浙江省寧波市鄞州區(qū)近年來創(chuàng)新基層法制建設，倡導遇事先找法，讓守法尊法成為全社會的共識，為探索破解基層依法行政難題提供了一個有益的借鑒。

　　整合司法資源倡導遇事先找法

　　“當前隨著依法治國的理念深入人心，也給基層政府依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求。”寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記陳奕君說，但基層工作直接面對廣大群眾，遇到事情千變?nèi)f化，有時候為了盡快解決問題，一些基層干部往往采取“繞紅燈”、“打擦邊球”等變通辦法。另外，還有一些群眾法律意識較缺乏，使得基層的法制化治理更為困難、復雜。為扭轉這一狀態(tài)，近年來我們通過整合司法資源，創(chuàng)新機制，積極營造全社會依法辦事、有問題找法的良好環(huán)境，提升全社會守法尊法意識，從實踐看成果令人可喜。

　　在具體實施中，鄞州區(qū)委常委、政法委書記林琪介紹，首先，我們在全省率先推出了基層司法所直屬管理體系，保證基層司法所有足夠的力量開展好本職工作;其次，以往常規(guī)性的普法宣傳雖然有一定成效，但貼近性、滲透力不夠，我們便積極推進“一村一律師”、“小巷法官”、“陽光司法”等行動，通過零距離溝通、以案說法，讓群眾切實感受到法律的意義和作用，增強遇事找法的意識。此外，為強化依法行政，我們要求基層政府或部門在出臺重大措施或相關政策性文件時，必須請法律顧問進行論證和把關，對因違法違規(guī)造成工作失誤或不良影響的，要嚴肅追究領導者的責任，這就給一些基層干部信口開河、隨意決策加了一道緊箍。

　　“尊重民意，重視聽取群眾的意見，這是基層工作一條重要的指導思想。但現(xiàn)在群眾利益出現(xiàn)多元化格局，有的意見、訴求不符合法律或有關規(guī)定，這就需要我們通過依法行政來妥善處理和化解。”鐘公廟街道黨工委負責人說，前幾年，征地補償款比較多，一些村民把錢分掉后甚至去賭博，胡亂花錢的情形時有發(fā)生。前車之鑒，我們請來法律顧問組織村干部、村民代表一起學習國家有關法規(guī)，指出把補償款分光既不利于村民自身利益，也不合法。最后大家決定，補償款除了個人分發(fā)一部分外，其他則用于村民醫(yī)療、社會保障和集體留成，現(xiàn)在村民每年有村經(jīng)濟合作社的分紅。

　　維護司法權威

　　政府當作表率

　　“隨著城市化的快速推進，近些年鄞州區(qū)征地拆遷任務較重，為更好地運用法律手段解決相關矛盾，我們成立了重點工程司法聯(lián)絡室，派遣法官進駐拆遷地塊，到現(xiàn)場辦公，協(xié)助完善一些法律法規(guī)問題。”鄞州法院代院長王松來說，如寧波軌道1號線建設，拆遷涉及高橋鎮(zhèn)當?shù)囟鄳舸迕穹课莸漠a(chǎn)權界定，由于歷史原因，有些老房子手續(xù)不全沒能得到補償，村民有抵觸情緒，我們就建議出臺一項新的政策，規(guī)定某年限以前事實存在的老房子，均可視作合法房屋，較好地解決了歷史遺留難題。

　　“我們引導群眾要信法、守法，關鍵在于政府要以身作則，作出表率，帶頭遵守法紀，維護法律的權威和尊嚴，這是最好的現(xiàn)身說法。”鄞州區(qū)委副書記、區(qū)長陳國軍說，一次拆遷中，某部門的年輕工作人員因缺乏工作經(jīng)驗，輕易許諾增加補償，還加蓋了公章，于是村民就拿著協(xié)議書來要錢，這使政府部門非常被動。但政府最終還是積極主動面對法律作出判決。村民們說，政府帶頭尊法，我們信得過。

　　讓法律成為全民自覺

　　“如何增強農(nóng)民的法律意識，是農(nóng)村法制建設的重中之重。”塘溪鎮(zhèn)黨委負責人說，鎮(zhèn)里一位老村支書，工作一直勤勤懇懇，前幾年為發(fā)展山村旅游，引進開發(fā)公司簽了一份合作協(xié)議，誰料因缺乏法律知識，給村里造成了幾十萬元的經(jīng)濟損失。這在這個貧困的小村成為一件大事，我們請鎮(zhèn)法律顧問及時介入，幫助挽回了部分損失。同時，我們將此事作為典型案例進行剖析，強調(diào)各村今后在經(jīng)濟活動中必須堅持依法辦事，所有合同、協(xié)議書必須經(jīng)法律顧問審核后才能生效，并推出了一系列配套措施，此后未再發(fā)生類似的事件。

　　“在實際工作中，近年來我們深切感受到群眾的法律觀念在增強，越來越多的群眾在尋求運用法律來維護自己的利益。”區(qū)委政法委一位負責人說，一位村民，近年來為拆遷、農(nóng)轉非、計劃生育等問題，與鎮(zhèn)政府先后打了11場官司，有輸也有贏，他都坦然接受。他還自學法律知識，積極參加法律公益活動。他說，我就是要以實際行動告訴大家，我們農(nóng)民也是講道理懂法律的。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全區(qū)有關民告官等相關案件有1200多起，由律師、法官、法律志愿者參與的人民調(diào)解有2700余起，民眾遇事先找法漸成風氣。