近年來，江蘇著力推動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，按照省委、省政府“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略部署，實施以“揚子江城市群+江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”功能區(qū)為引領的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政壁壘和傳統(tǒng)的梯度劃分，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，實現(xiàn)省域一體化發(fā)展。其中，沿江八市組成的揚子江城市群，重在集群發(fā)展、融合發(fā)展，是全省工業(yè)經(jīng)濟的“主戰(zhàn)場”和經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”；江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括淮安、宿遷和里下河地區(qū)五個縣(市)，重在展現(xiàn)生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力；沿海經(jīng)濟帶主要由連云港、鹽城、南通沿海三市組成，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟和臨港產業(yè)，是江蘇的潛在增長極；徐州著力建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，拓展江蘇發(fā)展縱深。

　　戰(zhàn)略提出以來，江蘇在體制機制建設、要素資源保障、基礎設施互聯(lián)互通等方面加快部署，有力支撐了“1+3”重點功能區(qū)構建，重點功能區(qū)建設取得明顯成效。

　　區(qū)域發(fā)展平衡性、協(xié)調性顯著增強

　　基本公共服務均等化水平不斷提高，江蘇在全國率先成立省級層面高規(guī)格的重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調領導小組，基層基本公共服務功能標準化配置實現(xiàn)度超過90%。交通通達度更加均衡，高鐵總里程從2017年底的全國第14位躍升至2022年底的全國第5位，青鹽、徐鹽、連鎮(zhèn)、連徐、滬蘇通、鹽通、滬寧沿江鐵路建成通車，滬蘇通、五峰山、江心洲等過江通道建成通車，四大重點功能區(qū)之間的交通聯(lián)系不斷強化。人民基本生活保障水平差距持續(xù)縮小，揚子江城市群與江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)人均GDP比值由2017年的1.93下降到2022年1.74，江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、徐州人均社會消費品零售總額增速快于揚子江城市群，江蘇成為全國區(qū)域差距最小的省份之一。

　　重點功能區(qū)特色進一步彰顯

　　揚子江城市群新動能、新優(yōu)勢加快培育，2022年揚子江城市群高新技術企業(yè)數(shù)量突破3.95萬家，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重達3.38%，研發(fā)投入強度接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)，2022年江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為81.6%，較2017年上升了1.6個百分點，PM2.5濃度下降到33微克/立方米、改善率達26.7%，國考斷面優(yōu)Ⅲ類比例為88.2%，較2017年提升25個百分點，累計創(chuàng)建國家級綠色工廠199家，10億元以上縣域優(yōu)勢特色產業(yè)超過50個。沿海三市“藍色經(jīng)濟”新優(yōu)勢加快構建，通泰揚海工裝備和高技術船舶集群入選國家先進制造業(yè)集群名單，2022年沿海三市海洋生產總值全省占比過半。2022年，徐州GDP穩(wěn)居淮海經(jīng)濟區(qū)首位，占淮海經(jīng)濟區(qū)十市GDP總量的比重高達20.76%。

　　進一步推動重點功能區(qū)建設

　　進入新時代，面對長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的新背景和習近平總書記提出的“構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”新要求，江蘇可以在產業(yè)協(xié)同、要素配置、設施互聯(lián)以及體制機制建設方面進一步發(fā)力，推進“1+3”重點功能區(qū)建設向縱深推進。

　　(一)推動區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合理分工

　　我省提出并實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，目的是實現(xiàn)“從同質競爭向協(xié)同發(fā)展轉變”，因此，一方面要持續(xù)優(yōu)化區(qū)際產業(yè)分工和空間布局，實行產業(yè)導向和空間導向“雙重調控”。明確各地產業(yè)發(fā)展方向和空間布局，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展條件和功能定位，制定差異化的市場準入標準。另一方面要完善“區(qū)際協(xié)同、利益共享”的產業(yè)轉移常態(tài)化合作機制，完善共建園考核體系，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，可借鑒深汕合作區(qū)，探索由發(fā)達地區(qū)對共建園區(qū)進行行政托管，提升合作動力。

　　(二)健全要素精準化配置機制，推動要素資源有效集聚

　　要素資源的精準化配置是推動重點功能區(qū)戰(zhàn)略落實的有力支撐，應盡快完善與“1+3”重點功能區(qū)定位相適應的要素配置機制。在財政方面，健全多元化的財政投入機制，在政府債券額度分配上向符合重點功能區(qū)定位的重大項目傾斜，減輕欠發(fā)達縣市的財政配套壓力。在土地要素方面，借鑒廣東在建設用地指標配置時將“一核、一帶、一區(qū)”重點功能區(qū)作為調節(jié)因子的做法，探索建立與“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略相掛鉤的建設用地指標分配機制。在綠色要素方面，在水權、碳排放權、污染權、用能權等方面探索建立市場化的區(qū)域工作聯(lián)動機制，積極打造省級層面交易平臺。

　　(三)加快內暢外聯(lián)的交通體系建設，強化“1+3”重點功能區(qū)的基礎支撐

　　盡快打通重點功能區(qū)對內對外交通關鍵堵點。一是強化重點功能區(qū)對外區(qū)域性骨干交通通道建設，加快建設北沿江高鐵、京滬高鐵二通道、通蘇嘉甬高鐵等支撐四大重點功能區(qū)對外連通的國家高鐵主通道線路；二是推動重點功能區(qū)之間重要交通走廊盡快貫通，以更大力度推進南京北站綜合交通樞紐和寧淮城際鐵路盡快建成投用，形成以省會為核心直連四大功能區(qū)所有設區(qū)市的高鐵網(wǎng)；三是完善功能區(qū)內部的交通建設，加快推進揚子江城市群過江通道、淮河入海水道二期工程建設；加快徐州與淮海經(jīng)濟區(qū)內城市直連的城際鐵路、市域鐵路建設，形成以徐州為核心的一小時交通圈。

　　(四)健全“1+3”重點功能區(qū)建設的保障機制，更大力度、更高層次推進工作

　　完善組織推進機制，明確實施主體。加強對涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全揚子江城市群、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、沿海經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域工作協(xié)調推進機制。加強規(guī)劃引領，制定實施方案。突出“1+3”重點功能區(qū)功能定位、建設目標、路徑以及重點舉措，在資金投入、項目安排、改革創(chuàng)新等方面加強高位統(tǒng)籌。健全評價和考核機制，實施動態(tài)監(jiān)測評估。借鑒長三角區(qū)域發(fā)展指數(shù)，構建江蘇“1+3”重點功能區(qū)發(fā)展指數(shù)，對戰(zhàn)略實施情況進行動態(tài)評估，定期跟蹤重點功能區(qū)戰(zhàn)略實施成效及存在問題。以全省高質量考核為抓手，針對重點功能區(qū)不同定位設置差異化績效評價指標和政績考核辦法，探索對重點功能區(qū)內部在招商引資、產業(yè)項目落地等方面開展協(xié)同考核，更大力度推動重點功能區(qū)內部團結協(xié)作、一體化發(fā)展。

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