改革，是驅(qū)動一座城市發(fā)展的源動力。去年底，寧波市委提出要扎實推進“雙驅(qū)動四治理”決策部署，大力推進改革驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，狠抓生態(tài)治理、城鎮(zhèn)治理、社會治理和軟環(huán)境治理。改革驅(qū)動，是發(fā)展力量的排頭兵。
保險業(yè)改革創(chuàng)新、城市危舊房改造、司法體制改革、醫(yī)療改革……一批涉及深層次利益調(diào)整的重大改革正在不斷突破，一批事關(guān)公平正義、惠及民生的改革舉措正在如火如荼地展開。
一年來，老百姓對“遍地開花”的改革舉措最直觀的感受是：口袋里的錢多了，生活質(zhì)量提高了。
□記者賀艷樊瑩
樣本
一場醫(yī)療糾紛，僅一個多月就解決了
去年，市民老林因“賁門癌”在某三級醫(yī)院做了“賁門癌根治術(shù)”。今年3月26日，老林感到腹部疼痛，經(jīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簡單治療后，當(dāng)晚被轉(zhuǎn)到寧波一家大醫(yī)院。
經(jīng)過生化、血檢后，普外科急會診認(rèn)為暫無必要立即手術(shù)。次日早上，醫(yī)生再次給老林檢查時，評估得出有手術(shù)指征。隨后老林被推進手術(shù)室，醫(yī)生打開腹腔后發(fā)現(xiàn)小腸大面積壞死，腹腔嚴(yán)重感染。后老林醫(yī)治無效不幸去世。
家屬于4月開始多次向院方投訴，并提出10萬元經(jīng)濟賠償。理由是患方要求急診手術(shù)情況下，醫(yī)院仍舊保守治療，喪失最佳手術(shù)時機，致患者病情加重，醫(yī)治無效死亡。
在這起事件中，醫(yī)院到底有沒有錯?患方提出的賠償是否合理?寧波市醫(yī)療糾紛理賠中心介入后，經(jīng)專家會診，集體討論、評估后認(rèn)為：患者在當(dāng)?shù)卦\斷明確，在醫(yī)院留觀后是否具備手術(shù)指征值得商榷。醫(yī)院在留觀后的病情觀察及告知上存在欠缺，病情變化后醫(yī)院的應(yīng)對措施存在一定不足。
經(jīng)理賠中心和患方多次協(xié)商，6月19日，醫(yī)院和家屬最終達(dá)成一致，一次性賠償林家4萬元。“要不是理賠中心介入，我們也不知道這場拉鋸戰(zhàn)要進行到何時，現(xiàn)在一個多月事情就得到了解決，也算是對九泉之下的父親一個交代。”家屬林先生感慨道。
政府出資3800萬，為全市居民買保險
這就是蜚聲國內(nèi)的醫(yī)療糾紛“寧波解法”，是寧波保險業(yè)中的四大“寧波模式”之一。由5家保險公司形成醫(yī)責(zé)險“共保體”，讓各家醫(yī)院購買醫(yī)療責(zé)任保險，并下設(shè)醫(yī)療糾紛理賠處理中心，負(fù)責(zé)糾紛協(xié)商處置和理賠事宜。
除了醫(yī)療糾紛的“寧波解法”，寧波還在全國率先推出了小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。全國首家農(nóng)村保險互助社也在寧波誕生，為農(nóng)民提供貼身服務(wù)，這是保險服務(wù)三農(nóng)的重大創(chuàng)新。此外，這一年，寧波巨災(zāi)保險制度改革正式“破冰”，寧波市財政首年出資3800萬元，為全市千萬常住居民提供由于巨災(zāi)造成的人身和財產(chǎn)保障，主要涵蓋了突發(fā)性滑坡、龍卷風(fēng)、冰雹、臺風(fēng)、洪水災(zāi)害、漏電、水庫潰壩、化工裝置爆炸、泄漏等巨大災(zāi)害的人身和意外保險。這也是全國第一家包括了人身和財產(chǎn)兩種險種的巨災(zāi)保險。
今年保險業(yè)改革創(chuàng)新中最引人關(guān)注的，莫過于寧波成為全國首個保險創(chuàng)新示范區(qū)。今年7月，中國保監(jiān)會、浙江省政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在寧波市建設(shè)保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)的通知》及相應(yīng)方案。9月4日，保監(jiān)會、浙江省政府在寧波舉行寧波建設(shè)保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)大會，標(biāo)志著全國首個保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)項目在寧波正式落地。示范區(qū)將采用“會省市共建”的模式，致力于把寧波建設(shè)成為具有強大創(chuàng)新能力、持續(xù)創(chuàng)新動力和雄厚創(chuàng)新實力的保險業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。
延伸
寧波在許多領(lǐng)域都是全國的試驗窗口
毫不夸張地說，在許多領(lǐng)域?qū)幉ǔ闪巳珖秶鷥?nèi)的前沿陣地和試驗窗口。除了剛才提到的保險改革創(chuàng)新，還有混合所有制改革、城市危舊房改造、司法體制改革、醫(yī)療改革……一批涉及深層次利益調(diào)整的重大改革正在突破前行，一批事關(guān)公平正義、惠及民生的改革舉措正在如火如荼地開展。
比如市民最關(guān)心的醫(yī)療改革領(lǐng)域，寧波《鼓勵和引導(dǎo)民間資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)若干意見》將于本月22日正式實施。根據(jù)意見，以后對上規(guī)模的民營醫(yī)院要新增開放床位數(shù)、醫(yī)院新通過等級等給予獎補，民營綜合性醫(yī)院通過三甲可以一次性獲得2000萬元獎勵，以此拆除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。
比如在司法體制改革領(lǐng)域，江北法院在全國首創(chuàng)“1+4”大陪審制，將案件的事實認(rèn)定與法律適用進行剝離，事實認(rèn)定由4名人民陪審員與一名主審法官“一人一票”共同決定，主審法官則擔(dān)起法律適用的裁判，從而實質(zhì)性地賦予了人民陪審員事實認(rèn)定的主導(dǎo)權(quán)。這一模式極大激發(fā)人民陪審員的參審熱情，更彌補了部分年輕法官生活經(jīng)驗、專業(yè)經(jīng)驗的不足，更好地體現(xiàn)了司法民主。
再比如在城市危舊房改造方面，將危舊房整體改造、非成套房改造、舊住宅區(qū)改造、城中村改造納入棚戶區(qū)改造，獲得國家開發(fā)銀行承諾貸款超過百億元。
一項項改革舉措扎實推進，有力地促進了經(jīng)濟回升向好，支撐了轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力，成為新常態(tài)下寧波轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要動力。
成效
企業(yè)享受到發(fā)展紅利，百姓口袋里的錢多了
改革讓企業(yè)享受到了發(fā)展紅利，令他們不斷煥發(fā)出新的活力。借助財政資金風(fēng)險損失補助的杠桿，寧波首創(chuàng)的小額貸款保證保險已經(jīng)累計撬動貸款超過56億元，向小微企業(yè)放款超過4500筆。工商登記制度改革后，寧波新設(shè)公司20792戶，認(rèn)繳注冊資本將近800億元。
改革也讓百姓享受到了更多實惠。像寧波首創(chuàng)的醫(yī)用耗材集中采購，實施四批擠掉1.62億元水分，全部讓利給患者。
這一年來，老百姓的感受用最實在的話說就是：口袋里的錢多了，生活質(zhì)量提高了。今年，寧波城區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月的588元提高到660元。前三季度，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9.7%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.9%。
改革，是一座城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動力。我們相信，隨著新一輪改革的全面推進，老百姓會真切感受到更多蛻變帶來的驚喜。
