編者按：浙江省人大常委會(huì)剛剛批準(zhǔn)的《臺(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），將符合臺(tái)州市情、富有地方特色的做法以立法形式固化下來。省人大常委會(huì)委員、法制委員會(huì)副主任委員任亦秋認(rèn)為，《規(guī)定》是在《浙江省“千萬工程”條例》大框架下的小切口、創(chuàng)制性立法，對(duì)全省以立法引領(lǐng)和保障共同富裕先行具有重要借鑒意義。

天臺(tái)縣“大塔后片區(qū)”是臺(tái)州片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式的先行者，為《規(guī)定》的制定提供了寶貴的現(xiàn)實(shí)樣本。本組系列報(bào)道分《思變》《蝶變》《聚變》三篇，深入剖析“大塔后片區(qū)”實(shí)踐探索，希望為臺(tái)州乃至全省鄉(xiāng)村振興提供更多的啟示。

臺(tái)傳媒記者陳小波 朱小兵 項(xiàng)瑤瑩

3月28日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)了《臺(tái)州市促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。據(jù)中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鐘真教授介紹，這是全國首部為促進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展而制定出臺(tái)的地方性法規(guī)，無疑將為鄉(xiāng)村振興注入新的法治動(dòng)力。

天臺(tái)縣“大塔后片區(qū)”是臺(tái)州片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式的先行者。當(dāng)天，正在片區(qū)議事廳議事的塔后村黨總支書記、村委會(huì)主任陳孝形聽到消息后高興地說：“片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的做法得到肯定，我們的發(fā)展勁頭更足了！”

東西發(fā)展不平衡、先進(jìn)村提升滯緩、落后村改觀難等，是天臺(tái)縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。天臺(tái)縣委書記陳晨介紹：“針對(duì)這些問題，當(dāng)時(shí)縣委創(chuàng)新性地提出了‘片區(qū)化組團(tuán)發(fā)展’的思路，將所有行政村劃分成63個(gè)片區(qū)，這就是‘片區(qū)組團(tuán)發(fā)展’模式的雛形?！笏笃瑓^(qū)’是做得最早的一批片區(qū)之一，效果好，經(jīng)驗(yàn)也多。接下來，我們將加大力度推進(jìn)片區(qū)發(fā)展，一張藍(lán)圖繪到底?！?/p>

“大塔后”曾經(jīng)就是“大落后”

塔后村靠近天臺(tái)赤城山，群山環(huán)抱，田埂整齊，莊稼蔥綠，與白墻黑瓦相映照。村道兩旁，綠樹成蔭，鳥兒歡叫；沿路小溪，水質(zhì)清洌，魚兒暢游。春暖花開，前來打卡的游客一撥又一撥。

曾經(jīng)的塔后村卻落后得很。聽村里老一輩人講，過去這里就是個(gè)“山窩窩”，去縣城得翻好幾個(gè)山頭，“有女不嫁塔后坳”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。那時(shí)，村民住的是黃泥房，走的是泥土路，晴天一身灰、雨天一身泥。

“當(dāng)時(shí)，整個(gè)片區(qū)都窮，但數(shù)我們村最窮。都說‘靠山吃山’，我們村既不屬于山區(qū)，也不在平原上，農(nóng)田不多、山林也少。”陳孝形回憶，上世紀(jì)七八十年代，山里的親戚會(huì)送點(diǎn)竹筍，農(nóng)田多的親戚會(huì)送些救濟(jì)糧，“村里的青壯年勞動(dòng)力絕大多數(shù)出門務(wù)工?！?/p>

桐柏村還算好的，自然環(huán)境不錯(cuò)，在道教南宗圣地桐柏山附近。但山路曲折，9個(gè)自然村分布太零散，依然擺脫不了一個(gè)“窮”字。村里雖有1600多畝好田和8000多畝山地，但年輕人大多進(jìn)城務(wù)工去了。該村黨支部書記、村委會(huì)主任蔣明霞說：“山上野豬多，莊稼難有收成，茶園也因交通不便、收益低而荒廢，周邊旅游資源‘養(yǎng)在深閨人未識(shí)’?！?/p>

“當(dāng)時(shí)，我們實(shí)在沒有更好的致富經(jīng)。”陳孝形說，他們就按照縣里的要求，把地緣相近、特色相似、資源互補(bǔ)性強(qiáng)的村落組團(tuán)成片，找準(zhǔn)農(nóng)文旅融合的發(fā)展定位，通過規(guī)劃協(xié)同、村貌整治、資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)一體化發(fā)展。

據(jù)赤城街道干部王敏慧介紹，“大塔后片區(qū)”包括赤城街道塔后、九峰、棲霞、仙都、桐柏、三新、麻車洋、百步洋等8個(gè)行政村。當(dāng)時(shí)整個(gè)片區(qū)都窮，在天臺(tái)全縣都排得上號(hào)。

“去年，‘大塔后片區(qū)’村集體經(jīng)濟(jì)總收入457萬元。這樣的收入，放在發(fā)達(dá)地區(qū)，可能不值一提，但對(duì)‘大塔后片區(qū)’而言，已經(jīng)非常了不起?？上攵?，十多年前，整個(gè)片區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)何其薄弱?！蓖趺艋壅f。

第一個(gè)“吃螃蟹”

2011年，塔后村全面啟動(dòng)農(nóng)房改造，一年內(nèi)拆除農(nóng)房210間，涉及農(nóng)戶85戶。取而代之的是一間間白墻青瓦房，山鄉(xiāng)農(nóng)舍煥然一新。

塔后村靠近桐柏宮、國清寺等著名景點(diǎn)，旅游資源十分豐富，大家首先想到的是要“靠景吃景”。

“為什么不搞幾間民宿？”那時(shí)，陳孝形還不是村干部，在外頭從事文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作。他敏銳地察覺到了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)潛力，鼓勵(lì)在家的哥哥陳孝銀開民宿。

陳孝銀家地勢(shì)高，視野開闊，可俯瞰村莊，也可遠(yuǎn)眺梁妃古塔。古塔位于赤城山頂，始建于梁大同四年（公元538年），是天臺(tái)山一個(gè)重要的文化地標(biāo)。塔后村，因位于梁妃塔的后面而得名。

當(dāng)時(shí)的民宿還是新鮮事物，各地對(duì)民宿行業(yè)的發(fā)展還處于摸索階段。陳孝銀對(duì)此也沒什么概念，村干部也不太清楚。不過，塔后村還是出了一條新規(guī)定：“辦民宿的，只要對(duì)外開張，一律獎(jiǎng)勵(lì)3萬元?！?/p>

重賞之下，陳孝銀第一個(gè)“吃螃蟹”。他放下運(yùn)輸工作，花40多萬元裝修房子。2014年10月，取名“上岙里”的民宿開始營業(yè)?！爱?dāng)時(shí)村里首批開民宿的共11家?！标愋y成為村里首批從業(yè)者，還取得了天臺(tái)縣第一張民宿營業(yè)執(zhí)照。

“大塔后片區(qū)”民宿產(chǎn)業(yè)由此起步。

隨著客源增多，塔后村民宿逐漸火爆。陳孝銀說：“我的民宿有8個(gè)房間，旺季天天客滿，一年最多盈利20多萬元?！?/p>

如今，塔后村有70家民宿，500多間客房，1000余張床位。有了塔后的示范，其他具備條件的村莊也相繼發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，為“大塔后片區(qū)”注入新活力。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的核心?！笏笃瑓^(qū)’的民宿產(chǎn)業(yè)，就是《規(guī)定》鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型之一?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長周衍平說。

回鄉(xiāng)發(fā)展天地寬

民宿帶來了人流，也帶來了信息流。塔后村搭建紅色村播孵化中心，培養(yǎng)了30多名主播，形成“專業(yè)達(dá)人＋農(nóng)戶”營銷模式，8個(gè)中藥材供應(yīng)鏈直播間吸引眾多商家進(jìn)駐。

“能為大家?guī)斫】?，是我返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大愿望?！薄?0后”姑娘鄭含章就是“紅色村播”孵化中心的優(yōu)秀學(xué)員。她出生于中醫(yī)世家，7歲開始接觸中醫(yī)，如今在塔后村經(jīng)營天臺(tái)艾草文化體驗(yàn)中心，致力于傳播艾草文化。

家鄉(xiāng)發(fā)展如火如荼，在外經(jīng)商多年的陳孝形待不住了，于2017年返鄉(xiāng)競(jìng)選村委會(huì)主任，期盼在家鄉(xiāng)這片熱土上干出一番事業(yè)。據(jù)他介紹，2014年以來，塔后村吸引了20多名能人回鄉(xiāng)，目前已投資1億多元，落地鄉(xiāng)村酒店、水果農(nóng)場(chǎng)等20多個(gè)項(xiàng)目。

“我們幫助來村里發(fā)展的人，向上級(jí)爭(zhēng)取相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并做好游客的引流工作?！标愋⑿握f，“我們村去年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)6.8萬元，大家的小日子越過越紅火。這在以前想都不敢想?！?/p>

塔后村這個(gè)“窮老哥”富起來了，大家都過來學(xué)習(xí)致富經(jīng)。

蔣明霞和村干部一起帶頭干，全面盤活村后被拋荒的茶園，通過舉辦活動(dòng)、參加國際論壇等，讓桐柏村“荒野茶”成功“出圈”?！?5后”大學(xué)生許博賢放棄河南體制內(nèi)的工作，于2022年回到老家桐柏村經(jīng)營民宿。他借助網(wǎng)絡(luò)直播，推薦山上美景，幫助村民銷售高山蔬菜，業(yè)務(wù)拓展至周邊村落。“回鄉(xiāng)發(fā)展，選對(duì)了！”許博賢感慨道。

仙都村村干部王小江的老家，在桐柏嶺腳自然村，已近20年沒審批宅基地，一些村民三代人擠在老房子里。村民王彩娟說：“村里再三邀請(qǐng)，他拋開生意，流轉(zhuǎn)盤活全村土地，帶領(lǐng)村民進(jìn)行農(nóng)房改造?！爆F(xiàn)在，一期農(nóng)房改造已結(jié)束，65戶村民住進(jìn)了新房，不少人還做起了民宿和餐飲，二期農(nóng)房改造正有序推進(jìn)中。

窮則變，變則通，通則富。昔日，“大塔后片區(qū)”幾乎無人問津，去年，該片區(qū)累計(jì)接待游客138萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)總收入超3.4億元，大健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬元，片區(qū)農(nóng)民人均可支配收入4.2萬元，有效激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力。