改革,是驅(qū)動(dòng)一座城市發(fā)展的源動(dòng)力。去年底,寧波市委提出要扎實(shí)推進(jìn)“雙驅(qū)動(dòng)四治理”決策部署,大力推進(jìn)改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),狠抓生態(tài)治理、城鎮(zhèn)治理、社會(huì)治理和軟環(huán)境治理。改革驅(qū)動(dòng),是發(fā)展力量的排頭兵。
保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新、城市危舊房改造、司法體制改革、醫(yī)療改革……一批涉及深層次利益調(diào)整的重大改革正在不斷突破,一批事關(guān)公平正義、惠及民生的改革舉措正在如火如荼地展開。
一年來(lái),老百姓對(duì)“遍地開花”的改革舉措最直觀的感受是:口袋里的錢多了,生活質(zhì)量提高了。
□記者賀艷樊瑩
樣本
一場(chǎng)醫(yī)療糾紛,僅一個(gè)多月就解決了
去年,市民老林因“賁門癌”在某三級(jí)醫(yī)院做了“賁門癌根治術(shù)”。今年3月26日,老林感到腹部疼痛,經(jīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院簡(jiǎn)單治療后,當(dāng)晚被轉(zhuǎn)到寧波一家大醫(yī)院。
經(jīng)過(guò)生化、血檢后,普外科急會(huì)診認(rèn)為暫無(wú)必要立即手術(shù)。次日早上,醫(yī)生再次給老林檢查時(shí),評(píng)估得出有手術(shù)指征。隨后老林被推進(jìn)手術(shù)室,醫(yī)生打開腹腔后發(fā)現(xiàn)小腸大面積壞死,腹腔嚴(yán)重感染。后老林醫(yī)治無(wú)效不幸去世。
家屬于4月開始多次向院方投訴,并提出10萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)賠償。理由是患方要求急診手術(shù)情況下,醫(yī)院仍舊保守治療,喪失最佳手術(shù)時(shí)機(jī),致患者病情加重,醫(yī)治無(wú)效死亡。
在這起事件中,醫(yī)院到底有沒(méi)有錯(cuò)?患方提出的賠償是否合理?寧波市醫(yī)療糾紛理賠中心介入后,經(jīng)專家會(huì)診,集體討論、評(píng)估后認(rèn)為:患者在當(dāng)?shù)卦\斷明確,在醫(yī)院留觀后是否具備手術(shù)指征值得商榷。醫(yī)院在留觀后的病情觀察及告知上存在欠缺,病情變化后醫(yī)院的應(yīng)對(duì)措施存在一定不足。
經(jīng)理賠中心和患方多次協(xié)商,6月19日,醫(yī)院和家屬最終達(dá)成一致,一次性賠償林家4萬(wàn)元。“要不是理賠中心介入,我們也不知道這場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)要進(jìn)行到何時(shí),現(xiàn)在一個(gè)多月事情就得到了解決,也算是對(duì)九泉之下的父親一個(gè)交代。”家屬林先生感慨道。
政府出資3800萬(wàn),為全市居民買保險(xiǎn)
這就是蜚聲國(guó)內(nèi)的醫(yī)療糾紛“寧波解法”,是寧波保險(xiǎn)業(yè)中的四大“寧波模式”之一。由5家保險(xiǎn)公司形成醫(yī)責(zé)險(xiǎn)“共保體”,讓各家醫(yī)院購(gòu)買醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),并下設(shè)醫(yī)療糾紛理賠處理中心,負(fù)責(zé)糾紛協(xié)商處置和理賠事宜。
除了醫(yī)療糾紛的“寧波解法”,寧波還在全國(guó)率先推出了小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖戶和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。全國(guó)首家農(nóng)村保險(xiǎn)互助社也在寧波誕生,為農(nóng)民提供貼身服務(wù),這是保險(xiǎn)服務(wù)三農(nóng)的重大創(chuàng)新。此外,這一年,寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)制度改革正式“破冰”,寧波市財(cái)政首年出資3800萬(wàn)元,為全市千萬(wàn)常住居民提供由于巨災(zāi)造成的人身和財(cái)產(chǎn)保障,主要涵蓋了突發(fā)性滑坡、龍卷風(fēng)、冰雹、臺(tái)風(fēng)、洪水災(zāi)害、漏電、水庫(kù)潰壩、化工裝置爆炸、泄漏等巨大災(zāi)害的人身和意外保險(xiǎn)。這也是全國(guó)第一家包括了人身和財(cái)產(chǎn)兩種險(xiǎn)種的巨災(zāi)保險(xiǎn)。
今年保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新中最引人關(guān)注的,莫過(guò)于寧波成為全國(guó)首個(gè)保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。今年7月,中國(guó)保監(jiān)會(huì)、浙江省政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在寧波市建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)的通知》及相應(yīng)方案。9月4日,保監(jiān)會(huì)、浙江省政府在寧波舉行寧波建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)大會(huì),標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)項(xiàng)目在寧波正式落地。示范區(qū)將采用“會(huì)省市共建”的模式,致力于把寧波建設(shè)成為具有強(qiáng)大創(chuàng)新能力、持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力和雄厚創(chuàng)新實(shí)力的保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。
延伸
寧波在許多領(lǐng)域都是全國(guó)的試驗(yàn)窗口
毫不夸張地說(shuō),在許多領(lǐng)域?qū)幉ǔ闪巳珖?guó)范圍內(nèi)的前沿陣地和試驗(yàn)窗口。除了剛才提到的保險(xiǎn)改革創(chuàng)新,還有混合所有制改革、城市危舊房改造、司法體制改革、醫(yī)療改革……一批涉及深層次利益調(diào)整的重大改革正在突破前行,一批事關(guān)公平正義、惠及民生的改革舉措正在如火如荼地開展。
比如市民最關(guān)心的醫(yī)療改革領(lǐng)域,寧波《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)若干意見(jiàn)》將于本月22日正式實(shí)施。根據(jù)意見(jiàn),以后對(duì)上規(guī)模的民營(yíng)醫(yī)院要新增開放床位數(shù)、醫(yī)院新通過(guò)等級(jí)等給予獎(jiǎng)補(bǔ),民營(yíng)綜合性醫(yī)院通過(guò)三甲可以一次性獲得2000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),以此拆除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。
比如在司法體制改革領(lǐng)域,江北法院在全國(guó)首創(chuàng)“1+4”大陪審制,將案件的事實(shí)認(rèn)定與法律適用進(jìn)行剝離,事實(shí)認(rèn)定由4名人民陪審員與一名主審法官“一人一票”共同決定,主審法官則擔(dān)起法律適用的裁判,從而實(shí)質(zhì)性地賦予了人民陪審員事實(shí)認(rèn)定的主導(dǎo)權(quán)。這一模式極大激發(fā)人民陪審員的參審熱情,更彌補(bǔ)了部分年輕法官生活經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的不足,更好地體現(xiàn)了司法民主。
再比如在城市危舊房改造方面,將危舊房整體改造、非成套房改造、舊住宅區(qū)改造、城中村改造納入棚戶區(qū)改造,獲得國(guó)家開發(fā)銀行承諾貸款超過(guò)百億元。
一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措扎實(shí)推進(jìn),有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)回升向好,支撐了轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,成為新常態(tài)下寧波轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>
成效
企業(yè)享受到發(fā)展紅利,百姓口袋里的錢多了
改革讓企業(yè)享受到了發(fā)展紅利,令他們不斷煥發(fā)出新的活力。借助財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)助的杠桿,寧波首創(chuàng)的小額貸款保證保險(xiǎn)已經(jīng)累計(jì)撬動(dòng)貸款超過(guò)56億元,向小微企業(yè)放款超過(guò)4500筆。工商登記制度改革后,寧波新設(shè)公司20792戶,認(rèn)繳注冊(cè)資本將近800億元。
改革也讓百姓享受到了更多實(shí)惠。像寧波首創(chuàng)的醫(yī)用耗材集中采購(gòu),實(shí)施四批擠掉1.62億元水分,全部讓利給患者。
這一年來(lái),老百姓的感受用最實(shí)在的話說(shuō)就是:口袋里的錢多了,生活質(zhì)量提高了。今年,寧波城區(qū)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月的588元提高到660元。前三季度,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.7%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.9%。
改革,是一座城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們相信,隨著新一輪改革的全面推進(jìn),老百姓會(huì)真切感受到更多蛻變帶來(lái)的驚喜。