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無錫蘇州促低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)獲批

  原標(biāo)題:以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn) 把安全保障放首位

  無錫蘇州促低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)獲批

  7月30日閉幕的省十四屆人大常委會第十六次會議,審查批準(zhǔn)了無錫、蘇州兩市分別提交的促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)法規(guī)。將于今年10月1日起施行的這兩部條例,以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)、把安全保障放首位,以協(xié)同立法為區(qū)域發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供法治保障。

  低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的地位日益凸顯,推動地方立法成為國內(nèi)有志于競逐低空的城市落子布局的先手棋。立法不僅利于解決發(fā)展堵點(diǎn)痛點(diǎn),也為爭取低空領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目提供加持,無錫蘇州兩市率先開展立法探索。蘇州委托中國民航管理干部學(xué)院對草案中八個方面重要問題進(jìn)行論證咨詢,無錫則面向全社會公開征得近1000條立法建議。

  最終兩市獲批法規(guī)名稱略有差異,蘇州為低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例,無錫為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例,但立意均在“促發(fā)展”。無錫市人大常委會法工委立法處副處長李振說,通過立法可以進(jìn)一步理順政府部門職責(zé),建立健全相關(guān)工作機(jī)制等,為低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

  圍繞“促發(fā)展”,兩市人大常委會根據(jù)事權(quán),主要都在“飛行服務(wù)”上做文章,側(cè)重于以更便捷服務(wù)讓企業(yè)“飛得起來”。兩市都要求設(shè)全市統(tǒng)一低空飛行服務(wù)平臺,通過低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)提供低空飛行服務(wù)和協(xié)同運(yùn)行服務(wù),并與上級低空飛行服務(wù)平臺進(jìn)行信息和服務(wù)對接。目前,蘇州143個起降點(diǎn)(今年計(jì)劃增至200個)、各類航線333條,均已在該市低空服務(wù)監(jiān)管平臺、低空飛行政務(wù)服務(wù)中心一站式高效服務(wù)下。

  值得注意的是,通常此類立法常有的“包容審慎”措辭沒有出現(xiàn)在兩部條例中?!暗涂战?jīng)濟(jì)要把安全放在更加突出、重要的位置,所以我們在總則里有安全第一這個原則,此類立法通常寫的包容審慎原則就沒有提到?!碧K州市人大常委會法工委地方立法處處長夏曉娟說。無錫也對低空飛行安全保障高度重視,為此進(jìn)行系統(tǒng)制度設(shè)計(jì),如要求建立健全低空違法飛行跨部門聯(lián)動處置與執(zhí)法機(jī)制,推動與有關(guān)方面建立健全低空飛行聯(lián)合監(jiān)管、安全評估工作機(jī)制,等等。

  兩部條例體例大體相同,均包括基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)措施和安全保障等章節(jié)。但記者注意到,總則后的第二章,無錫是“基礎(chǔ)設(shè)施”,蘇州則是“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。夏曉娟解釋,蘇州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在加速壯大,現(xiàn)已集聚產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)超500家、產(chǎn)值突破400億元,覆蓋低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈,為發(fā)揮這一優(yōu)勢,同時(shí)蘇州立法目標(biāo)是促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,所以整個篇章布局有所不同。

  據(jù)了解,省低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例已納入立法預(yù)備項(xiàng)目,正在進(jìn)行前期工作,計(jì)劃明年提交省人大常委會審議。

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