作為市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)省份，安徽已完成了兩次年度評(píng)估工作，正在開展2024年度評(píng)估工作。通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系、建設(shè)評(píng)估平臺(tái)、開展效能評(píng)估等工作，安徽對(duì)各級(jí)行政主體在實(shí)際落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度中是否真正“積極行動(dòng)起來(lái)”“行動(dòng)是否準(zhǔn)確”進(jìn)行了全面考察，將評(píng)估結(jié)果總結(jié)為改革經(jīng)驗(yàn)。

　　特別是在探索中重“用戶體驗(yàn)”、為基層“減負(fù)”，“以評(píng)促改”推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落地見效、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的相關(guān)舉措，為全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作提供了安徽樣本。

　　從試點(diǎn)到全域推動(dòng)“以評(píng)促改”

　　自2021年11月，國(guó)家發(fā)展改革委將安徽納入第二批市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)省后，安徽已探索開展了兩次年度市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作，評(píng)估范圍從試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展到全域，指標(biāo)體系不斷完善，評(píng)估效果逐步顯現(xiàn)。

　　2022年，安徽成立了省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作組，對(duì)合肥、蕪湖、六安3市及所轄9縣區(qū)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能試評(píng)估。2024年，在總結(jié)第一次試評(píng)估經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，安徽對(duì)省本級(jí)和16個(gè)市開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，全省有13個(gè)市首次納入市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，圍繞是否落實(shí)平等準(zhǔn)入要求、準(zhǔn)入審批是否便捷、經(jīng)營(yíng)主體意見反饋渠道是否通暢、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘能否有效破除等方面，對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，描繪出全省市場(chǎng)準(zhǔn)入的“全域畫像”。

　　安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)體制改革綜合處處長(zhǎng)安雪彬介紹說(shuō)，通過(guò)評(píng)估，各級(jí)行政主體落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的積極性和準(zhǔn)確性有了顯著增強(qiáng)，起到了“讓制度推起來(lái)、讓清單動(dòng)起來(lái)、讓市場(chǎng)活起來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合”的良好效果。

　　評(píng)估不是終點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用才是目的。記者了解到，在相關(guān)工作中，安徽?qǐng)?jiān)持把評(píng)估發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度落實(shí)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，如某市未按要求歸集報(bào)送違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例等問(wèn)題，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋，推動(dòng)相關(guān)單位立即采取措施改進(jìn)不足，按要求及時(shí)歸集案例，精準(zhǔn)整改，推動(dòng)“非禁即入”有效落實(shí)。

　　對(duì)比兩次市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以清晰看到，“以評(píng)促改”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，相關(guān)許可準(zhǔn)入措施的審批便捷度有了明顯提高。如評(píng)估結(jié)果顯示，合肥、蕪湖、六安3市許可準(zhǔn)入網(wǎng)上辦理率、許可準(zhǔn)入全程網(wǎng)辦率效能指數(shù)分別從首次試評(píng)估時(shí)的95.18、95.18，提升至2023年的99.9、99.8。

　　安徽省的相關(guān)做法被寫入國(guó)家發(fā)展改革委主編的《健全公平有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度》一書中，在2023年5月國(guó)家發(fā)展改革委體改司召開的全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上受到表?yè)P(yáng)。

　　重體驗(yàn)重減負(fù)突出安徽特色

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入效能好不好，既是各級(jí)行政主體的重點(diǎn)工作，也是廣大經(jīng)營(yíng)主體的切身感受。在評(píng)估工作中，安徽充分重視“用戶體驗(yàn)”，探索“雙主體”評(píng)估模式。

　　據(jù)了解，安徽立足行政主體和經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)視角，將“用戶體驗(yàn)”融入評(píng)估效能之中，除了通過(guò)準(zhǔn)入效能、保障效能、服務(wù)效能、參考指標(biāo)4個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)行政主體進(jìn)行評(píng)估外，安徽還引入了社會(huì)效能指標(biāo)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單知曉度、認(rèn)知度及市場(chǎng)準(zhǔn)入“好差評(píng)”等5個(gè)方面設(shè)計(jì)問(wèn)卷，通過(guò)省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和微信公眾 號(hào)、信用安徽網(wǎng)站、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等渠道發(fā)放，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與評(píng)估，分析經(jīng)營(yíng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的感受，增強(qiáng)評(píng)估完備性。

　　對(duì)比兩次市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體對(duì)負(fù)面清單的知曉、滿意程度有了顯著提高。評(píng)估結(jié)果顯示，合肥、蕪湖、六安3市經(jīng)營(yíng)主體對(duì)負(fù)面清單的體驗(yàn)度和滿意度效能指數(shù)從首次試評(píng)估時(shí)的87.38，提升至93.56。

　　另一方面，安徽抓平臺(tái)建設(shè)，打造“無(wú)感化”評(píng)估體驗(yàn)。“原本擔(dān)心大規(guī)模效能評(píng)估，會(huì)加重統(tǒng)計(jì)、填表、報(bào)送負(fù)擔(dān)，沒想到大多數(shù)數(shù)據(jù)都是自動(dòng)采集，實(shí)打?qū)嵔o基層減負(fù)。”池州市發(fā)展改革委體制改革和行政審批科科長(zhǎng)韓陸伍告訴記者，2023年度的市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作中，通過(guò)“安徽省市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)門戶”平臺(tái)，絕大多數(shù)指標(biāo)自動(dòng)獲取評(píng)估，需要基層提供佐證材料的指標(biāo)僅占12%。

　　記者了解到，這一平臺(tái)包含面向公眾的服務(wù)門戶與面向工作人員的工作門戶，納入4個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，即負(fù)面清單管理系統(tǒng)、違規(guī)情況督查督辦系統(tǒng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入“好差評(píng)”系統(tǒng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單信息統(tǒng)一管理、違規(guī)線索督查督辦、“好差評(píng)”數(shù)據(jù)采集管理以及全程、全量數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集。

　　“我們利用這一平臺(tái)，從省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)、政務(wù)服務(wù)辦件信息庫(kù)、政府熱線服務(wù)平臺(tái)等自動(dòng)獲取88%的評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)，匯總佐證材料、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果及省本級(jí)、各市政務(wù)服務(wù)綜合考核結(jié)果，在此基礎(chǔ)上，按照指標(biāo)體系對(duì)省本級(jí)及各市進(jìn)行評(píng)估，分析評(píng)估結(jié)果，提出改進(jìn)建議，讓基層體驗(yàn)‘無(wú)感評(píng)估’?！卑惭┍蛘f(shuō)。

　　此外，安徽市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估還突出長(zhǎng)三角區(qū)域特色，強(qiáng)化指標(biāo)體系適配性。

　　為了推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，深度融入長(zhǎng)三角，安徽在評(píng)估中還專門增加了“長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦事項(xiàng)覆蓋情況”等符合國(guó)家戰(zhàn)略、具有本地特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)相關(guān)地區(qū)許可準(zhǔn)入措施對(duì)應(yīng)的行政許可事項(xiàng)是否有長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，并在《安徽省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估報(bào)告(2024)》發(fā)出提示，建議相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)跨省市業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，探索拓展更多許可準(zhǔn)入措施對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦事項(xiàng)，讓長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)和群眾辦事更便利、更高效。

　　優(yōu)化指標(biāo)體系提升評(píng)估科學(xué)性

　　立足全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)要求，科學(xué)創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)評(píng)估手段，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，是加快推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境不斷優(yōu)化、準(zhǔn)入效能持續(xù)提升的關(guān)鍵。

　　共同負(fù)責(zé)評(píng)估工作的安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心綜合業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)程寅表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作為一項(xiàng)根本性、全局性、制度性的重大改革創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，如何在實(shí)際工作中對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作不斷優(yōu)化改進(jìn)，是一項(xiàng)持續(xù)考驗(yàn)。

　　目前，2024年度安徽省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作正在有序推進(jìn)，與前兩次的年度評(píng)估相比，相關(guān)工作將進(jìn)一步優(yōu)化。

　　一方面，評(píng)估范圍在2023年度的省本級(jí)和各市基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大到縣(市、區(qū))，實(shí)現(xiàn)全省省、市、縣三級(jí)全覆蓋。

　　另一方面，在全國(guó)一盤棋的指導(dǎo)思想下，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系將進(jìn)一步精簡(jiǎn)完善。安雪彬說(shuō)：“評(píng)估是‘指揮棒’，指標(biāo)體系需要一定的穩(wěn)定性和延續(xù)性。但隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入制度逐步推進(jìn)，評(píng)估指標(biāo)也有優(yōu)化空間?！?/p>

　　例如為減少基層負(fù)擔(dān)，相關(guān)指標(biāo)體系將大幅壓縮，據(jù)了解，其中80%依據(jù)國(guó)家指標(biāo)體系，安徽僅保留長(zhǎng)三角一網(wǎng)通辦事項(xiàng)覆蓋情況、許可準(zhǔn)入措施覆蓋率兩項(xiàng)自選指標(biāo)，作為評(píng)估的重要依據(jù)；再如許可準(zhǔn)入網(wǎng)上辦理率與許可準(zhǔn)入全程網(wǎng)辦率，可以進(jìn)一步合并為一項(xiàng)“網(wǎng)上辦”指標(biāo)，更精簡(jiǎn)地反映網(wǎng)辦情況與效能。

　　未來(lái)，安徽將繼續(xù)本著減少基層負(fù)擔(dān)的宗旨，依托安徽省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)匯集共享，推動(dòng)全省市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估數(shù)字化、科學(xué)化、無(wú)感化。同時(shí)，更多細(xì)致的工作正在展開，持續(xù)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作的科學(xué)性，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估落實(shí)落地。(文?|《瞭望》新聞周刊記者?馬姝瑞)