原標(biāo)題：以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn) 把安全保障放首位

　　無(wú)錫蘇州促低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)獲批

　　7月30日閉幕的省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，審查批準(zhǔn)了無(wú)錫、蘇州兩市分別提交的促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)。將于今年10月1日起施行的這兩部條例，以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)、把安全保障放首位，以協(xié)同立法為區(qū)域發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供法治保障。

　　低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位日益凸顯，推動(dòng)地方立法成為國(guó)內(nèi)有志于競(jìng)逐低空的城市落子布局的先手棋。立法不僅利于解決發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn)，也為爭(zhēng)取低空領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目提供加持，無(wú)錫蘇州兩市率先開展立法探索。蘇州委托中國(guó)民航管理干部學(xué)院對(duì)草案中八個(gè)方面重要問(wèn)題進(jìn)行論證咨詢，無(wú)錫則面向全社會(huì)公開征得近1000條立法建議。

　　最終兩市獲批法規(guī)名稱略有差異，蘇州為低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，無(wú)錫為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例，但立意均在“促發(fā)展”。無(wú)錫市人大常委會(huì)法工委立法處副處長(zhǎng)李振說(shuō)，通過(guò)立法可以進(jìn)一步理順政府部門職責(zé)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制等，為低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

　　圍繞“促發(fā)展”，兩市人大常委會(huì)根據(jù)事權(quán)，主要都在“飛行服務(wù)”上做文章，側(cè)重于以更便捷服務(wù)讓企業(yè)“飛得起來(lái)”。兩市都要求設(shè)全市統(tǒng)一低空飛行服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)提供低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù)，并與上級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行信息和服務(wù)對(duì)接。目前，蘇州143個(gè)起降點(diǎn)(今年計(jì)劃增至200個(gè))、各類航線333條，均已在該市低空服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、低空飛行政務(wù)服務(wù)中心一站式高效服務(wù)下。

　　值得注意的是，通常此類立法常有的“包容審慎”措辭沒有出現(xiàn)在兩部條例中?！暗涂战?jīng)濟(jì)要把安全放在更加突出、重要的位置，所以我們?cè)诳倓t里有安全第一這個(gè)原則，此類立法通常寫的包容審慎原則就沒有提到?！碧K州市人大常委會(huì)法工委地方立法處處長(zhǎng)夏曉娟說(shuō)。無(wú)錫也對(duì)低空飛行安全保障高度重視，為此進(jìn)行系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)，如要求建立健全低空違法飛行跨部門聯(lián)動(dòng)處置與執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)與有關(guān)方面建立健全低空飛行聯(lián)合監(jiān)管、安全評(píng)估工作機(jī)制，等等。

　　兩部條例體例大體相同，均包括基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)措施和安全保障等章節(jié)。但記者注意到，總則后的第二章，無(wú)錫是“基礎(chǔ)設(shè)施”，蘇州則是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。夏曉娟解釋，蘇州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在加速壯大，現(xiàn)已集聚產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)超500家、產(chǎn)值突破400億元，覆蓋低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，為發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，同時(shí)蘇州立法目標(biāo)是促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，所以整個(gè)篇章布局有所不同。

　　據(jù)了解，省低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例已納入立法預(yù)備項(xiàng)目，正在進(jìn)行前期工作，計(jì)劃明年提交省人大常委會(huì)審議。