一座牛山整治的“三個(gè)百天”,升華為家喻戶曉的“牛山精神”;一個(gè)麗塘整村拆遷的42天“麗塘進(jìn)度”,引跑一座中外大學(xué)城的崛起;一個(gè)六虹橋路貨運(yùn)市場(chǎng)搬遷,實(shí)現(xiàn)從“臟、亂、差”地帶到城市生活濱水帶和商業(yè)休閑風(fēng)情街的轉(zhuǎn)變;一座平天鑊公園、秀嶼山公園建設(shè),4個(gè)村整村拆遷總建筑面積74萬(wàn)平方米,寄托了村民對(duì)城市新生活的憧憬;一場(chǎng)澤雅機(jī)械造紙整治,還一個(gè)青山綠水的美麗鄉(xiāng)村……一項(xiàng)項(xiàng)新紀(jì)錄、新速度、新進(jìn)度、新模式、新樣板,歷史性地記載著溫州甌海“三改一拆”的新篇章。
《山海經(jīng)》中有一段“甌居海中”的記載,這就是甌海區(qū)名的由來(lái)。甌海人自古崇商尚文,這里是“義利并舉,農(nóng)商并重”的永嘉學(xué)派發(fā)源地之一,全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“四連碓”成為中國(guó)古老造紙術(shù)的“活化石”。上世紀(jì)50年代,中國(guó)第一個(gè)實(shí)行承包責(zé)任制的“燎原社”誕生這里。改革開放以后,這里是“溫州模式”的發(fā)源地之一,中國(guó)第一家股份合作制企業(yè)“甌登”應(yīng)運(yùn)而生。如今,擁有6大高校的溫州高教園區(qū)坐落在此,全國(guó)首創(chuàng)學(xué)城聯(lián)動(dòng)的溫州大學(xué)科技園令人矚目。
甌海作為溫州現(xiàn)代化大都市主城區(qū)之一,郭瞿工貿(mào)新區(qū)、甌海中心區(qū)、梧白科技城、仙麗僑鄉(xiāng)文化區(qū)、澤雅城郊休閑旅游區(qū)、景新都市商貿(mào)區(qū)等6大城市功能區(qū)星羅棋布。2011年至今,區(qū)委、區(qū)政府把“三改一拆”作為抓環(huán)境抓發(fā)展抓民生的有效結(jié)合點(diǎn),注重“拆、改、用”結(jié)合,帶動(dòng)城市有機(jī)更新,促進(jìn)民生改善,朝著實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居民富區(qū)強(qiáng)的“甌海夢(mèng)”大步邁進(jìn)。
拆違開路拆出空間
該區(qū)把拆違作為“三改一拆”的開路先鋒,堅(jiān)持“違必拆、六先拆”,下好先手棋,打好攻堅(jiān)戰(zhàn),為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟發(fā)展空間。目前,全區(qū)累計(jì)拆違1094.73萬(wàn)平方米,占溫州全市拆違總量的18.69%,占溫州市區(qū)拆違面積的43.1%。拆除沿岸違法建筑796處、面積57.04萬(wàn)平方米;創(chuàng)成無(wú)違建道路15條、長(zhǎng)度14307米,無(wú)違建小區(qū)182個(gè)。
——先難后易。以難度最大的老人協(xié)會(huì)違建、社會(huì)背景復(fù)雜的違建等為突破口,以集中開展“拆違亮劍”行動(dòng)和每月拆除“十大違建王”為載體,敢于碰硬,敢于擔(dān)責(zé),組織屬地鎮(zhèn)街和城管、規(guī)劃、公安、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,依法強(qiáng)制拆除一批典型違建,形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng),達(dá)到拆除一個(gè)影響一片的效果。
——先公后私。出臺(tái)黨員干部、行政事業(yè)單位和公營(yíng)單位“零違建”報(bào)告制度,要求黨員干部和公營(yíng)單位以身作則,自行拆除違法建筑,以此帶動(dòng)群眾與企業(yè)主動(dòng)自拆。對(duì)黨員干部等公職人員在拆違中存在隱瞞不報(bào)、報(bào)而不拆、說(shuō)情送禮等行為,嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。近兩年,有521名黨員干部因違建而被追責(zé)。
——先禮后兵。堅(jiān)持“以法說(shuō)事、以理服人”,執(zhí)法人員在發(fā)放限拆通知后,主動(dòng)上門做思想工作,鼓勵(lì)業(yè)主自行拆除。對(duì)拒不配合的“釘子戶”,在教育疏導(dǎo)無(wú)效的情況下,堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除,讓違建者感到強(qiáng)拆不如自拆、遲拆不如早拆。
——先點(diǎn)后面。在抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)的基礎(chǔ)上,采取“點(diǎn)線面”結(jié)合,由個(gè)別拆、沿線拆到連片拆,由拆點(diǎn)、拆片到拆村,立體化推進(jìn)拆違。以創(chuàng)建“無(wú)違建”道路、“無(wú)違建”河道、“無(wú)違建”街區(qū)為載體,對(duì)城區(qū)主要道路、河道和重點(diǎn)村居的成片違建進(jìn)行集中拆除,使環(huán)境面貌迅速得以改觀。
穩(wěn)中求好改舊建新
該區(qū)著眼于空間優(yōu)化、環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和工業(yè)小區(qū)改造,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。重點(diǎn)推進(jìn)秀嶼山區(qū)塊、平天鑊區(qū)塊等11大區(qū)塊的城中村改造工作,累計(jì)完成建筑面積114.47萬(wàn)平方米,開工建筑面積187.14萬(wàn)平方米,拆除舊房面積為89.25萬(wàn)平方米。為破解工業(yè)“低小散”,加快工業(yè)用地二次開發(fā),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),按照功能區(qū)的整體布局,制定出具體、可操作的辦法,計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)全區(qū)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行改造提升。其中今年重點(diǎn)推進(jìn)13個(gè)工業(yè)小區(qū)改造提升,計(jì)劃建設(shè)10余個(gè)小微企業(yè)園,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間。
——規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合重點(diǎn)工程、道路建設(shè)、塘河整治等工作,率全市之先編制《溫州市甌海區(qū)集聚安置房建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》,完成了相關(guān)項(xiàng)目的前期規(guī)劃修編,全力打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套齊全的區(qū)域發(fā)展板塊。按照拆除重建、保留提升、退二進(jìn)三等不同類型,實(shí)施“挖潛節(jié)地”、“空間換地”,分3年進(jìn)行改造。目前,已實(shí)施“挖潛節(jié)地”、“空間換地”項(xiàng)目26個(gè),新增廠房面積13.92萬(wàn)平方米。
——政策接地。按照政府可承受、農(nóng)民可接受、發(fā)展可持續(xù)的“三可原則”,反復(fù)研究,廣泛征求意見(jiàn),先后修改50多次,制定出臺(tái)城市建設(shè)征遷、農(nóng)房改造集聚、城中村改造和低收入居民保障房建設(shè)“四策合一”政策,為城中村改造順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。在改造過(guò)程中,嚴(yán)格實(shí)行“違章不計(jì)、違章不賠”,堅(jiān)決糾正以往工程建設(shè)拆遷對(duì)違法建筑每平方米補(bǔ)償上萬(wàn)元的錯(cuò)誤做法,有效遏制了通過(guò)違建獲利的沖動(dòng)。近兩年全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“零”新違建。
——服務(wù)引領(lǐng)。對(duì)城中村和工業(yè)小區(qū)改造項(xiàng)目,采取賽場(chǎng)挑才、掛牌督辦、團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)等辦法,集中進(jìn)行攻堅(jiān)。對(duì)涉及企業(yè)改造的事項(xiàng),一律實(shí)行專人代辦、全程代辦制。對(duì)舊村、舊廠房改造項(xiàng)目,重新設(shè)計(jì)審批流程,最大限度地提速提效。如過(guò)去企業(yè)“挖潛節(jié)地”、提高容積率的改造項(xiàng)目,一般不審批,審批項(xiàng)目要補(bǔ)交出讓金,審批時(shí)間要半年到一年,現(xiàn)在不僅鼓勵(lì)而且免費(fèi),審批時(shí)間也縮短到3個(gè)月之內(nèi)。
高效推進(jìn)拆后利用
高效益、高效率地利用拆后土地、改后土地,是“三改一拆”的著眼點(diǎn)。
——拆綠結(jié)合。堅(jiān)持宜綠則綠、能綠則綠、該綠則綠,把拆改與園林綠化、“四邊三化”有機(jī)結(jié)合起來(lái),把拆后土地優(yōu)先用于綠化,讓群眾享受到拆改成果。近兩年半時(shí)間,全區(qū)新增綠化面積達(dá)703公頃,人均公共綠地由10.8平方米增加到24.8平方米。
——拆建結(jié)合。把拆改與項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),對(duì)已經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的拆后土地,盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè);屬于集體建設(shè)用地的,通過(guò)建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、公廁等公共配套設(shè)施或非營(yíng)利性公益性項(xiàng)目及時(shí)加以利用。
——拆轉(zhuǎn)結(jié)合。把拆改和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái),把拆改和低效土地開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái),通過(guò)拆改淘汰低小散的落后產(chǎn)能,通過(guò)拆改整治各類安全隱患,通過(guò)拆改引導(dǎo)小微企業(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)整合利用拆后土地,目前已完成9個(gè)共3309畝小微企業(yè)園的規(guī)劃選址,其中5個(gè)已開工建設(shè)。
——拆引結(jié)合。把拆改與對(duì)接央企、招商引資有機(jī)結(jié)合起來(lái),引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè),大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。先后拆除改造橫港頭、王宅兩個(gè)舊村,分別引進(jìn)投資都超過(guò)50億元的華潤(rùn)萬(wàn)象城、平安集團(tuán)健康養(yǎng)老項(xiàng)目;用短短70天時(shí)間,拆除占地近400畝的六虹橋貨運(yùn)市場(chǎng)成片違法建筑,將引進(jìn)香港嘉里集團(tuán)的商業(yè)綜合體項(xiàng)目;下一步還將拆除改造霞坊村,引進(jìn)深圳華僑城旅游項(xiàng)目。
下一步,該區(qū)將更加注重“拆、建、用”相結(jié)合,突出以建促拆、為用而拆、拆后即用,全力以赴推進(jìn)“三改一拆”工作向縱深發(fā)展,不斷提升“三改一拆”科學(xué)化水平,加快建設(shè)美麗甌海、幸福甌海。