浙江省寧波市鄞州區(qū)近年來創(chuàng)新基層法制建設(shè)，倡導(dǎo)遇事先找法，讓守法尊法成為全社會(huì)的共識(shí)，為探索破解基層依法行政難題提供了一個(gè)有益的借鑒。

　　整合司法資源倡導(dǎo)遇事先找法

　　“當(dāng)前隨著依法治國的理念深入人心，也給基層政府依法行政、規(guī)范執(zhí)法提出了更高的要求。”寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記陳奕君說，但基層工作直接面對(duì)廣大群眾，遇到事情千變?nèi)f化，有時(shí)候?yàn)榱吮M快解決問題，一些基層干部往往采取“繞紅燈”、“打擦邊球”等變通辦法。另外，還有一些群眾法律意識(shí)較缺乏，使得基層的法制化治理更為困難、復(fù)雜。為扭轉(zhuǎn)這一狀態(tài)，近年來我們通過整合司法資源，創(chuàng)新機(jī)制，積極營造全社會(huì)依法辦事、有問題找法的良好環(huán)境，提升全社會(huì)守法尊法意識(shí)，從實(shí)踐看成果令人可喜。

　　在具體實(shí)施中，鄞州區(qū)委常委、政法委書記林琪介紹，首先，我們?cè)谌÷氏韧瞥隽嘶鶎铀痉ㄋ睂俟芾眢w系，保證基層司法所有足夠的力量開展好本職工作;其次，以往常規(guī)性的普法宣傳雖然有一定成效，但貼近性、滲透力不夠，我們便積極推進(jìn)“一村一律師”、“小巷法官”、“陽光司法”等行動(dòng)，通過零距離溝通、以案說法，讓群眾切實(shí)感受到法律的意義和作用，增強(qiáng)遇事找法的意識(shí)。此外，為強(qiáng)化依法行政，我們要求基層政府或部門在出臺(tái)重大措施或相關(guān)政策性文件時(shí)，必須請(qǐng)法律顧問進(jìn)行論證和把關(guān)，對(duì)因違法違規(guī)造成工作失誤或不良影響的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，這就給一些基層干部信口開河、隨意決策加了一道緊箍。

　　“尊重民意，重視聽取群眾的意見，這是基層工作一條重要的指導(dǎo)思想。但現(xiàn)在群眾利益出現(xiàn)多元化格局，有的意見、訴求不符合法律或有關(guān)規(guī)定，這就需要我們通過依法行政來妥善處理和化解。”鐘公廟街道黨工委負(fù)責(zé)人說，前幾年，征地補(bǔ)償款比較多，一些村民把錢分掉后甚至去賭博，胡亂花錢的情形時(shí)有發(fā)生。前車之鑒，我們請(qǐng)來法律顧問組織村干部、村民代表一起學(xué)習(xí)國家有關(guān)法規(guī)，指出把補(bǔ)償款分光既不利于村民自身利益，也不合法。最后大家決定，補(bǔ)償款除了個(gè)人分發(fā)一部分外，其他則用于村民醫(yī)療、社會(huì)保障和集體留成，現(xiàn)在村民每年有村經(jīng)濟(jì)合作社的分紅。

　　維護(hù)司法權(quán)威

　　政府當(dāng)作表率

　　“隨著城市化的快速推進(jìn)，近些年鄞州區(qū)征地拆遷任務(wù)較重，為更好地運(yùn)用法律手段解決相關(guān)矛盾，我們成立了重點(diǎn)工程司法聯(lián)絡(luò)室，派遣法官進(jìn)駐拆遷地塊，到現(xiàn)場辦公，協(xié)助完善一些法律法規(guī)問題。”鄞州法院代院長王松來說，如寧波軌道1號(hào)線建設(shè)，拆遷涉及高橋鎮(zhèn)當(dāng)?shù)囟鄳舸迕穹课莸漠a(chǎn)權(quán)界定，由于歷史原因，有些老房子手續(xù)不全沒能得到補(bǔ)償，村民有抵觸情緒，我們就建議出臺(tái)一項(xiàng)新的政策，規(guī)定某年限以前事實(shí)存在的老房子，均可視作合法房屋，較好地解決了歷史遺留難題。

　　“我們引導(dǎo)群眾要信法、守法，關(guān)鍵在于政府要以身作則，作出表率，帶頭遵守法紀(jì)，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，這是最好的現(xiàn)身說法。”鄞州區(qū)委副書記、區(qū)長陳國軍說，一次拆遷中，某部門的年輕工作人員因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，輕易許諾增加補(bǔ)償，還加蓋了公章，于是村民就拿著協(xié)議書來要錢，這使政府部門非常被動(dòng)。但政府最終還是積極主動(dòng)面對(duì)法律作出判決。村民們說，政府帶頭尊法，我們信得過。

　　讓法律成為全民自覺

　　“如何增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，是農(nóng)村法制建設(shè)的重中之重。”塘溪鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說，鎮(zhèn)里一位老村支書，工作一直勤勤懇懇，前幾年為發(fā)展山村旅游，引進(jìn)開發(fā)公司簽了一份合作協(xié)議，誰料因缺乏法律知識(shí)，給村里造成了幾十萬元的經(jīng)濟(jì)損失。這在這個(gè)貧困的小村成為一件大事，我們請(qǐng)鎮(zhèn)法律顧問及時(shí)介入，幫助挽回了部分損失。同時(shí)，我們將此事作為典型案例進(jìn)行剖析，強(qiáng)調(diào)各村今后在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須堅(jiān)持依法辦事，所有合同、協(xié)議書必須經(jīng)法律顧問審核后才能生效，并推出了一系列配套措施，此后未再發(fā)生類似的事件。

　　“在實(shí)際工作中，近年來我們深切感受到群眾的法律觀念在增強(qiáng)，越來越多的群眾在尋求運(yùn)用法律來維護(hù)自己的利益。”區(qū)委政法委一位負(fù)責(zé)人說，一位村民，近年來為拆遷、農(nóng)轉(zhuǎn)非、計(jì)劃生育等問題，與鎮(zhèn)政府先后打了11場官司，有輸也有贏，他都坦然接受。他還自學(xué)法律知識(shí)，積極參加法律公益活動(dòng)。他說，我就是要以實(shí)際行動(dòng)告訴大家，我們農(nóng)民也是講道理懂法律的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全區(qū)有關(guān)民告官等相關(guān)案件有1200多起，由律師、法官、法律志愿者參與的人民調(diào)解有2700余起，民眾遇事先找法漸成風(fēng)氣。