紹興市諸暨綠城玫瑰園違建拆除現(xiàn)場

　　浙江日報訊 “一輛推土機推過來了/它推動著秋風(fēng)/推動著夜色……推土機繼續(xù)往前推/它要推平/所有不平的地方。”

　　若干年前，一位浙江詩人曾這樣形容城市在推土機下的變遷。而今，這樣的變遷，在紹興地區(qū)的每一個縣(市、區(qū))發(fā)生。

　　7月下旬起，紹興市啟動控違拆違“百日攻堅”專項行動，確定五方面重點開展“項目化管理、集約式攻堅”，敢于碰硬，做細工作，實現(xiàn)多拆、快拆、穩(wěn)拆。截至目前，全市已累計拆除513萬平方米，完成今年拆違指標數(shù)的513%，完成省下達三年600萬任務(wù)數(shù)的85.5%。

　　人們驚訝于推土機下的紹興速度，紹興市各級黨政干部則在背后下了不少功夫：越城區(qū)出臺“控新辦法”遏制新建違法建筑多發(fā)勢頭；紹興縣以拆違行動推進“高鐵經(jīng)濟”和省運會場館建設(shè)；諸暨市向“老板”和黨員干部的典型違建率先開刀；上虞市僅用兩月就拆除了“臟亂差”持續(xù)10年的路邊廢品收購點；嵊州市“市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制”讓拆違政策執(zhí)行力“一捅到底”；新昌縣摸索出的“四進村”工作法和“一摸、二定、三糾、四拆”流程得到了上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　與此同時，紹興市還推出了“無違建創(chuàng)建活動”，試點先行，力爭年內(nèi)創(chuàng)建30個無違建村(社區(qū))。屆時，一個個無違建社區(qū)、無違建村將映入眼簾，一條條無違建道路、無違建河道橫貫其間。“功夫下在拆之外。”紹興，正在交出自己的答卷。

　　拆得公平：“公平了，越拆越容易；不公平，越拆越難”

　　新昌縣七星街道的經(jīng)濟總量占到全縣51%，擁有5家上市公司和2個開發(fā)區(qū)。然而，讓七星街道辦主任張永波發(fā)愁的是，該街道違建數(shù)量也是全縣其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和。據(jù)他介紹，七星街道下轄某村的戶籍人口兩三千人，但外來人口有一萬多人。幾乎每家每戶都有違法建筑，通過廠房出租每年可獲利幾十萬元。

　　“要拆先拆帶頭的。”縣、街道、村三級干部決定首先“拿下”帶頭違建的黨員干部。一個村支委成員的違建廠房投資500多萬元，一個老書記每年靠違建收租20多萬元，通過縣紀委約談和嚴重警告，這一切在一天之內(nèi)被3臺挖機化為烏有。

　　“如果執(zhí)法部門對同類主體、同類違建做到一視同仁，老百姓自然而然就會相信執(zhí)法部門?，F(xiàn)在，他們給市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)的舉報短信，都轉(zhuǎn)到我們這里來了。”紹興市一位基層干部感嘆說：“公平了，就越拆越容易，想不拆老百姓都不同意；不公平了，就越拆越難，因為違建戶就會想憑什么只拆我一家，不拆那些有權(quán)人、有錢人。”

　　而在嵊州，“七個必先拆”成為公平拆違的尺度：黨員干部參與違建必先拆；國有建設(shè)用地上違建必先拆；侵占耕地違建必先拆；“四邊”違建必先拆；妨礙建設(shè)違建必先拆；影響安全違建必先拆；突出典型違建必先拆。嵊州市委3位書記、副書記分別領(lǐng)辦了黨員干部違建最為嚴重的3個鄉(xiāng)村的攻堅項目，對拒不自拆的公職人員將停止職務(wù)、停發(fā)獎金福利。

　　根據(jù)紹興市三改一拆“百日攻堅”專項行動的部署，全市正以實施“項目化管理，集約式攻堅”為抓手，共篩選出281個攻堅項目，涉及違建總面積164萬平方米。每一個攻堅項目都有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)、相關(guān)部門參與，做到定目標、定時間、定方案，全力攻堅。紹興市控違拆違辦定期對“百日攻堅”進行檢查，實行“每周一統(tǒng)計、每月一通報、每季一考核”制度。

　　與此同時，各縣(市、區(qū))、市直開發(fā)區(qū)也都強督查、重考核。比如，濱海新城深挖部門潛力，將經(jīng)濟、建設(shè)、民政、拆遷等一些對拆違工作具有影響力和推動力的職能部門也推上了拆違一線，使新城拆違攻堅行動的動員面和參與面達到了整治以來前所未有的高度。紹興高新區(qū)及時出臺了相關(guān)文件，對區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)的巡查與舉報、制止與拆除、監(jiān)督與考核等均進行了明確與規(guī)范，并列入各單位與部門年終崗位目標的考核。諸暨市也制訂了最嚴格的考核辦法，以本市平均任務(wù)完成率作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的基準，達到的加分，不到的扣分，考核末位鎮(zhèn)(街)須在市委常委會上作出說明，并成立了由市紀委、組織部、市委辦、人大辦、市府辦、政協(xié)辦牽頭的6個督查組赴鎮(zhèn)(街)開展督查。

　　拆得陽光：白紙黑字“對干部是一種保護”

　　皺皺一張紙，密密列人名，大大小小，歪歪扭扭，墨黑字跡，殷紅指印。這不是鳳陽縣小崗村農(nóng)民的“包產(chǎn)到戶”契約，這是紹興市蔡家江村《致全村村民的一封公開信》。

　　公開信正面提醒各農(nóng)戶：遺漏房屋權(quán)證的要及時補交，自愿拆違農(nóng)戶要在7月15日前到村委商定相關(guān)事宜，逾期不拆而遭上級政府拆除的，村委將不再作出補償。僅僅是蔡家江村村委會發(fā)出的一份倡議書，背面卻由全村兩百多戶人家逐個簽字，逐個畫押。

　　“把‘三改一拆’重大決策拿到黨員大會、村民代表大會上討論。這么多程序，誰想造假、想內(nèi)定都難！”村支書孟寶華說:“有的干部怕公開太多、征詢太久惹麻煩，我反過來想，有了白紙黑字，我不怕村民舉報，不怕上級檢查，反而對干部是一種保護。”

　　不僅是越城區(qū)，新昌縣印發(fā)了20萬份《推進控違拆違，建設(shè)美麗新昌》的宣傳資料。宣傳資料還附上“違法建設(shè)小常識”，對“村民能不能在自家的自留地上任意建造房屋”等常見誤區(qū)進行澄清。

　　與此同時，根據(jù)省相關(guān)文件精神的要求，紹興市將三改一拆的“白紙黑字”建檔、保存、上報。市控違拆違辦要求各縣(市、區(qū))、市直開發(fā)區(qū)對每宗拆除的違法建設(shè)做到一案一檔，既保存拆前、拆中、拆后(包括拆后建設(shè))的影像資料，又做好《違法建設(shè)登記表》《違法建設(shè)匯總表》《違法建設(shè)處置周報表》的登記工作。同時配備專人負責(zé)臺賬工作，做到臺賬內(nèi)容細致，數(shù)據(jù)真實，信息準確，上報及時，定期總結(jié)，充分發(fā)揮臺賬的輔助決策作用。

　　拆得負責(zé)：“拆出了發(fā)展空間，拆出了更好環(huán)境”

　　炎炎夏日里，在紹興市人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，部分市人大代表、媒體代表和市民代表來到拆違現(xiàn)場，在市區(qū)鑒湖前街跨湖橋下原王阿琴搭建雞棚處，拆除后原來的臟亂破變得很整潔。袍江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則組織斗門鎮(zhèn)和國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法等多部門聯(lián)合執(zhí)法，對違法建筑下發(fā)限期拆除通知書，此舉促使丁港、桑港兩村的滯留戶大部分簽約，從而使將建二手車市場的東堰地塊順利簽約。

　　正是乘著全省“三改一拆”的東風(fēng)，紹興全市結(jié)合項目拆違、連線成片拆違，以及城中村改造、老工業(yè)區(qū)改造等，拆除違法建設(shè)、整合閑置土地、盤活存量資源——嵊州市甘霖鎮(zhèn)東山地塊拆除了占地面積1.94萬平方米的違法建設(shè)后，成功啟動了占地面積500畝的東山工業(yè)功能區(qū)建設(shè)；袍江開發(fā)區(qū)把拆違工作結(jié)合高鐵沿線、清水工程、兩湖開發(fā)等重點工程，加大推進整治力度，為城市發(fā)展騰出更多空間，為百姓生活營造更好環(huán)境；鏡湖新區(qū)對杭甬高鐵沿線紅線范圍內(nèi)的違建全部拆除清理，確保7月1日高鐵正式開通。

　　“一拆了事，結(jié)果垃圾遍地，雜草叢生，不懂得把拆后的土地、生態(tài)等資源利用起來，這也是對‘三改一拆’工作的不負責(zé)任。”嵊州市控違拆違專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人解讀說。

　　而在紹興農(nóng)村，越城區(qū)城南街道蔡家江村今年3月開拆，4月工程招投標，6月全村就改造完成。談到秘訣，村支書孟寶華說：“關(guān)鍵在于我們邊拆邊改，把控違拆違工作和舊村改造工作相結(jié)合，把安全隱患大、環(huán)境臟亂差的出租屋，改造成納涼廣場、停車位、健身區(qū)、林蔭道……讓老百姓被拆后多久都不后悔。”今年下半年，越城區(qū)政府還設(shè)立了額度為1000萬元的拆后處置工作專項資金。

　　紹興市控違拆違辦負責(zé)人介紹說，農(nóng)村拆違要提前做好整村規(guī)劃，把一橫一豎的道路格局先定下來，把不同功能的鄉(xiāng)村區(qū)塊先定下來。其次，拆除重要節(jié)點上的違法建筑，借此打開局面，讓大道兩旁開店吸引游客，讓山下的農(nóng)民轉(zhuǎn)去種植瓜果，讓水邊的農(nóng)民轉(zhuǎn)去養(yǎng)魚養(yǎng)蝦。

　　紹興市城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)人告訴筆者：“下一步，我們要切實貫徹‘即拆、即清、即建、即美、即拍’的要求，努力把拆違和改造、拆違和建設(shè)相結(jié)合，改出拆除后的新空間、新環(huán)境，實現(xiàn)利民惠民目標，爭取群眾支持。”

　　拆得鞏固：落實長效管理機制，實施網(wǎng)格化防控

　　違法建筑拆除容易，防止新的違建產(chǎn)生才是難題。紹興市多措并舉，從建立長效管理機制入手，來防止違法建筑“死灰復(fù)燃”。

　　今年年初以來，根據(jù)省“三改一拆”行動部署，紹興市委、市政府高度重視全市“控違拆違”工作，全市成立了以市長任組長、分管副市長任副組長、各縣(市、區(qū))和市直各開發(fā)區(qū)及市級有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“三改一拆”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)、市本級各責(zé)任主體及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了相關(guān)工作方案，先后3次召開動員會、現(xiàn)場推進會，進行動員部署。

　　與此同時，全市制定了控違拆違考核辦法，實施了黨員、干部違法建設(shè)抄告處理機制、查處違法建設(shè)部門聯(lián)動工作機制、違法建設(shè)日常巡查監(jiān)管機制、拆違輿論引導(dǎo)工作機制、部門聯(lián)動機制及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度、聯(lián)系督查制度、實效排名制度、匯總登記統(tǒng)計制度和拆前、拆中、拆后建檔制度等10多項機制和制度，保證了控違拆違工作的順利推進。

　　為實現(xiàn)“控新拆違”目標，紹興市政府出臺了《紹興市違法建設(shè)網(wǎng)格化防控實施辦法》，著力構(gòu)建違法建設(shè)防控“責(zé)任網(wǎng)、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)、查處網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)”。各縣市(市、區(qū))、市直開發(fā)區(qū)結(jié)合實際，細化操作辦法，違法建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控機制初步建立。為發(fā)揮基層控違拆違主體作用，紹興市還擬定了《關(guān)于開展“無違建”創(chuàng)建活動辦法》，計劃開展無違建道路、無違建河道、無違建社區(qū)、無違建村、無違建鎮(zhèn)(街)創(chuàng)建活動。

　　圍繞上述實施辦法，鏡湖新區(qū)制定了相關(guān)實施細則，橫向到邊，縱向到底，建立起無縫鏈接的違法建筑發(fā)現(xiàn)、查處、拆除快速反應(yīng)機制，在第一時間發(fā)現(xiàn)、阻止、拆除違法建設(shè)，杜絕新建違法建筑。