縣域社會治理，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著群眾幸福指數(shù)。

　　2020年以來，溫州瑞安堅持固根基、補短板、強弱項，層層落實，從完善體制機制、提升防控風(fēng)險水平、創(chuàng)新方式手段、彰顯區(qū)域特色等方面著手，在基層社會治理現(xiàn)代化的探索之路上，走出了特色鮮明的瑞安模式。

　　強基固本方行遠(yuǎn)。如今，瑞安正推動新發(fā)展理念融入社會治理的全過程和全領(lǐng)域，為溫州創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市貢獻(xiàn)瑞安經(jīng)驗、提供瑞安樣本。

　　攏指成拳 格局重構(gòu)

　　九層之臺，起于累土。社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計和整體謀劃。

　　2020年，瑞安市委十四屆十次全體擴大會議上提出，要奮力開創(chuàng)社會治理現(xiàn)代化新氣象，爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化標(biāo)兵，從此拉開了瑞安縣域社會治理現(xiàn)代化三年行動的序幕。

　　面對復(fù)雜而難啃的“硬骨頭”，如何破題?瑞安成立由市委書記、市長雙牽頭的縣域社會治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，各項任務(wù)落實情況與平安考核掛鉤，對56家成員單位共323條細(xì)則進行定期督查?？h域社會治理系列文本的相繼制定，信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機制的完善落實，讓部門年年有目標(biāo)、年年有收獲。

　　辦事大廳專人接待，信訪訴求一窗受理，辦事維權(quán)集成辦理……在瑞安市社會治理中心，“一廳四區(qū)”(即辦事大廳、綜合受理區(qū)、聯(lián)動調(diào)處區(qū)、咨詢服務(wù)區(qū)、調(diào)解功能區(qū))分布井然有序，辦事群眾只需在引導(dǎo)臺講明事由，就能在工作人員的引導(dǎo)下取號辦理。

　　瑞安市社會治理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過迭代升級，該中心突出“模塊+專班”化解機制布局中心功能，設(shè)置了涉法涉訴、勞動爭議、民生政策、村社事務(wù)等“五大模塊”功能室，并集成9家常駐單位、13家輪駐單位、10個行業(yè)性調(diào)解組織和12個社會組織，形成工作閉環(huán)，是統(tǒng)籌縣域社會治理的“指揮中樞”。

　　與此同時，社會治理觸角向基層延伸。瑞安率先啟動“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，成功列入浙江試點?！傲鶑埱鍐巍?，厘清縣鄉(xiāng)村間權(quán)責(zé)關(guān)系、協(xié)同機制，力促條塊運行清晰高效。

　　在“六無”平安村(社區(qū))創(chuàng)建基礎(chǔ)上，瑞安創(chuàng)新開展無信訪維穩(wěn)、無刑事治安、無檢舉控告等六個方面的星級平安村社創(chuàng)建行動，將結(jié)果與村社干部考核、薪酬獎勵、項目保障直接掛鉤，全面激發(fā)基層治理活力；開展“頭雁領(lǐng)航”行動，采取民主測評、逐村考察、專題過篩、逐鎮(zhèn)過堂、常委會專題研究“五步工作法”，結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)項目推進落地等重點工作，創(chuàng)新開展“屆中體檢”工作，提升村社戰(zhàn)斗力……

塘下鎮(zhèn)智慧“城市大腦”綜合信息指揮平臺。瑞安市委宣傳部供圖

　　小智治事，大智治制。為有效破解社會治理工作條塊分割、力量分散、責(zé)任虛化等問題，瑞安狠抓制度破題，以制度之“剛”給部門、村社畫下“硬杠杠”。比如，創(chuàng)新“六員下沉、多元治理”機制，率溫州之先出臺“三官兩師一員”包聯(lián)村社方案，已推動全市39名法官、20名檢察官、513名民警、156名律師、353名心理咨詢師(醫(yī)務(wù)人員)、282名執(zhí)法人員包聯(lián)513個村社，開展“一村一隊”全覆蓋組團服務(wù)，下沉參與矛盾調(diào)解446件，已成功化解361件。

　　三年來，瑞安推動掃黑除惡專項斗爭行動圓滿收官；聚焦反邪宣教新提升，率先打造清風(fēng)主題公園、市級關(guān)愛之家“崇德書院”等反邪新陣地；扎實推進平安建設(shè)“大起底大整治大提升”、“8+3”重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治等系列行動，帶動道路交通、消防安全、生產(chǎn)安全等事故大幅下降……一次次實踐證明，固本提升、防微杜漸，有力推動了社會治理“強基提能”。

　　“五治”融合 善治善理

　　在縣域社會治理方式上，“五治融合”是一把“金鑰匙”。近年來，瑞安探索推進政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合，繪就了縣域社會治理現(xiàn)代化的“善治瑞安”實踐圖景。

　　“政治引領(lǐng)”，是社會治理方式現(xiàn)代化體現(xiàn)中國特色的重要標(biāo)志。在探索實踐進程中，瑞安深入實施紅色鑄魂、黨建引領(lǐng)工程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會治理的各個方面，不斷提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗組織力、發(fā)展推動力。

　　以“黨建+治理”思維為牽引，瑞安創(chuàng)新建立了“強基善治指數(shù)”考評體系，探索黨建與社會治理深度融合新路徑，被列為中組部黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點。

　　“強基善治指數(shù)”圍繞共富發(fā)展、治理有序、生活宜居、黨群連心、組織堅實5個維度，具體細(xì)分了村級集體經(jīng)濟造血力、黨組織共富帶動力等11項指標(biāo)，來全方位檢視基層治理工作成效，既是一把丈量村級工作的標(biāo)尺，也為村干部開展工作劃好了重點。

　　“村里引入稻蝦共養(yǎng)項目后，不僅把荒地利用了起來，還帶動村集體經(jīng)濟增長和農(nóng)戶增收。”瑞安湖嶺鎮(zhèn)湖源村黨委書記、村委會主任婁明文指著村里150畝稻蝦共養(yǎng)基地說。這一助農(nóng)致富的項目落地，正是“小指數(shù)”轉(zhuǎn)為“共富力”的成果。

　　在指數(shù)“指揮棒”作用下，“稻蝦共養(yǎng)”項目為該村村集體、農(nóng)戶直接增收25萬余元，間接收益90余萬元，帶動全村集體經(jīng)濟總收入增長75.2%，跑出了強村提質(zhì)“加速度”。

　　建立“強基善治指數(shù)”，只是瑞安以黨建夯實社會治理工作基層底座的一項內(nèi)容。以政治引領(lǐng)，匯聚黨政同心圓，在政治隊伍教育整頓期間，瑞安建立健全正風(fēng)肅紀(jì)、執(zhí)法司法監(jiān)督等各類長效機制76項，對涉嫌違法違紀(jì)人員予以處理。

　　以法治保障，瑞安統(tǒng)籌推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以高水平法治護航高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新《安全生產(chǎn)刑事檢察白皮書》，打造全國級民主法治村(社)2個、省級39個，2021年獲評法治浙江(法治政府)建設(shè)示范縣(市、區(qū))。

　　以德治教化，瑞安圍繞踐行社會主義核心價值觀，深化常態(tài)化創(chuàng)建和文明實踐，連續(xù)多年舉辦道德講堂、社區(qū)鄰里節(jié)等活動。同時，持續(xù)開展“瑞安好人”“新時代好少年”等評選活動，選樹瑞安市新時代好少年100名。厚植道德土壤，2022年上榜“浙江好人”7人、“溫州好人”14人，“浙江好人”獲評總數(shù)居溫州各縣(市、區(qū))第一。

　　以自治強基，瑞安起草《溫州城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商操作規(guī)程》，成為浙江首個地級民主協(xié)商“地方標(biāo)準(zhǔn)”；全市依法登記社會組織1374家，建成村級新鄉(xiāng)賢參事會74個，瑞安陶山鎮(zhèn)沙洲村率先成立村級“新鄉(xiāng)賢參事會”，獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。2022年，全市實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢參與化解矛盾糾紛2498起，涉及金額近2.4億元，引導(dǎo)賢調(diào)工作面向重大風(fēng)險隱患開展攻堅，化解涉訴涉訪矛盾630起、積年重大糾紛108件。

　　以智治支撐，瑞安不斷提升縣域社會治理的智治成色，2022年度位列溫州數(shù)字化改革貢獻(xiàn)榜第一，重大應(yīng)用開發(fā)建設(shè)在浙江省數(shù)字化改革綜合評價中獲五星級評價；全域數(shù)字法院應(yīng)用等5個應(yīng)用入選浙江省重大改革(重大應(yīng)用)“一本賬S2”，“兩客一重一?！卑踩{駛智能模塊等2個應(yīng)用入選浙江省“一地創(chuàng)新、全省共享”“一本賬S0”，“破產(chǎn)智審”應(yīng)用獲浙江省高院發(fā)文全省推廣，入選全省營商環(huán)境改革創(chuàng)新十佳案例；產(chǎn)業(yè)鏈“一鍵通”系統(tǒng)獲評優(yōu)秀省級重大應(yīng)用，為溫州各縣(市、區(qū))唯一；“三位一體”新型農(nóng)村合作改革獲浙江省改革突破獎銅獎；“數(shù)字化掃黑”獲評浙江省數(shù)字法治系統(tǒng)最佳應(yīng)用；“浙地智用”在全省數(shù)字化改革推進會上成功亮相。

　　抓住“五治”融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瑞安以“小治理”撬動“新格局”，起到了“一子落而滿盤活”的效果。

　　創(chuàng)新聚力 共建共享

　　數(shù)字化、智能化、智慧化是推進縣域社會治理現(xiàn)代化必需的技術(shù)支撐。

　　近年來，瑞安以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新推出復(fù)雜矛盾糾紛“模塊+專班”和“精肇一件事”“明鏡系統(tǒng)”等數(shù)字化平臺，牢牢抓好特殊群體、復(fù)雜矛盾的本地吸附和穩(wěn)控化解，帶動縣域社會治理理念和方式迭代升級，推動傳統(tǒng)治理向智慧治理轉(zhuǎn)型，增強縣域社會治理現(xiàn)代化的瑞安辨識度，走出全域覆蓋、上下貫通的整體智治之路。

　　在瑞安，創(chuàng)新改革機制賦能社會治理體現(xiàn)在方方面面，打造了一批具有特色與辨識度的數(shù)字法治標(biāo)志性成果。比如，在智慧執(zhí)法領(lǐng)域，瑞安統(tǒng)籌推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，形成賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“17+X”執(zhí)法目錄，探索“一縣多制”賦權(quán)模式，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成差異化賦權(quán)。將原有14支專業(yè)執(zhí)法隊伍整合為“1+8”執(zhí)法新格局，推動65%執(zhí)法力量下沉鎮(zhèn)街一線。瑞安馬嶼鎮(zhèn)率溫州之先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，開出溫州首張鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”罰單。率溫州之先建立訴源治理等協(xié)同機制、構(gòu)建柔性執(zhí)法體系，綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)保持“零敗訴”。在智慧檢察領(lǐng)域，深化檢察機構(gòu)與全市行業(yè)協(xié)會、瑞安市愛心順風(fēng)車志愿者協(xié)會、“黑眼睛”公益組織等社會機構(gòu)合作，發(fā)揮社會組織整合資源、密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢的同時，彌補檢察履職過程中的短板弱項，推動縣域治理現(xiàn)代化躍升……

　　瑞安1497名網(wǎng)格員成為主動發(fā)現(xiàn)問題的“防火墻”，2020年以來上報基層治理綜合信息平臺問題隱患類相關(guān)事件37萬件，辦結(jié)率99.99%。為打造多元力量參與的共建共治共享社會治理格局，瑞安還創(chuàng)新推出“微連心+多元共治”項目，構(gòu)建“基層治理+便民服務(wù)”的雙重能力，進一步動員群眾參與社會治理，構(gòu)建起圍繞事件、信息等全要素的流程化、全閉環(huán)的業(yè)務(wù)體系。

　　“一米高度”視角重構(gòu)城市建設(shè)大局觀念，瑞安從政策、服務(wù)、權(quán)利、空間、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)六大兒童友好體系共同發(fā)力，助推公共服務(wù)提檔躍升，打造兒童友好、家庭和美、全域共富的縣域社會治理現(xiàn)代化新城市。2021年以來，連續(xù)出臺多個兒童友好規(guī)劃、政策、機制文件，投入近10億元打造22個試點單元及四大重點項目，全市所有鎮(zhèn)街實現(xiàn)兒童服務(wù)、議事機構(gòu)全覆蓋。同時，率全省之先上線浙里辦“瑞安E童成長”應(yīng)用，并試點打造兒童友好慢行交通圈。

　　站在新起點上，瑞安將抓好“一縣一品”特色品牌創(chuàng)建，在守正出新中拓展成果，在精耕細(xì)作中積厚成勢，在砥礪前行中因勢謀遠(yuǎn)，在補齊短板中奮勇出發(fā)，繼續(xù)當(dāng)好改革的“探路者”“領(lǐng)跑者”，以“基層善治”書寫“中國之治”新篇章。