推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是破解當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉。我省將如何加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?近日印發(fā)的《關(guān)于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，對(duì)全省加快這項(xiàng)改革作出全面部署。省政府研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人30日接受本報(bào)專訪，對(duì)意見(jiàn)作深入解讀。

　　關(guān)鍵詞：全面落實(shí)

　　今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件不少，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定的因素也很多。

　　從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，產(chǎn)業(yè)層次從中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從我省情況看，受國(guó)際需求低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和困難也較多。

　　針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種困難和挑戰(zhàn)，中央開(kāi)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一“藥方”。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上作出的重大理論創(chuàng)新，是對(duì)新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準(zhǔn)施策。

　　如何認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央精神，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章?我省出臺(tái)的《意見(jiàn)》就是全面落實(shí)中央要求，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“路線圖”。

　　《意見(jiàn)》旨在全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，切實(shí)做好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等各項(xiàng)工作，積極培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)力，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我省生產(chǎn)力水平整體提升，為高水平全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：浙江實(shí)際

　　當(dāng)下，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為全國(guó)各地?fù)屪C(jī)遇、改革發(fā)展的共同行動(dòng)。我省出臺(tái)的《意見(jiàn)》緊密結(jié)合實(shí)際，在汲取本省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊抓重點(diǎn)突破，力求工作實(shí)效。

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低、創(chuàng)新能力弱、資源環(huán)境消耗大等突出問(wèn)題，浙江近年來(lái)堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合，持之以恒打好“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、特色小鎮(zhèn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，全面推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面先行一步，取得了積極成效。去年全省經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)8%，顯示出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大力量。

　　我省加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是在既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)下問(wèn)題開(kāi)出的有針對(duì)性的“藥方”。《意見(jiàn)》在推進(jìn)市場(chǎng)出清、房地產(chǎn)去庫(kù)存、企業(yè)去杠桿、降低企業(yè)成本、補(bǔ)齊發(fā)展短板、培育發(fā)展新動(dòng)能、全面深化改革等七個(gè)方面，提出了33項(xiàng)具體工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入開(kāi)展。

　　關(guān)鍵詞：發(fā)展新動(dòng)能

　　去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板是今年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的五大重點(diǎn)任務(wù)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大抓手。這“三去一降一補(bǔ)”更多針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)存量，在做好存量改造提升的基礎(chǔ)上，我省出臺(tái)的《意見(jiàn)》非常注重做好增量也就是發(fā)展新動(dòng)能的培育。

　　加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、積極提升發(fā)展動(dòng)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重?！兑庖?jiàn)》為此提出六方面的舉措：全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新;發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);加快規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn);大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè);加快四大都市區(qū)建設(shè);聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”。

　　這六條舉措，條條是干貨。以“全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為例，《意見(jiàn)》提出加快規(guī)劃建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，支持杭州加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持寧波加快規(guī)劃建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持中心城市加快建設(shè)科技城，支持各地規(guī)劃創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，支持有條件的省級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快培育環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，我省力爭(zhēng)“十三五”期間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅高于規(guī)上工業(yè)1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，到2020年，全省科技創(chuàng)新平臺(tái)技工貿(mào)總產(chǎn)出達(dá)到4萬(wàn)億元。規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣，加快省股權(quán)交易中心改革重組，力爭(zhēng)到2020年在省股權(quán)交易中心掛牌的科技型中小企業(yè)超過(guò)3000家。

　　關(guān)鍵詞：改革統(tǒng)領(lǐng)

　　縱覽《意見(jiàn)》全文，“改革”是貫穿其中的關(guān)鍵詞。針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題，《意見(jiàn)》從體制機(jī)制中找問(wèn)題、出對(duì)策，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，著力解決產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、企業(yè)層面的效益問(wèn)題。同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力解決政府層面的政策問(wèn)題、體制層面的要素配置問(wèn)題。

　　以房地產(chǎn)去庫(kù)存為例，《意見(jiàn)》提出，取消過(guò)時(shí)的限制性政策。根據(jù)國(guó)家政策和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)整限購(gòu)、限價(jià)和限貸等政策。各地結(jié)合實(shí)際制定宅基地多途徑分配政策，有條件的地方，可實(shí)行宅基地分配貨幣化安置，對(duì)需要安排宅基地建房的農(nóng)民，鼓勵(lì)其拿錢不拿地。打通普通商品住房與安置住房通道，嚴(yán)格控制并逐步減少新開(kāi)工實(shí)物安置項(xiàng)目，2020年起原則上不再安排各類安置房項(xiàng)目用地指標(biāo)。城鎮(zhèn)危險(xiǎn)住宅房屋優(yōu)先納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍，并明確貨幣化安置比例。城鎮(zhèn)其他房屋征收補(bǔ)償、“城中村”改造、房屋征遷等也要全面推行貨幣化安置。這些都是意在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用推進(jìn)去庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，《意見(jiàn)》提出先行試點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合，支持諸暨市、樂(lè)清市、溫嶺市、永康市、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等地先行開(kāi)展試點(diǎn)，為全省面上改革積累經(jīng)驗(yàn)、作出示范。這些試點(diǎn)的地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地域上兼顧了平衡。這些地方面臨的問(wèn)題各不相同，希望通過(guò)試點(diǎn)為全省各地提供示范。這些試點(diǎn)都有明確的時(shí)間表，當(dāng)年試點(diǎn)、當(dāng)年推廣。

　　關(guān)鍵詞：制度供給

　　當(dāng)下供給側(cè)存在的問(wèn)題，既包括產(chǎn)業(yè)層面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、企業(yè)層面的效益問(wèn)題，也包括政府層面的政策問(wèn)題、體制層面的要素配置問(wèn)題。政府是制度供給的主體，政府自身改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。根據(jù)《意見(jiàn)》，我省將繼續(xù)推進(jìn)政府自身改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供制度保障。

　　《意見(jiàn)》提出，深化審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，除跨區(qū)域的重大項(xiàng)目、需要上報(bào)國(guó)家的項(xiàng)目、涉及省級(jí)層面要素分配的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的審批原則上下放或委托到市縣。全面推行市、縣一體化、扁平化行政審批體制改革，市縣基本同權(quán)，審批減少一個(gè)層級(jí)。積極推進(jìn)行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，加快相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，切實(shí)提高行政審批效率。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批，創(chuàng)造條件積極探索“政府制定標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、企業(yè)承諾備案”為主要內(nèi)容的投資項(xiàng)目不再審批改革。建立健全“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)的工作機(jī)制。

　　在優(yōu)化資源要素配置上，我省將完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源、財(cái)政資金等要素配置機(jī)制，按照畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、節(jié)水論英雄、環(huán)境論英雄、績(jī)效論英雄的要求，建立健全以“畝產(chǎn)效益”為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)施分類分檔的土地資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。