一座牛山整治的“三個百天”，升華為家喻戶曉的“牛山精神”;一個麗塘整村拆遷的42天“麗塘進度”，引跑一座中外大學(xué)城的崛起;一個六虹橋路貨運市場搬遷，實現(xiàn)從“臟、亂、差”地帶到城市生活濱水帶和商業(yè)休閑風(fēng)情街的轉(zhuǎn)變;一座平天鑊公園、秀嶼山公園建設(shè)，4個村整村拆遷總建筑面積74萬平方米，寄托了村民對城市新生活的憧憬;一場澤雅機械造紙整治，還一個青山綠水的美麗鄉(xiāng)村……一項項新紀錄、新速度、新進度、新模式、新樣板，歷史性地記載著溫州甌海“三改一拆”的新篇章。

　　《山海經(jīng)》中有一段“甌居海中”的記載，這就是甌海區(qū)名的由來。甌海人自古崇商尚文，這里是“義利并舉,農(nóng)商并重”的永嘉學(xué)派發(fā)源地之一，全國重點文物保護單位“四連碓”成為中國古老造紙術(shù)的“活化石”。上世紀50年代，中國第一個實行承包責(zé)任制的“燎原社”誕生這里。改革開放以后，這里是“溫州模式”的發(fā)源地之一，中國第一家股份合作制企業(yè)“甌登”應(yīng)運而生。如今，擁有6大高校的溫州高教園區(qū)坐落在此，全國首創(chuàng)學(xué)城聯(lián)動的溫州大學(xué)科技園令人矚目。

　　甌海作為溫州現(xiàn)代化大都市主城區(qū)之一，郭瞿工貿(mào)新區(qū)、甌海中心區(qū)、梧白科技城、仙麗僑鄉(xiāng)文化區(qū)、澤雅城郊休閑旅游區(qū)、景新都市商貿(mào)區(qū)等6大城市功能區(qū)星羅棋布。2011年至今，區(qū)委、區(qū)政府把“三改一拆”作為抓環(huán)境抓發(fā)展抓民生的有效結(jié)合點，注重“拆、改、用”結(jié)合，帶動城市有機更新，促進民生改善，朝著實現(xiàn)生態(tài)宜居民富區(qū)強的“甌海夢”大步邁進。

　　拆違開路拆出空間

　　該區(qū)把拆違作為“三改一拆”的開路先鋒，堅持“違必拆、六先拆”，下好先手棋，打好攻堅戰(zhàn)，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟發(fā)展空間。目前，全區(qū)累計拆違1094.73萬平方米，占溫州全市拆違總量的18.69%，占溫州市區(qū)拆違面積的43.1%。拆除沿岸違法建筑796處、面積57.04萬平方米;創(chuàng)成無違建道路15條、長度14307米，無違建小區(qū)182個。

　　——先難后易。以難度最大的老人協(xié)會違建、社會背景復(fù)雜的違建等為突破口，以集中開展“拆違亮劍”行動和每月拆除“十大違建王”為載體，敢于碰硬，敢于擔(dān)責(zé)，組織屬地鎮(zhèn)街和城管、規(guī)劃、公安、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法強制拆除一批典型違建，形成強大的震懾效應(yīng)，達到拆除一個影響一片的效果。

　　——先公后私。出臺黨員干部、行政事業(yè)單位和公營單位“零違建”報告制度，要求黨員干部和公營單位以身作則，自行拆除違法建筑，以此帶動群眾與企業(yè)主動自拆。對黨員干部等公職人員在拆違中存在隱瞞不報、報而不拆、說情送禮等行為，嚴格依紀依規(guī)追究責(zé)任。近兩年，有521名黨員干部因違建而被追責(zé)。

　　——先禮后兵。堅持“以法說事、以理服人”，執(zhí)法人員在發(fā)放限拆通知后，主動上門做思想工作，鼓勵業(yè)主自行拆除。對拒不配合的“釘子戶”，在教育疏導(dǎo)無效的情況下，堅決予以強制拆除，讓違建者感到強拆不如自拆、遲拆不如早拆。

　　——先點后面。在抓重點、攻難點的基礎(chǔ)上，采取“點線面”結(jié)合，由個別拆、沿線拆到連片拆，由拆點、拆片到拆村，立體化推進拆違。以創(chuàng)建“無違建”道路、“無違建”河道、“無違建”街區(qū)為載體，對城區(qū)主要道路、河道和重點村居的成片違建進行集中拆除，使環(huán)境面貌迅速得以改觀。

　　穩(wěn)中求好改舊建新

　　該區(qū)著眼于空間優(yōu)化、環(huán)境美化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進城中村改造和工業(yè)小區(qū)改造，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。重點推進秀嶼山區(qū)塊、平天鑊區(qū)塊等11大區(qū)塊的城中村改造工作，累計完成建筑面積114.47萬平方米，開工建筑面積187.14萬平方米，拆除舊房面積為89.25萬平方米。為破解工業(yè)“低小散”，加快工業(yè)用地二次開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)騰籠換鳥和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，按照功能區(qū)的整體布局，制定出具體、可操作的辦法，計劃用3年時間對全區(qū)工業(yè)小區(qū)進行改造提升。其中今年重點推進13個工業(yè)小區(qū)改造提升，計劃建設(shè)10余個小微企業(yè)園，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供空間。

　　——規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合重點工程、道路建設(shè)、塘河整治等工作，率全市之先編制《溫州市甌海區(qū)集聚安置房建設(shè)中長期規(guī)劃》，完成了相關(guān)項目的前期規(guī)劃修編，全力打造特色鮮明、優(yōu)勢互補、配套齊全的區(qū)域發(fā)展板塊。按照拆除重建、保留提升、退二進三等不同類型，實施“挖潛節(jié)地”、“空間換地”，分3年進行改造。目前，已實施“挖潛節(jié)地”、“空間換地”項目26個，新增廠房面積13.92萬平方米。

　　——政策接地。按照政府可承受、農(nóng)民可接受、發(fā)展可持續(xù)的“三可原則”，反復(fù)研究，廣泛征求意見，先后修改50多次，制定出臺城市建設(shè)征遷、農(nóng)房改造集聚、城中村改造和低收入居民保障房建設(shè)“四策合一”政策，為城中村改造順利推進奠定了基礎(chǔ)。在改造過程中，嚴格實行“違章不計、違章不賠”，堅決糾正以往工程建設(shè)拆遷對違法建筑每平方米補償上萬元的錯誤做法，有效遏制了通過違建獲利的沖動。近兩年全區(qū)基本實現(xiàn)“零”新違建。

　　——服務(wù)引領(lǐng)。對城中村和工業(yè)小區(qū)改造項目，采取賽場挑才、掛牌督辦、團隊攻堅等辦法，集中進行攻堅。對涉及企業(yè)改造的事項，一律實行專人代辦、全程代辦制。對舊村、舊廠房改造項目，重新設(shè)計審批流程，最大限度地提速提效。如過去企業(yè)“挖潛節(jié)地”、提高容積率的改造項目，一般不審批，審批項目要補交出讓金，審批時間要半年到一年，現(xiàn)在不僅鼓勵而且免費，審批時間也縮短到3個月之內(nèi)。

　　高效推進拆后利用

　　高效益、高效率地利用拆后土地、改后土地，是“三改一拆”的著眼點。

　　——拆綠結(jié)合。堅持宜綠則綠、能綠則綠、該綠則綠，把拆改與園林綠化、“四邊三化”有機結(jié)合起來，把拆后土地優(yōu)先用于綠化，讓群眾享受到拆改成果。近兩年半時間，全區(qū)新增綠化面積達703公頃，人均公共綠地由10.8平方米增加到24.8平方米。

　　——拆建結(jié)合。把拆改與項目建設(shè)有機結(jié)合起來，對已經(jīng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的拆后土地，盡快啟動項目建設(shè);屬于集體建設(shè)用地的，通過建設(shè)生態(tài)停車場、公廁等公共配套設(shè)施或非營利性公益性項目及時加以利用。

　　——拆轉(zhuǎn)結(jié)合。把拆改和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，把拆改和低效土地開發(fā)利用有機結(jié)合起來，通過拆改淘汰低小散的落后產(chǎn)能，通過拆改整治各類安全隱患，通過拆改引導(dǎo)小微企業(yè)集聚發(fā)展。通過整合利用拆后土地，目前已完成9個共3309畝小微企業(yè)園的規(guī)劃選址，其中5個已開工建設(shè)。

　　——拆引結(jié)合。把拆改與對接央企、招商引資有機結(jié)合起來，引進大項目、大企業(yè)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。先后拆除改造橫港頭、王宅兩個舊村，分別引進投資都超過50億元的華潤萬象城、平安集團健康養(yǎng)老項目;用短短70天時間，拆除占地近400畝的六虹橋貨運市場成片違法建筑，將引進香港嘉里集團的商業(yè)綜合體項目;下一步還將拆除改造霞坊村，引進深圳華僑城旅游項目。

　　下一步，該區(qū)將更加注重“拆、建、用”相結(jié)合，突出以建促拆、為用而拆、拆后即用，全力以赴推進“三改一拆”工作向縱深發(fā)展，不斷提升“三改一拆”科學(xué)化水平，加快建設(shè)美麗甌海、幸福甌海。