記者 陳璽撼
早晨，市民薛桂鳳到共青路上的“復(fù)興小集”挑了只西瓜——這個(gè)集裝箱改造的設(shè)攤點(diǎn)解決了復(fù)興島“島民”跑一次菜場(chǎng)至少要半個(gè)小時(shí)的“痛點(diǎn)”。
午后，點(diǎn)上一杯“瀑布冷萃”，“打工人”安娜和同事坐在皮爺咖啡外擺位上，聊著爆火玩偶Labubu——大學(xué)路沿線的桌椅縮短了商鋪馬路間的距離，拉近了人心。
晚上，三兩年輕人相約美蘭湖夜市，燒烤就啤酒，互訴衷腸——設(shè)在動(dòng)遷地塊上的限時(shí)夜市在規(guī)范和溫度間找到平衡點(diǎn)。
集市、分時(shí)步行街、早餐車、外擺位……這些設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承載著人們對(duì)一座城市“煙火氣”的渴望。
順應(yīng)民意，近年來上海在提升“煙火氣”上政策頻出。近期，多部門又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣”的工作方案》。這些政策在細(xì)節(jié)上各有側(cè)重，但核心用意相同：在設(shè)攤治理上找到“最大公約數(shù)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和城市“溫度”的多贏。
“公園+設(shè)攤”雙向奔赴
嚴(yán)管，是過去很長(zhǎng)一段時(shí)期上海對(duì)待無序設(shè)攤的主要態(tài)度。上世紀(jì)70年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民”“分類管理”“源頭治理”“精準(zhǔn)治理”四個(gè)階段，無序設(shè)攤數(shù)量從有記錄的2007年4.7萬個(gè)減少到了2024年的4666個(gè)。
隨著市民生活水平和多元化需求的提升，有人認(rèn)為，過度治理設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓城市缺乏生活氣息和人情味。然而，要重新扶持被嚴(yán)格管控的設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)絕非易事，其中的難點(diǎn)，無疑是找到各方利益的“最大公約數(shù)”。
《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》從2022年12月施行至今，各區(qū)明確劃定可從事設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公共區(qū)域有815個(gè)。其中，以往“攤販”最集中的道路、橋梁、人行天橋、地下通道占比極小，不僅因?yàn)樗鼈円獌?yōu)先保障通行功能，容易“一放就堵”“一放就亂”，還涉及公信力問題——這幾類區(qū)域好不容易由亂到治，重新歡迎設(shè)攤，曾經(jīng)配合治理的攤販和周邊居民難以接受。
這些，正是各區(qū)謹(jǐn)慎劃定或公開設(shè)攤區(qū)域的“糾結(jié)”所在。于是，“寸土寸金”的上海將目光投向了公園綠地。
“上午量個(gè)血壓，下午咨詢理財(cái)，隔三岔五還有土特產(chǎn)、鮮花、手工藝品賣，這么好的公園都不舍得走了。”樂山六七村居民方貴華一有空就往樂山綠地跑，這座徐匯區(qū)最火的口袋公園活動(dòng)不斷，樂山片區(qū)2000多家商戶輪番擺攤。
西北方向不到3公里，虹橋公園的市集吸引了大批白領(lǐng)。長(zhǎng)寧區(qū)咖啡文化周與讀書節(jié)開幕式后為期四天的市集上，有品牌攤位一天就賣掉了上千杯限定款飲料。
“文創(chuàng)和圖書也很受歡迎，不少市民周末帶孩子來淘寶。”園長(zhǎng)陳志亭介紹，攤位主要由周邊商戶搭建，要求他們貼合本地需求來設(shè)計(jì)。
上海市綠化市容局市容管理處處長(zhǎng)張浩認(rèn)為，讓高品質(zhì)的“煙火氣”進(jìn)駐公園是一場(chǎng)“雙向奔赴”，既符合“公園+”的轉(zhuǎn)型需求，又能給市集攤位帶來穩(wěn)定的游園客流。更重要的是，公園作為優(yōu)先確保居民休憩、活動(dòng)權(quán)利的公共空間，可以繞開“路權(quán)該不該讓步”這樣的爭(zhēng)議。
今年，上海將建成“千園之城”，“公園+設(shè)攤”的潛力值得期待。
集約“煙火氣”以退為進(jìn)
《清明上河圖》中隨處可見的販夫走卒是北宋汴京“煙火氣”的重要組成部分。時(shí)至今日，他們?nèi)员恍枰?/p>
在上?，F(xiàn)有設(shè)攤點(diǎn)中，66處是利用閑置空間主要銷售農(nóng)副產(chǎn)品的管控點(diǎn)，438處是入場(chǎng)入室、彌補(bǔ)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、早餐網(wǎng)點(diǎn)供應(yīng)不足問題的疏導(dǎo)點(diǎn)，其余是以新型業(yè)態(tài)為主，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時(shí)步行街、外擺位等點(diǎn)位。
上海再釋放一批公共資源用于設(shè)攤的潛力十分有限。這對(duì)空間布局的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出更高要求：為數(shù)不多的新空間必須讓“煙火氣”集約化，不讓寶貴的公共資源“錯(cuò)付”。
在同樣寸土寸金的新加坡，“鄰里中心”值得借鑒。“鄰里中心”是新加坡政府公共住房制度“組屋計(jì)劃”的配套，里面既有菜場(chǎng)、銀行、郵局、衛(wèi)生所、洗衣房、理發(fā)店、快餐店、超市、書店、修理鋪、社區(qū)活動(dòng)中心等“標(biāo)配”，也是各類小商販的“天堂”。
這種“濃縮就是精華”的理念正在上海多個(gè)商業(yè)綜合體付諸實(shí)踐。
有“小新天地”之稱的鴻壽坊保留成片石庫(kù)門里弄和魚骨狀肌理，只有1.5萬平方米的商業(yè)體量曾被公認(rèn)為“硬傷”。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案卻打開思路，回縮部分商鋪邊界，把空間讓給“弄堂”。
“這是以退為進(jìn)。”指著開吉茶館門外的4把遮陽傘和配套的竹木桌椅，瑞安房地產(chǎn)鴻壽坊項(xiàng)目高級(jí)營(yíng)運(yùn)經(jīng)理孫琦解釋了反其道而行的思路：鴻壽坊不能簡(jiǎn)單復(fù)制高端商業(yè)，其定位是社區(qū)商業(yè)，要給“煙火氣”留出社交空間，迎接老弄堂里喝茶聊天氛圍的回歸。
約三成公共空間向80多家商戶開放共享，客流最高峰達(dá)日均七八萬人次——鴻壽坊押對(duì)了寶。
共治共享讓市集“長(zhǎng)青”
“煙火氣”加速回歸的同時(shí)，一種現(xiàn)象不容忽視——市集管理稍有松懈，來自周邊的投訴就明顯增多。
“維持干凈整潔，控制油煙、噪聲、營(yíng)業(yè)時(shí)間，按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，這些都是設(shè)攤的底線，是最基本的要求，但不是全部。”張浩表示，一些市集美譽(yù)度不高，除了管理水平、招商品質(zhì)等方面的原因，還因?yàn)楹鲆暳伺c居民、消費(fèi)需求的同頻共振。
上海最新發(fā)布的提升城市“煙火氣”方案就給“盲目”設(shè)攤提了醒：“根據(jù)群眾實(shí)際需求，因地制宜優(yōu)化設(shè)攤布局”。
市集想要“長(zhǎng)青”，需要照顧所在區(qū)域的“情緒”，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源“找補(bǔ)”。
上個(gè)月的一個(gè)周末，多倫路上的市集搭起臨時(shí)法庭，上演改編自韓國(guó)電影的戲劇《人生拼圖》，其中一幕關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)爭(zhēng)奪的庭審戲，包括周邊居民在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)觀眾受邀飾演旁聽群眾，還參與了“判決”。余慶坊居民很興奮：“感覺成了電影明星！”
市集變成市民的舞臺(tái)，這是有趣的社會(huì)實(shí)驗(yàn)。用意不難猜測(cè)：消解市集的疏離感，讓周邊居民和商戶覺得市集和自己有關(guān)，進(jìn)而產(chǎn)生認(rèn)同感。
虹口區(qū)綠化市容局局長(zhǎng)吳大慶表示，多倫市集專注于挖掘多倫路的歷史文化底蘊(yùn)，已經(jīng)推出的5個(gè)戲劇主題都強(qiáng)調(diào)和市集觀眾的互動(dòng)，就是為了激發(fā)居民對(duì)街區(qū)文化底蘊(yùn)的自豪感，在市集和社區(qū)間建立情感紐帶。
共建共治共享的氛圍，在“老牌”步行街黃金城道上也很濃厚。每年秋季銀杏葉金黃時(shí)，路上擠滿了慕名而來的游客，兩側(cè)商戶生意興隆，外擺位一座難求，但居民沒有獲得感。
尋找“最大公約數(shù)”的議題擺到了黃金城道步行街共治委的街區(qū)共創(chuàng)會(huì)上。古北榮華第三居委會(huì)的代表提出，開放了十幾年的步行街公共設(shè)施老化，沿街商戶能否做些貢獻(xiàn)。一些商戶代表爽快答應(yīng)，購(gòu)置了一批契合步行街風(fēng)貌的公共座椅贈(zèng)予社區(qū)。
近期，步行街280多家商戶在外擺位上達(dá)成共識(shí)，在外擺位與門店之間留出至少1.5米，一些外擺位調(diào)整桌椅和遮陽傘尺寸或定期收入店內(nèi)，騰出更寬敞的人行空間。在此經(jīng)營(yíng)了十多年的“早安巴黎”開放內(nèi)部衛(wèi)生間。店長(zhǎng)袁梅說，“步行街變得更好，居民商戶都受益”。
