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紹興

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治理“太平官”現(xiàn)象 看紹興柯橋怎樣破立并舉

    核心提示:在今年全國(guó)兩會(huì)上,李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告指出,健全督查問責(zé)機(jī)制,堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為,決不允許占著位子不干事。向那些“為官不為”者再次發(fā)出警告。隨著中央“拍蠅打虎”的持續(xù)深入,反腐成效明顯。在作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)下,一些官員消極地認(rèn)為做多錯(cuò)多,引火燒身,選擇了少作為,甚至不作為。如何讓“占著位子不干事”的官員“忙起來”,將“混日子”的官員“踢出去”,成為基層關(guān)注的焦點(diǎn)。

  浙江在線03月24日訊 柯橋,中國(guó)輕紡城。

  在這里,來自全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1093家外商代表機(jī)構(gòu)常駐于此,29個(gè)按省(區(qū))、市地域劃分的市場(chǎng)商會(huì)創(chuàng)業(yè)不息,還有日均近10萬人次的客流量。

  繁華背后,近年來,柯橋亦面臨傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,助推傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的干部理應(yīng)起到重要作用。

  但現(xiàn)實(shí)中,依然有一些干部存在執(zhí)行力不強(qiáng)、推諉扯皮、做“太平官”的現(xiàn)象。怎么辦?面對(duì)此類問題,柯橋以提升執(zhí)行力為突破口加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)廣大干部敢擔(dān)當(dāng)有作為,大力整治“為官不為”,用作風(fēng)來引領(lǐng)發(fā)展。

  嚴(yán)格清理“太平官”

  行政審批提速、城市建設(shè)迅速發(fā)展、新興工業(yè)區(qū)拔地而起……說起柯橋,許多人會(huì)想到這幾年的“柯橋速度”。濱海工業(yè)區(qū)(馬鞍鎮(zhèn))便是柯橋速度的代表之一。可發(fā)展之初,并沒有想象中順利。

  為解決開發(fā)區(qū)和所在鎮(zhèn)融合發(fā)展的問題,幾年前,馬鞍鎮(zhèn)由濱海工業(yè)區(qū)托管合署辦公,實(shí)行兩塊牌子、一套班子的新運(yùn)行機(jī)制。開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式同時(shí)運(yùn)行所帶來的不同工作思維和工作方式,難免發(fā)生一些摩擦。

  “工業(yè)區(qū)的干部不熟悉村(居)工作,下村少,馬鞍鎮(zhèn)干部因?yàn)椴皇煜すI(yè)區(qū)企業(yè),也不愿多和企業(yè)打交道。”濱海工業(yè)區(qū)(馬鞍鎮(zhèn))管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說,因此有些企業(yè)感覺現(xiàn)在不如以前受到重視,村(居)感覺以前容易解決的工作現(xiàn)在總是得不到答復(fù)。

  部門推諉、相互扯皮、效率不高、服務(wù)弱化……如何解決這些問題?當(dāng)?shù)貨Q定把干部隊(duì)伍建設(shè)作為突破口。

  碌碌無為的“太平官”必須下。工業(yè)區(qū)管委會(huì)動(dòng)真碰硬,一下子免去了27位執(zhí)行力不強(qiáng)的中層干部,破除“中梗阻”,同時(shí)將機(jī)關(guān)干部整合成駐村服務(wù)和聯(lián)企發(fā)展兩大服務(wù)團(tuán)隊(duì),有針對(duì)性地開展服務(wù)。

  工業(yè)區(qū)下屬某單位的副局長(zhǎng)錢某就是其中一個(gè)被罷黜者。經(jīng)了解,錢某對(duì)待日常工作“一推二拖三不管”,遇事先推諉,實(shí)在推不了的,拖拉辦理,或者當(dāng)“甩手掌柜”,在工業(yè)區(qū)和干部中影響較差,最終被免去副局長(zhǎng)職務(wù)。

  從根子上消除“太平官”現(xiàn)象,重在改進(jìn)制度。近年來,柯橋探索制訂加強(qiáng)從嚴(yán)管理推進(jìn)能上能下若干意見、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法,從制度機(jī)制上防止不作為、慢作為、亂作為。堅(jiān)決調(diào)整工作不適應(yīng)、人崗不相適的干部,對(duì)雖無明顯過錯(cuò),但執(zhí)行力不夠,工作長(zhǎng)期打不開局面的領(lǐng)導(dǎo)干部,采取平職交流、保留職級(jí)、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式予以調(diào)整;堅(jiān)決調(diào)整庸懶散干部,主要是針對(duì)一些干部自我要求不高、工作疲沓等問題,特別是造成“中梗阻”的中層干部;堅(jiān)決調(diào)整不嚴(yán)不實(shí)造成工作失誤的干部。

  去年以來,柯橋區(qū)共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部25人,其中降職6人,免職9人,調(diào)離原崗位10人,另有60余名干部被誡勉談話或通報(bào)批評(píng)??孔黠L(fēng)吃飯,憑實(shí)績(jī)說話,在柯橋成為領(lǐng)導(dǎo)干部上和下的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

  嚴(yán)格的制度換來的是干部的自我加壓和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。濱海工業(yè)區(qū)一名剛從其他單位調(diào)來的中層副職干部,工作懶散,全局意識(shí)淡漠,想干的事情就干點(diǎn),不想干的事情就敷衍了事,造成責(zé)任區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生等很多工作失管、失控。這名干部還缺乏應(yīng)有的擔(dān)責(zé)擔(dān)當(dāng)意識(shí),碰見問題繞道走,習(xí)慣于推卸責(zé)任。為正風(fēng)肅紀(jì),工業(yè)區(qū)管委會(huì)黨工委依據(jù)區(qū)委出臺(tái)的相關(guān)干部管理?xiàng)l例,對(duì)其作出暫停職務(wù)的決定并在全體干部大會(huì)上通報(bào)。

  此事對(duì)這名干部的觸動(dòng)很大。“在哪里跌倒就要從哪里爬起來!”此后,變化在這名干部身上悄然發(fā)生,他對(duì)待工作態(tài)度有了明顯改變,不但每天都提早到崗,主動(dòng)加班加點(diǎn),而且積極向領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策,從“不干事”變成了“找事干”。

  干部督查常態(tài)化

  基層干部平時(shí)干得怎么樣?這道門簾需要經(jīng)常去掀。在柯橋,有16個(gè)督查組就擔(dān)當(dāng)了這樣的角色。干部工作做得好不好,一目了然。

  在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生提升專項(xiàng)整治行動(dòng)中,督查組以月為單位對(duì)各鎮(zhèn)街進(jìn)行抽查督考,每月排位通報(bào)抽查情況,并把抽查結(jié)果與干部崗位責(zé)任制掛鉤。

  某鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)級(jí)干部沒想到,因?yàn)閮蓷l河,自己被降職了。

  2015年10月22日、24日,督查組連續(xù)對(duì)福全鎮(zhèn)“五水共治”情況進(jìn)行暗訪督查。督查人員發(fā)現(xiàn),錢家溇部分河段反彈為黑臭河,六回頭部分河段有漂浮物、徐山村段東側(cè)河流亂堆建筑垃圾侵占河道情況嚴(yán)重,群眾反響大,造成不良影響。

  這名干部正是錢家溇和六回頭這兩條河的鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)。原來,錢家溇曾經(jīng)也是一條水質(zhì)不佳的河流,但在2013年被福全鎮(zhèn)作為垃圾河上報(bào)到區(qū)有關(guān)部門,并經(jīng)過整治后,2014年底已經(jīng)通過了區(qū)有關(guān)部門的驗(yàn)收,水質(zhì)有很大提升。2015年,鎮(zhèn)里將錢家溇和六回頭兩條河作為常規(guī)河道進(jìn)行管理,由這名干部負(fù)責(zé)。

  本該負(fù)起河長(zhǎng)責(zé)任的他,卻沒重視起來。工作只是浮于表面,僅僅對(duì)兩條河進(jìn)行每周不少于1次的巡查,工作標(biāo)準(zhǔn)也不高,巡查記錄不全,臺(tái)賬內(nèi)容不具體。在兩條河的日常巡查中,疏于監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題后雖將情況向村里反映,但未關(guān)注整改情況,也沒有認(rèn)真排查污染源,導(dǎo)致問題日益惡化。

  根據(jù)有關(guān)規(guī)定,最終,這位副鎮(zhèn)級(jí)干部被降職并調(diào)離工作崗位。

  跟蹤問效、定期巡查、隨機(jī)調(diào)研……常態(tài)化的督查巡查如今已經(jīng)成為柯橋整治干部不作為的一劑良藥。不僅如此,柯橋還堅(jiān)持季度重點(diǎn)工作交流匯報(bào),每日進(jìn)行常委、副區(qū)長(zhǎng)及鎮(zhèn)街部門黨政正職工作書面交流,實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)、梳理問題、對(duì)賬銷號(hào),讓干部始終屏住一口氣、繃緊一根弦。

  不僅常態(tài)化督查,還有評(píng)判來加碼??聵蚣訌?qiáng)積分制量化考核,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部積分制管理,將區(qū)管干部的工作實(shí)績(jī)、能力水平和群眾滿意度等評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)化量化為5大類59個(gè)小項(xiàng),規(guī)定兩年內(nèi)扣滿10分必須作出處理。在完成重大任務(wù)、推進(jìn)重大項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中考核考察干部,開展“三改一拆”、“印染企業(yè)整治提升”、“水環(huán)境治理”等專項(xiàng)考核,對(duì)工作不力、作風(fēng)不良的干部嚴(yán)肅問責(zé)。

  去年,柯橋區(qū)開展“無違建村”創(chuàng)建工作,其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因基礎(chǔ)材料不符合要求、工作推進(jìn)落后等原因,創(chuàng)建工作一度排在全區(qū)最后三位,鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)被區(qū)委區(qū)政府約談。同時(shí),在集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作、工程項(xiàng)目推進(jìn)中,鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)紀(jì)委多次對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行督查,但進(jìn)展仍然緩慢,成效不明顯。

  群眾的眼睛是雪亮的,導(dǎo)致這些問題的主要原因出在該鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)身上。根據(jù)他所在單位和干部群眾反映,這位副鎮(zhèn)長(zhǎng)在分管村鎮(zhèn)建設(shè)工作中,特別是2015年以來,存在工作效率不高、工作作風(fēng)不實(shí)、工作責(zé)任心欠缺等問題。最終在積分制量化考核中,被扣6分。經(jīng)組織綜合研判,這名干部被誡勉。

  目前,柯橋已有10余名干部因?qū)嵖?jī)不明顯、積分不達(dá)標(biāo)被提醒或誡勉談話。

  打造選用“循環(huán)圈”

  在暢通干部能上能下渠道的同時(shí),柯橋樹立重實(shí)績(jī)重基層的用人導(dǎo)向,注重在一線發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和使用干部。堅(jiān)持干部資源下沉,把最優(yōu)秀的干部選派到鎮(zhèn)街,形成干部下基層、基層出干部的良性循環(huán)。

  柯橋區(qū)平水新城建設(shè)指揮部辦公室黨工委副書記裘海文對(duì)此深有感觸。曾經(jīng)在柯橋區(qū)建設(shè)局工作的他,2008年被下派到王壇鎮(zhèn)掛職,從機(jī)關(guān)到基層一線,不同的工作崗位也讓他一度迷茫,但他主動(dòng)向基層干部學(xué)習(xí),很快進(jìn)入角色。兩年的掛職經(jīng)歷,也讓他增強(qiáng)了與群眾打交道的能力。

  由于業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、溝通協(xié)調(diào)好、工作積極主動(dòng),2012年裘海文被提名為錢清鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。他充分發(fā)揮自己在規(guī)劃建設(shè)方面的專業(yè)特長(zhǎng),扎實(shí)推進(jìn)小城市建設(shè)。2014年,他又被調(diào)到平水新城,擔(dān)任城建線副職,負(fù)責(zé)處理信訪積案。

  長(zhǎng)期在建設(shè)線工作,對(duì)于處理信訪問題,他是個(gè)十足的“門外漢”,不過裘海文沒有卻步。“對(duì)待老百姓,不能來硬的。要以情動(dòng)人,以理服人。”他記得2015年春節(jié)后上班第一天,一大早便來到鎮(zhèn)里一名老上訪戶家中,由于拆遷問題,這位大姐心里一直有個(gè)疙瘩,經(jīng)常跑各級(jí)政府反映問題,不管村里、鎮(zhèn)里怎么做工作,都無法解決,讓干部們很是無奈。

  那天,裘海文在她家一坐就是一上午,眼看臨近午飯時(shí)間,大姐說:“你在這兒吃個(gè)飯?jiān)僮甙?”本想拒絕的裘海文覺得這是一個(gè)好時(shí)機(jī),能一起坐下來吃頓便飯,就有進(jìn)一步拉近心靈距離的可能。于是,他們邊吃邊聊家常,談得特別投機(jī)。后來,他又一次次去大姐家,先后總共不下20次,終于化解了這位大姐的心結(jié)。

  像這樣的故事,在裘海文身上有許多。不少老上訪戶都跟他建立了深厚的感情。

  2015年7月,由于工作出色,裘海文轉(zhuǎn)任重要崗位,擔(dān)任平水新城黨工委副書記。

  裘海文的經(jīng)歷不是唯一。兩年來,柯橋全區(qū)提任或轉(zhuǎn)任鎮(zhèn)街黨政正職16人,其中12人是直接從鎮(zhèn)街提任或轉(zhuǎn)任,另外4人也有較長(zhǎng)時(shí)間的鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)崗位工作經(jīng)歷。提任鎮(zhèn)街人大正職人選6人,都是從鎮(zhèn)街或有鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的優(yōu)秀副職中提拔使用的。

  不僅如此,柯橋區(qū)還注重提升干部素質(zhì)培養(yǎng),加強(qiáng)干部源頭培育和實(shí)踐鍛煉。“開設(shè)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代金融等主題精準(zhǔn)設(shè)置班次課程,提升干部敢擔(dān)當(dāng)善落實(shí)的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法。”柯橋區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該區(qū)著眼優(yōu)化干部成長(zhǎng)路徑,實(shí)施源頭干部培養(yǎng)計(jì)劃,從全區(qū)269名28周歲以下年輕干部中,遴選176名德才素質(zhì)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹?,落?shí)導(dǎo)師幫帶、雙向掛職、壓擔(dān)鍛煉等措施重點(diǎn)培養(yǎng),組織后備干部開展治水拆違等專項(xiàng)工作督查,讓他們獲得更快成長(zhǎng)。

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