前段時間，去政府窗口辦事的朱女士驚喜地發(fā)現(xiàn)，寧波的行政審批速度越來越快，以前是“人等證”，現(xiàn)在成了“證等人”。

　　有這樣的改變，離不開2014年寧波的一項重要舉措——推行權(quán)力清單制度。今年10月17日起，寧波市44個市級部門的4189項行政權(quán)力正式向社會公布，此次職權(quán)清理，市級部門行政權(quán)力精簡幅度達(dá)到59.45%，老百姓拍手叫好。而年底前，政府的“責(zé)任清單”也有望和大家見面。

　　□通訊員毛一波鐘瑤記者樊瑩

　　︻樣本︼

　　遞交同一份材料

　　來來回回折騰七八次

　　朱國婧是一名會計，在海曙涵涵五金電器有限公司上班。2010年，公司創(chuàng)立的時候，朱國婧曾陪老板一起去政府部門辦理各項手續(xù)。她回憶：

　　當(dāng)時公司不叫這名，用的還是老名字——方輝電器有限公司。我們都沒什么經(jīng)驗，不知道辦理流程是什么，要跑哪些部門，于是就用最笨的辦法，在窗口挨個問工作人員。

　　記得那是快過年的時候，天氣很冷。老板住在徐家漕，開車到位于陽光廣場的老行政服務(wù)中心，每次要40分鐘，去一趟，就要花去大半天時間。

　　而我雖然住得近一些，可只有一輛電瓶車，那會兒室外風(fēng)大、溫度低，我?guī)缀跏?ldquo;全副武裝”，帶上口罩、手套等防凍衣物，還是感到特別冷。

　　因為都是靠辦事人員的經(jīng)驗，有時我們詢問了這個工作人員，按照他的建議把資料填好提交，換到下一個工作人員就否定了之前的做法，什么都要從頭辦理。當(dāng)時，為了同一份材料，來來回回折騰七八次。更要命的是，有的部門之間不能一次性遞交材料，需要分開來。我們先后跑了工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、公安和統(tǒng)計局等窗口，結(jié)果，等證辦下來，足足花了20天左右。

　　有了清晰的辦事流程

　　兩天辦完各項手續(xù)

　　前段時間，公司準(zhǔn)備換一個名字，朱國婧又要陪老板去辦各項手續(xù)了。

　　一開始，她心中沒底。“做好了心理準(zhǔn)備，總覺得又要折騰一回，沒想到，剛進(jìn)服務(wù)大廳，不用我們詢問，工作人員主動把我們領(lǐng)到了一個地方——企業(yè)服務(wù)辦公室。”

　　朱國婧說，那里擺滿了各式表格范本和材料模板，辦證有一套清晰明了的辦事流程，直接套用就行了。

　　“填完資料，窗口工作人員告訴我，可以回去等通知了。我還不太相信，反復(fù)跟對方確認(rèn)呢。”朱國婧說，才兩天時間，手續(xù)就順利辦下來了，連老板也很意外。

　　這兩天，聽工作人員說，浙江政務(wù)網(wǎng)已經(jīng)可以查詢到辦證流程等相關(guān)信息，以后足不出戶也能了解辦哪些證需要到哪個部門，申請哪些事項。朱國婧非常高興。“心里有底了，我們到窗口辦事也更加安心了。”她笑著說，“以前總感覺，我們在等證，現(xiàn)在變成了證在等我們。”

　　︻政策︼

　　以政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”

　　“審批蓋章過多過濫，辦理手續(xù)繁瑣漫長，這些都是長期普遍存在的問題，在一定程度上損害了企業(yè)的利益和政府的形象。”浙江省政協(xié)委員、榮安集團(tuán)股份有限公司董事長王久方，曾對目前行政審批等職權(quán)存在的詬病提出看法。

　　他期盼的是，寧波市能通過一張權(quán)力清單規(guī)定政府權(quán)力邊界。凡是清單之外的經(jīng)濟(jì)活動，都不在審批范圍內(nèi)，這樣的話，對于企業(yè)來說，可以更好地激發(fā)活力和創(chuàng)造力。

　　今年4月份，寧波召開全市推行權(quán)力清單制度工作會。在會上，寧波市委副書記、市長盧子躍一針見血地指出，目前寧波部門職權(quán)事項過多過泛、職能履行不到位、行政效率低下問題依然存在。

　　公布權(quán)力清單，就是把政府部門行使的職能、權(quán)限，通過清單的方式列出來。

　　“我們的目的很明確，給行政權(quán)力打造一個制度的籠子，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，以政府權(quán)力的‘減法’換取市場活力的‘加法’。”盧子躍說。

　　市級部門行政權(quán)力精簡幅度達(dá)到59.45%

　　根據(jù)當(dāng)時的計劃，6月底前，原則上市直各部門要先行向社會公布行政審批事項，10月底，全市將基本完成部門職權(quán)清理，同時以權(quán)力清單的形式向社會公布。

　　今年10月初，寧波市政府新聞辦專門召開新聞通報會，宣布從10月17日起，寧波市開始正式推行權(quán)力清單制度。權(quán)力清單劃分10大類，包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎勵及其他行政權(quán)力。根據(jù)梳理，清單內(nèi)涵蓋44個市級部門4189項行政權(quán)力，其中市級部門保留的行政權(quán)力3327項，實行屬地管理的行政權(quán)力854項，共性行政權(quán)力8項。剩下的是市級部門審核轉(zhuǎn)報的277項，雖然不屬于市級權(quán)力，但為方便企業(yè)和老百姓辦事，也在網(wǎng)上一并公布。

　　在“一報”的時候，寧波市政府部門梳理出來的職權(quán)事項共10333項，這么算下來，精簡幅度達(dá)到59.45%。同步進(jìn)行的，還有向社會公布的縣(市、區(qū))政府部門的權(quán)力清單，政府部門不得在清單之外行使行政權(quán)力。

　　各個部門將加緊編制相應(yīng)外部運行流程圖

　　這能給老百姓帶來啥好處?海曙區(qū)行政審批管理辦公室的工作人員給記者舉了個例子，之前，某家醫(yī)院的辦事人員來申請醫(yī)療廣告(西醫(yī))核準(zhǔn)辦理，按照過去的做法，這個審批事項需要在省里辦理，申請單位需要通過掛號信或者相關(guān)人員趕到杭州辦理，一來一回，至少要20天左右。如果中途碰到資料準(zhǔn)備不齊全或者有錯誤，省里不予受理，還要重新申請。今年8月份左右，這類審批直接下放到區(qū)里進(jìn)行，老百姓就近辦事，材料有什么問題也可以直接修改，并承諾在5個工作日就能辦理完所有手續(xù)，節(jié)省了四分之三的時間。

　　目前，市民登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，可以查到每一項行政權(quán)力的詳細(xì)信息。記者了解到，接下來各個部門將加緊編制相應(yīng)的外部運行流程圖，為每一項權(quán)力編發(fā)“身份證”，并在網(wǎng)上公開，讓企業(yè)和老百姓清楚地知道各項辦事流程。以后，已公布的權(quán)力清單將動態(tài)調(diào)整和及時更新。