紹興市諸暨綠城玫瑰園違建拆除現(xiàn)場(chǎng)

　　浙江日?qǐng)?bào)訊 “一輛推土機(jī)推過來了/它推動(dòng)著秋風(fēng)/推動(dòng)著夜色……推土機(jī)繼續(xù)往前推/它要推平/所有不平的地方。”

　　若干年前，一位浙江詩人曾這樣形容城市在推土機(jī)下的變遷。而今，這樣的變遷，在紹興地區(qū)的每一個(gè)縣(市、區(qū))發(fā)生。

　　7月下旬起，紹興市啟動(dòng)控違拆違“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，確定五方面重點(diǎn)開展“項(xiàng)目化管理、集約式攻堅(jiān)”，敢于碰硬，做細(xì)工作，實(shí)現(xiàn)多拆、快拆、穩(wěn)拆。截至目前，全市已累計(jì)拆除513萬平方米，完成今年拆違指標(biāo)數(shù)的513%，完成省下達(dá)三年600萬任務(wù)數(shù)的85.5%。

　　人們驚訝于推土機(jī)下的紹興速度，紹興市各級(jí)黨政干部則在背后下了不少功夫：越城區(qū)出臺(tái)“控新辦法”遏制新建違法建筑多發(fā)勢(shì)頭；紹興縣以拆違行動(dòng)推進(jìn)“高鐵經(jīng)濟(jì)”和省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)；諸暨市向“老板”和黨員干部的典型違建率先開刀；上虞市僅用兩月就拆除了“臟亂差”持續(xù)10年的路邊廢品收購(gòu)點(diǎn)；嵊州市“市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制”讓拆違政策執(zhí)行力“一捅到底”；新昌縣摸索出的“四進(jìn)村”工作法和“一摸、二定、三糾、四拆”流程得到了上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　與此同時(shí)，紹興市還推出了“無違建創(chuàng)建活動(dòng)”，試點(diǎn)先行，力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建30個(gè)無違建村(社區(qū))。屆時(shí)，一個(gè)個(gè)無違建社區(qū)、無違建村將映入眼簾，一條條無違建道路、無違建河道橫貫其間。“功夫下在拆之外。”紹興，正在交出自己的答卷。

　　拆得公平：“公平了，越拆越容易；不公平，越拆越難”

　　新昌縣七星街道的經(jīng)濟(jì)總量占到全縣51%，擁有5家上市公司和2個(gè)開發(fā)區(qū)。然而，讓七星街道辦主任張永波發(fā)愁的是，該街道違建數(shù)量也是全縣其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和。據(jù)他介紹，七星街道下轄某村的戶籍人口兩三千人，但外來人口有一萬多人。幾乎每家每戶都有違法建筑，通過廠房出租每年可獲利幾十萬元。

　　“要拆先拆帶頭的。”縣、街道、村三級(jí)干部決定首先“拿下”帶頭違建的黨員干部。一個(gè)村支委成員的違建廠房投資500多萬元，一個(gè)老書記每年靠違建收租20多萬元，通過縣紀(jì)委約談和嚴(yán)重警告，這一切在一天之內(nèi)被3臺(tái)挖機(jī)化為烏有。

　　“如果執(zhí)法部門對(duì)同類主體、同類違建做到一視同仁，老百姓自然而然就會(huì)相信執(zhí)法部門?，F(xiàn)在，他們給市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)的舉報(bào)短信，都轉(zhuǎn)到我們這里來了。”紹興市一位基層干部感嘆說：“公平了，就越拆越容易，想不拆老百姓都不同意；不公平了，就越拆越難，因?yàn)檫`建戶就會(huì)想憑什么只拆我一家，不拆那些有權(quán)人、有錢人。”

　　而在嵊州，“七個(gè)必先拆”成為公平拆違的尺度：黨員干部參與違建必先拆；國(guó)有建設(shè)用地上違建必先拆；侵占耕地違建必先拆；“四邊”違建必先拆；妨礙建設(shè)違建必先拆；影響安全違建必先拆；突出典型違建必先拆。嵊州市委3位書記、副書記分別領(lǐng)辦了黨員干部違建最為嚴(yán)重的3個(gè)鄉(xiāng)村的攻堅(jiān)項(xiàng)目，對(duì)拒不自拆的公職人員將停止職務(wù)、停發(fā)獎(jiǎng)金福利。

　　根據(jù)紹興市三改一拆“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)的部署，全市正以實(shí)施“項(xiàng)目化管理，集約式攻堅(jiān)”為抓手，共篩選出281個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，涉及違建總面積164萬平方米。每一個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與，做到定目標(biāo)、定時(shí)間、定方案，全力攻堅(jiān)。紹興市控違拆違辦定期對(duì)“百日攻堅(jiān)”進(jìn)行檢查，實(shí)行“每周一統(tǒng)計(jì)、每月一通報(bào)、每季一考核”制度。

　　與此同時(shí)，各縣(市、區(qū))、市直開發(fā)區(qū)也都強(qiáng)督查、重考核。比如，濱海新城深挖部門潛力，將經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、民政、拆遷等一些對(duì)拆違工作具有影響力和推動(dòng)力的職能部門也推上了拆違一線，使新城拆違攻堅(jiān)行動(dòng)的動(dòng)員面和參與面達(dá)到了整治以來前所未有的高度。紹興高新區(qū)及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)的巡查與舉報(bào)、制止與拆除、監(jiān)督與考核等均進(jìn)行了明確與規(guī)范，并列入各單位與部門年終崗位目標(biāo)的考核。諸暨市也制訂了最嚴(yán)格的考核辦法，以本市平均任務(wù)完成率作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的基準(zhǔn)，達(dá)到的加分，不到的扣分，考核末位鎮(zhèn)(街)須在市委常委會(huì)上作出說明，并成立了由市紀(jì)委、組織部、市委辦、人大辦、市府辦、政協(xié)辦牽頭的6個(gè)督查組赴鎮(zhèn)(街)開展督查。

　　拆得陽光：白紙黑字“對(duì)干部是一種保護(hù)”

　　皺皺一張紙，密密列人名，大大小小，歪歪扭扭，墨黑字跡，殷紅指印。這不是鳳陽縣小崗村農(nóng)民的“包產(chǎn)到戶”契約，這是紹興市蔡家江村《致全村村民的一封公開信》。

　　公開信正面提醒各農(nóng)戶：遺漏房屋權(quán)證的要及時(shí)補(bǔ)交，自愿拆違農(nóng)戶要在7月15日前到村委商定相關(guān)事宜，逾期不拆而遭上級(jí)政府拆除的，村委將不再作出補(bǔ)償。僅僅是蔡家江村村委會(huì)發(fā)出的一份倡議書，背面卻由全村兩百多戶人家逐個(gè)簽字，逐個(gè)畫押。

　　“把‘三改一拆’重大決策拿到黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)上討論。這么多程序，誰想造假、想內(nèi)定都難！”村支書孟寶華說:“有的干部怕公開太多、征詢太久惹麻煩，我反過來想，有了白紙黑字，我不怕村民舉報(bào)，不怕上級(jí)檢查，反而對(duì)干部是一種保護(hù)。”

　　不僅是越城區(qū)，新昌縣印發(fā)了20萬份《推進(jìn)控違拆違，建設(shè)美麗新昌》的宣傳資料。宣傳資料還附上“違法建設(shè)小常識(shí)”，對(duì)“村民能不能在自家的自留地上任意建造房屋”等常見誤區(qū)進(jìn)行澄清。

　　與此同時(shí)，根據(jù)省相關(guān)文件精神的要求，紹興市將三改一拆的“白紙黑字”建檔、保存、上報(bào)。市控違拆違辦要求各縣(市、區(qū))、市直開發(fā)區(qū)對(duì)每宗拆除的違法建設(shè)做到一案一檔，既保存拆前、拆中、拆后(包括拆后建設(shè))的影像資料，又做好《違法建設(shè)登記表》《違法建設(shè)匯總表》《違法建設(shè)處置周報(bào)表》的登記工作。同時(shí)配備專人負(fù)責(zé)臺(tái)賬工作，做到臺(tái)賬內(nèi)容細(xì)致，數(shù)據(jù)真實(shí)，信息準(zhǔn)確，上報(bào)及時(shí)，定期總結(jié)，充分發(fā)揮臺(tái)賬的輔助決策作用。

　　拆得負(fù)責(zé)：“拆出了發(fā)展空間，拆出了更好環(huán)境”

　　炎炎夏日里，在紹興市人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，部分市人大代表、媒體代表和市民代表來到拆違現(xiàn)場(chǎng)，在市區(qū)鑒湖前街跨湖橋下原王阿琴搭建雞棚處，拆除后原來的臟亂破變得很整潔。袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則組織斗門鎮(zhèn)和國(guó)土、規(guī)劃、行政執(zhí)法等多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法建筑下發(fā)限期拆除通知書，此舉促使丁港、桑港兩村的滯留戶大部分簽約，從而使將建二手車市場(chǎng)的東堰地塊順利簽約。

　　正是乘著全省“三改一拆”的東風(fēng)，紹興全市結(jié)合項(xiàng)目拆違、連線成片拆違，以及城中村改造、老工業(yè)區(qū)改造等，拆除違法建設(shè)、整合閑置土地、盤活存量資源——嵊州市甘霖鎮(zhèn)東山地塊拆除了占地面積1.94萬平方米的違法建設(shè)后，成功啟動(dòng)了占地面積500畝的東山工業(yè)功能區(qū)建設(shè)；袍江開發(fā)區(qū)把拆違工作結(jié)合高鐵沿線、清水工程、兩湖開發(fā)等重點(diǎn)工程，加大推進(jìn)整治力度，為城市發(fā)展騰出更多空間，為百姓生活營(yíng)造更好環(huán)境；鏡湖新區(qū)對(duì)杭甬高鐵沿線紅線范圍內(nèi)的違建全部拆除清理，確保7月1日高鐵正式開通。

　　“一拆了事，結(jié)果垃圾遍地，雜草叢生，不懂得把拆后的土地、生態(tài)等資源利用起來，這也是對(duì)‘三改一拆’工作的不負(fù)責(zé)任。”嵊州市控違拆違專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人解讀說。

　　而在紹興農(nóng)村，越城區(qū)城南街道蔡家江村今年3月開拆，4月工程招投標(biāo)，6月全村就改造完成。談到秘訣，村支書孟寶華說：“關(guān)鍵在于我們邊拆邊改，把控違拆違工作和舊村改造工作相結(jié)合，把安全隱患大、環(huán)境臟亂差的出租屋，改造成納涼廣場(chǎng)、停車位、健身區(qū)、林蔭道……讓老百姓被拆后多久都不后悔。”今年下半年，越城區(qū)政府還設(shè)立了額度為1000萬元的拆后處置工作專項(xiàng)資金。

　　紹興市控違拆違辦負(fù)責(zé)人介紹說，農(nóng)村拆違要提前做好整村規(guī)劃，把一橫一豎的道路格局先定下來，把不同功能的鄉(xiāng)村區(qū)塊先定下來。其次，拆除重要節(jié)點(diǎn)上的違法建筑，借此打開局面，讓大道兩旁開店吸引游客，讓山下的農(nóng)民轉(zhuǎn)去種植瓜果，讓水邊的農(nóng)民轉(zhuǎn)去養(yǎng)魚養(yǎng)蝦。

　　紹興市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人告訴筆者：“下一步，我們要切實(shí)貫徹‘即拆、即清、即建、即美、即拍’的要求，努力把拆違和改造、拆違和建設(shè)相結(jié)合，改出拆除后的新空間、新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)利民惠民目標(biāo)，爭(zhēng)取群眾支持。”

　　拆得鞏固：落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化防控

　　違法建筑拆除容易，防止新的違建產(chǎn)生才是難題。紹興市多措并舉，從建立長(zhǎng)效管理機(jī)制入手，來防止違法建筑“死灰復(fù)燃”。

　　今年年初以來，根據(jù)省“三改一拆”行動(dòng)部署，紹興市委、市政府高度重視全市“控違拆違”工作，全市成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、各縣(市、區(qū))和市直各開發(fā)區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“三改一拆”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)、市本級(jí)各責(zé)任主體及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了相關(guān)工作方案，先后3次召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　與此同時(shí)，全市制定了控違拆違考核辦法，實(shí)施了黨員、干部違法建設(shè)抄告處理機(jī)制、查處違法建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、違法建設(shè)日常巡查監(jiān)管機(jī)制、拆違輿論引導(dǎo)工作機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度、聯(lián)系督查制度、實(shí)效排名制度、匯總登記統(tǒng)計(jì)制度和拆前、拆中、拆后建檔制度等10多項(xiàng)機(jī)制和制度，保證了控違拆違工作的順利推進(jìn)。

　　為實(shí)現(xiàn)“控新拆違”目標(biāo)，紹興市政府出臺(tái)了《紹興市違法建設(shè)網(wǎng)格化防控實(shí)施辦法》，著力構(gòu)建違法建設(shè)防控“責(zé)任網(wǎng)、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)、查處網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)”。各縣市(市、區(qū))、市直開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際，細(xì)化操作辦法，違法建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控機(jī)制初步建立。為發(fā)揮基層控違拆違主體作用，紹興市還擬定了《關(guān)于開展“無違建”創(chuàng)建活動(dòng)辦法》，計(jì)劃開展無違建道路、無違建河道、無違建社區(qū)、無違建村、無違建鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建活動(dòng)。

　　圍繞上述實(shí)施辦法，鏡湖新區(qū)制定了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，橫向到邊，縱向到底，建立起無縫鏈接的違法建筑發(fā)現(xiàn)、查處、拆除快速反應(yīng)機(jī)制，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、阻止、拆除違法建設(shè)，杜絕新建違法建筑。