，同時每年可節(jié)省外地加工成本費用超千萬元。

臨海在全域排查、建立項目庫的基礎上，推行“政府主導聯(lián)合改造、企業(yè)自主聯(lián)合改造、企業(yè)單獨實施改造”等三類改造模式。其中，政府主導和企業(yè)自主實行“統(tǒng)一規(guī)劃、成片改造、園區(qū)管理”形式，加快推動工業(yè)上樓、立體開發(fā)。

位于杜橋鎮(zhèn)的臺悅領盛聯(lián)合體項目就是臨海首個簽訂有償土地收回協(xié)議的政府主導聯(lián)合改造項目，采取有償收回土地模式，降低企業(yè)改造成本。項目建成后，建筑面積將由4萬平方米提升至10.5萬平方米，計劃引進眼鏡配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

溫嶺也逐步探索出多元化改造模式。

今年，溫嶺新城開發(fā)區(qū)積極實踐“工業(yè)上樓”模式，并啟動實施新城智谷項目，系溫嶺首個。“我們把原來攤開的工業(yè)廠房‘疊起來’建造，相當于在原有土地上再造2倍多的產(chǎn)業(yè)空間?！睖貛X新城開發(fā)區(qū)相關負責人介紹。

此外，石橋頭咸田工業(yè)區(qū)、濱海金港工業(yè)區(qū)等，由國有平臺主導，統(tǒng)一實施規(guī)劃、建設、運營和管理；大溪沙岸工業(yè)園區(qū)采用飛地改造模式，把規(guī)劃區(qū)外零星分散的存量建設用地打包復墾，將產(chǎn)生建設用地指標落地鎮(zhèn)級大型工業(yè)園區(qū)；石塘上馬工業(yè)區(qū)則采用“精準招商+定制改造”模式，鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)權轉讓或合作開發(fā)，引進優(yōu)質項目進行改造提升……

讓“好土地”哺育出好產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)用地是經(jīng)濟發(fā)展的基石。隨著低效工業(yè)用地整治的推進，產(chǎn)業(yè)用地的降本增效讓越來越多臺州企業(yè)感受到，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求更受重視了，好項目不僅能用得上好土地，更用得起好土地。

位于仙居的浙江仙成新材料科技有限公司是一家專注橡膠制品、塑料制品等新材料技術研發(fā)的企業(yè)，當企業(yè)的最新研發(fā)成果拓展至新能源領域時，卻為尋找新的發(fā)展空間犯了難。

對于新材料企業(yè)來說，找到適合行業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間絕非一件易事。幸而仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會提前做好了土地收儲，解決了企業(yè)燃眉之急。今年2月，企業(yè)成功摘地，將于5月開工建設，投產(chǎn)后預計產(chǎn)值達5億元。

路橋區(qū)峰江街道留住“金鳳凰”的辦法與仙居有異曲同工之妙，也是針對優(yōu)質企業(yè)對現(xiàn)代廠房、特種廠房的急迫需求，按照“一企一策”原則定制供地方案。

以浙江普蘭卡釬具股份有限公司為例，它是占據(jù)國內鑿巖鉆頭市場39%份額的專精特新“小巨人”企業(yè)，依托路橋區(qū)創(chuàng)新的“招商引資項目評價賦分體系”，以102分的優(yōu)異成績入選A類項目。針對企業(yè)面臨的用地瓶頸，路橋區(qū)經(jīng)信局聯(lián)同自規(guī)、投促、經(jīng)開區(qū)等部門組建服務專班，快速為企業(yè)匹配到45畝工業(yè)用地，預計項目達產(chǎn)后新增產(chǎn)值7億元，畝均稅收33萬元/畝。

類似的還有椒江光電產(chǎn)業(yè)園、黃巖嶼新小微園、三門沖鋒衣科創(chuàng)園等集中連片工業(yè)用地再開發(fā)示范項目。有了空間留白，相關項目在各大園區(qū)落地，搶得發(fā)展先機。

啃下“硬骨頭”為未來留空間

臺州人多地少，素有“七山一水兩分田”之說。作為中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地，經(jīng)過長期發(fā)展，在這“兩分田”中，臺州的產(chǎn)業(yè)用地結構性矛盾愈發(fā)突出，即增量用地相對緊張、低效用地量大面廣。加快低效產(chǎn)業(yè)用地盤活處置，越來越成為臺州破解土地資源瓶頸、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的重要共識。

天臺白鶴茶塘工業(yè)園區(qū)吹起了盤活“沖鋒號”。為改變園區(qū)廠房老舊、畝均稅收低等現(xiàn)狀，該鎮(zhèn)計劃發(fā)展模具、新能源汽車、機器人、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，構建“技術協(xié)同、產(chǎn)業(yè)互補、生態(tài)循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

包括該園區(qū)在內，我市今年計劃完成低效工業(yè)用地整治6000畝，以“供應一批、收儲一批、改造一批”為突破口，為產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展預留充足空間。

那么，硬骨頭要怎么啃？

首先，產(chǎn)業(yè)定位需要更加精準。2025年，臺州將堅持“產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先、新質生產(chǎn)力優(yōu)先、戰(zhàn)略方向優(yōu)先”導向，健全精準供地機制，推動土地要素向產(chǎn)業(yè)平臺集聚、向優(yōu)質項目集聚。

其次，繼續(xù)完善頂層設計，對工業(yè)用地盤活全流程和后續(xù)開發(fā)進行管理。對標自然資源部低效用地再開發(fā)試點要求，臺州市已形成《臺州市全域低效用地再開發(fā)三年行動方案（2025—2027）（征求意見稿）》，明確低效用地范圍、主要任務及相關政策支持。目前，將進一步細化認定標準，針對不同低效用地類型，形成差異化的再開發(fā)模式。

此外，臺州將始終堅持一張藍圖干到底，保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心。最為關鍵的是，上下協(xié)同、齊心協(xié)力，對照“主要指標進度、重點任務進度、問題銷號進度”三張表單，定期開展晾曬比拼，推動各地比學趕超，為臺州的未來更好地謀空間、盤資源、促發(fā)展。