官員財(cái)產(chǎn)公示，會(huì)觸動(dòng)很多人的敏感神經(jīng)。但在我省，由于各級(jí)黨委、政府和紀(jì)委的重視，這一課題正在逐漸破冰。這些年來(lái)，各地相繼進(jìn)行探索。日前，洞頭在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)任前官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，再次引發(fā)輿論關(guān)注。
打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，就能看到自己的婚姻、資產(chǎn)、家庭收入等狀況被無(wú)數(shù)次轉(zhuǎn)發(fā)……前些日子，擬任洞頭縣住建局法制監(jiān)察科科長(zhǎng)的錢(qián)某，還沒(méi)上任，就感受到了這次崗位變動(dòng)帶來(lái)的巨大壓力。
“家庭收入情況：年收入7萬(wàn)元”、“現(xiàn)有房產(chǎn)情況：縣北岙街道海港花苑7幢×××室;建筑面積，124.3㎡”、“現(xiàn)有汽車情況：無(wú)”、“投資或入股情況：無(wú)”……
一則公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)的干部任前公示信息，讓錢(qián)某成為萬(wàn)眾矚目的焦點(diǎn)，也讓官員財(cái)產(chǎn)公示這一話題再度成為人們關(guān)注的話題。
上任之前，先亮家底
5月13日，洞頭廉政網(wǎng)、洞頭政府網(wǎng)、洞頭新聞網(wǎng)上陸續(xù)掛出一則干部任前公示信息，公示內(nèi)容除干部本人簡(jiǎn)歷外，還公開(kāi)本人、配偶資產(chǎn)情況，本人崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等。
公示對(duì)象就是今年41歲的錢(qián)某。
20天前，洞頭縣紀(jì)委下發(fā)一則《關(guān)于擬任紀(jì)檢監(jiān)察干部廉潔從政信息任前公示暫行辦法》，小錢(qián)成為溫州當(dāng)?shù)馗刹吭诰W(wǎng)上公示財(cái)產(chǎn)的第一人。
“一天接到五六個(gè)采訪電話，全國(guó)各地的都有。我還在網(wǎng)上搜索了一下自己的名字，竟然成名人了。”一向處事低調(diào)的他，一下子體會(huì)到“無(wú)數(shù)雙眼睛盯著自己的感覺(jué)”。錢(qián)某坦承這一變化帶來(lái)的不安。
“與以往貼在政府公告欄、掛在內(nèi)部局域網(wǎng)不同，這次公示徹底做到了網(wǎng)絡(luò)化和全民化。”洞頭縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)呂子山介紹，這樣操作的好處是，每個(gè)人都可以監(jiān)督干部的財(cái)產(chǎn)和收入，讓不正當(dāng)收入無(wú)處可藏。
“哪怕再過(guò)10年，他再任職新崗位，財(cái)產(chǎn)公示一出來(lái)，大家還是可以把老賬翻出來(lái)比對(duì)，看看有沒(méi)有問(wèn)題。”呂子山說(shuō)，擬任前公示一旦發(fā)現(xiàn)干部有漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)等信息的行為，將實(shí)行“一票否決”。“即便官員已經(jīng)上任，如果接到舉報(bào)，我們也會(huì)調(diào)查處理的。”
然而，如此大刀闊斧的官員財(cái)產(chǎn)公示改革，并沒(méi)有得到所有人的認(rèn)同。
也有人質(zhì)疑，這次財(cái)產(chǎn)公開(kāi)只是選了一位年輕新官，并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)的效果，就怕這次公開(kāi)是“雷聲大雨點(diǎn)小”，到頭來(lái)還是形式主義走過(guò)場(chǎng)。
真正公開(kāi)，困難重重
然而，這并不是目前官員財(cái)產(chǎn)公示唯一受到質(zhì)疑的地方。
一項(xiàng)調(diào)查顯示，有90%網(wǎng)民對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示持不信任態(tài)度，理由是“灰色收入和轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)誰(shuí)會(huì)主動(dòng)曬出來(lái)”。這就是官員財(cái)產(chǎn)公示制度面臨的首要問(wèn)題，即公開(kāi)內(nèi)容究竟應(yīng)該涵蓋哪些?
清華大學(xué)反腐敗問(wèn)題專家任建明曾在接受媒體采訪時(shí)指出，官員公示的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該是指“家庭一切財(cái)產(chǎn)”，包括各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗也表示：“在我國(guó)，要避免灰色財(cái)產(chǎn)‘漏網(wǎng)’，第一步就是法律必須明確規(guī)定官員的哪些財(cái)產(chǎn)需要公示。‘網(wǎng)’的范圍越明確，留給灰色財(cái)產(chǎn)的空間越小。”
我省率先進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)公示改革的慈溪，一開(kāi)始規(guī)定的公示范圍雖然包括本人、配偶及未成年子女名下的房產(chǎn)、私家車擁有情況，以及配偶、子女出國(guó)(境)求學(xué)、在國(guó)(境)外經(jīng)商辦企業(yè)情況等，卻并沒(méi)有將“投資”一項(xiàng)列入廉情公示表中。對(duì)此，慈溪市紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有些內(nèi)容還不宜過(guò)細(xì)、過(guò)深。
去年，被稱為“最細(xì)干部財(cái)產(chǎn)公示”的磐安，要求擬任用的14名干部申報(bào)本人、配偶、共同生活子女的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、公積金、稿費(fèi)收入情況，房產(chǎn)、私家車、個(gè)人存款，單筆數(shù)額兩萬(wàn)元以上債權(quán)債務(wù)，及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)投資收入等內(nèi)容。結(jié)果大多數(shù)老百姓能看到的，只有房產(chǎn)、車輛、2011年收入、投資及收益等4項(xiàng)，其余只在每個(gè)公示人的單位公告欄里張貼。
公示之后，如何核實(shí)官員所申報(bào)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性，同樣是一件非常困難的事情。
縱覽各地試點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，雖然公示對(duì)象、途徑或有不同，但公示結(jié)果卻大致相似：各地監(jiān)管部門(mén)大多表示，公示期限內(nèi)均無(wú)人舉報(bào)，公示效果不錯(cuò)。那么，零投訴、無(wú)異議，真的就代表民眾沒(méi)有意見(jiàn)嗎?
“除工資信息外，其他申報(bào)項(xiàng)目的核查耗時(shí)耗力。”一位紀(jì)委工作人員表示，“如果要準(zhǔn)確核實(shí)資料，需與房管部門(mén)、車管部門(mén)、工商部門(mén)、銀行、出入境管理部門(mén)都建立聯(lián)系”。即便如此，也不能保證信息絕對(duì)準(zhǔn)確，例如不動(dòng)產(chǎn)的查詢，“如果官員的房產(chǎn)在其他省市，就無(wú)從查核。”由此看來(lái)，相關(guān)部門(mén)核實(shí)官員財(cái)產(chǎn)不易，而在短短的公示期內(nèi)，民眾想發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就更難了。
老百姓還關(guān)心的問(wèn)題是，如果官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)，又該如何問(wèn)責(zé)呢?
記者發(fā)現(xiàn)，在我省各地針對(duì)擬任干部的財(cái)產(chǎn)公示當(dāng)中，有關(guān)部門(mén)給出的說(shuō)法均是：對(duì)無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)填寫(xiě)的，本人及配偶、共同生活的子女拒絕申報(bào)或授權(quán)的，或核查中發(fā)現(xiàn)未如實(shí)申報(bào)、隱瞞不報(bào)的，給予取消提拔任用資格等處理。
在慈溪，雖然自2009年開(kāi)始實(shí)行公示制度至今，有94名申報(bào)內(nèi)容存疑的領(lǐng)導(dǎo)干部就有關(guān)情況作出說(shuō)明，但并沒(méi)有人受到具體問(wèn)責(zé)，“大家都不太在意，更談不上有什么壓力或阻力。”一名當(dāng)?shù)馗刹吭诮邮苊襟w采訪時(shí)曾這樣表示。
陽(yáng)光聚焦，路在何方
4年來(lái)，從先試先行的慈溪，到公示內(nèi)容最細(xì)的磐安，我省各地的官員財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)正在不斷推進(jìn)，但是不得不承認(rèn)，如果以公示內(nèi)容、推行范圍以及效果來(lái)衡量，它與民眾內(nèi)心所期待的官員財(cái)產(chǎn)公示還有距離。
一些專家認(rèn)為，各地小范圍的探索往往都有自身的局限性，如果要讓官員財(cái)產(chǎn)公示盡快上路，并且起到有效的反腐作用，就需要“頂層設(shè)計(jì)”，而最好的方式就是立法。
比如，法律要把官員需要公示的財(cái)產(chǎn)規(guī)定得足夠細(xì)。胡星斗曾建議人大制定“陽(yáng)光財(cái)產(chǎn)法案”：任何單件價(jià)值在500元以上的物品和一切可以金錢(qián)估價(jià)的100元以上財(cái)產(chǎn)性收入，都應(yīng)被列入公開(kāi)的范圍，以防灰色財(cái)產(chǎn)漏網(wǎng)。
此外，為防止財(cái)產(chǎn)變相藏匿，任建明認(rèn)為，“制度設(shè)計(jì)要保證一個(gè)官員‘有動(dòng)力’如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，比如立法規(guī)定他所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)就是他自己所承認(rèn)的合法財(cái)產(chǎn)，而那些沒(méi)有申報(bào)的部分就是不合法的財(cái)產(chǎn)。其他財(cái)產(chǎn)一旦被發(fā)現(xiàn)，就可以進(jìn)行沒(méi)收和懲處。”
當(dāng)然，現(xiàn)階段全面鋪開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)公示，似乎在實(shí)際操作層面難以落實(shí)。在廣東部分財(cái)產(chǎn)公示試點(diǎn)地區(qū)，不少干部或多或少流露出隱私受到侵害的擔(dān)憂。“全國(guó)有上千萬(wàn)公務(wù)員，如果都向社會(huì)公開(kāi)財(cái)產(chǎn)，面太寬，老百姓看得眼花繚亂，監(jiān)督效果也未必好。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部主任竹立家表示，考慮到處級(jí)以下的官員通常不掌握太多決策權(quán)，因此有選擇、有重點(diǎn)地推動(dòng)一定級(jí)別以上官員的財(cái)產(chǎn)“全透明”，不失為一條比較好操作的路徑。
同時(shí)，結(jié)合目前的“房叔”、“房妹”事件，省內(nèi)有專家建議，以公職人員的房產(chǎn)信息作為官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的突破口，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。省政協(xié)委員、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃認(rèn)為，可以從戶籍管理入手，“將房產(chǎn)署名、購(gòu)買時(shí)間、面積、價(jià)格等信息進(jìn)行登記后全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)行強(qiáng)力的舉報(bào)制度以及完善的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。”
“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。”華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與發(fā)展研究院歐亞研究中心主任余南平表示，反腐工作亦如是，唯有自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的群眾監(jiān)督相結(jié)合，完善相關(guān)配套制度，官員財(cái)產(chǎn)公示制度才能真正建立起來(lái)。
(本文采訪并綜合《中國(guó)青年報(bào)》等報(bào)道整理而成)
-專家觀點(diǎn)
浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授馮鋼：官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)應(yīng)該有一個(gè)法律制度上的設(shè)計(jì)，僅靠一兩個(gè)試點(diǎn)解決不了問(wèn)題。要有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，還需要相關(guān)配套。官員作為“政府人”，拿納稅人的錢(qián)，公布財(cái)產(chǎn)是應(yīng)盡的責(zé)任。
