我市塊狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)矛盾也變得復(fù)雜多樣。今年，在市民政局民間組織管理局的指導(dǎo)下，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)牽頭、立項(xiàng)并實(shí)施“行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))人民調(diào)解機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目獲得了2014年中央財(cái)政立項(xiàng)支持，經(jīng)過(guò)半年的調(diào)研、籌備，在我市十家有影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))中進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)悉，該項(xiàng)目試點(diǎn)單位通過(guò)化解本行業(yè)的矛盾，不僅規(guī)范了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了行業(yè)整體提升，而且維護(hù)了社會(huì)和諧，減輕了司法部門(mén)的壓力，必將取得良好的社會(huì)效果。

　　時(shí)代呼喚行業(yè)協(xié)會(huì)參與調(diào)解

　　近年來(lái)，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚化、區(qū)塊化特點(diǎn)明顯，在服裝、家電、機(jī)械、太陽(yáng)能、化工等行業(yè)顯得尤為突出。隨之而來(lái)的是我市行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))得到快速發(fā)展，目前，全市共有行業(yè)協(xié)會(huì)407家，已基本覆蓋各行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))在行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范、協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了積極的作用，推動(dòng)了寧波產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　市民政局民間組織管理局在調(diào)研中了解到，由于沒(méi)有形成一個(gè)專業(yè)化的統(tǒng)一的調(diào)解機(jī)制，往往因?yàn)槿鄙賹I(yè)的行業(yè)知識(shí)或缺少調(diào)解的專業(yè)知識(shí)等，調(diào)解人員在調(diào)解過(guò)程中很難準(zhǔn)確把握企業(yè)訴求，調(diào)解成功率不高。

　　能不能在行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)展專業(yè)化調(diào)解組織，讓行業(yè)協(xié)會(huì)中既懂法律又有威望的人當(dāng)專業(yè)調(diào)解員，調(diào)解本行業(yè)企業(yè)間的矛盾，并逐步擴(kuò)展到調(diào)解本行業(yè)企業(yè)與其他企業(yè)間的矛盾，把行業(yè)協(xié)會(huì)本來(lái)承擔(dān)的行業(yè)協(xié)調(diào)職能上升到制度層面，形成一種行業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解的長(zhǎng)效機(jī)制呢?“隨著行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源整合中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，隨著政府給行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)治理讓出更多空間，一定程度上行業(yè)協(xié)會(huì)在處理行業(yè)糾紛的能力上也需要得到全面提升。”市民政局民間組織管理局局長(zhǎng)崔秀朋說(shuō)，正是基于這種想法，再加上我市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，有一批長(zhǎng)期從事行業(yè)協(xié)會(huì)工作的負(fù)責(zé)人，今年初，市民政局民間組織管理局決定設(shè)立“行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))人民調(diào)解機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目”，并物色市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)具體實(shí)施。項(xiàng)目旨在我市一些行業(yè)協(xié)會(huì)建立人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，化解相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾糾紛，緩解和減少民商事訴訟，節(jié)約司法和行政資源，推動(dòng)“平安寧波”、“法治寧波”建設(shè)，弘揚(yáng)和諧社會(huì)良好風(fēng)氣。

　　試水成立10個(gè)調(diào)解委員會(huì)

　　今年上半年，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)選擇了寧波電子行業(yè)協(xié)會(huì)、寧波市建設(shè)監(jiān)理與招投標(biāo)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)、寧波市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)、寧波市涂料與涂裝行業(yè)協(xié)會(huì)、寧波市家電行業(yè)協(xié)會(huì)、寧波市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)、寧波市塑料行業(yè)協(xié)會(huì)、寧波市裝飾材料商會(huì)、寧波市家具商會(huì)等10家協(xié)會(huì)(商會(huì))作為試點(diǎn)單位。這10家試點(diǎn)單位都是社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)為4A、5A級(jí)的單位，有良好的會(huì)員影響力和行業(yè)基礎(chǔ)。

　　電子行業(yè)中存在較多的涉外商事糾紛和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛;特種設(shè)備行業(yè)中的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象和安全事故糾紛較為明顯;而在人力資源服務(wù)行業(yè)，主要存在的是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與用工單位、勞動(dòng)者之間的勞務(wù)派遣糾紛和三方勞動(dòng)糾紛……市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)根據(jù)10家項(xiàng)目試點(diǎn)單位所在行業(yè)的糾紛熱點(diǎn)，將試點(diǎn)單位調(diào)解的主要糾紛歸納成五種類型：涉外商事、經(jīng)濟(jì)合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)合同和安全事故。

　　目前，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)牽頭，已經(jīng)在10個(gè)行業(yè)協(xié)(商)會(huì)成立人民調(diào)解委員會(huì)，組建了調(diào)解員隊(duì)伍。調(diào)解員分專職和兼職兩類，有的是協(xié)會(huì)會(huì)員，有的是退休的專業(yè)人士，每個(gè)協(xié)會(huì)的調(diào)解員有3至9人。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)，組建了行業(yè)人民調(diào)解專家?guī)欤?3名成員都是法律、行業(yè)、技術(shù)三大領(lǐng)域有較大影響力的專家，專家們?yōu)楦餍袠I(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展調(diào)解工作提供專業(yè)建議和指導(dǎo)并參與部分調(diào)解工作。屆時(shí)還將組建“10+1”行業(yè)人民調(diào)解聯(lián)盟，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)和10家項(xiàng)目實(shí)施單位發(fā)起，致力于建設(shè)人民調(diào)解自律和監(jiān)督機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和信息共享機(jī)制、考核評(píng)估和激勵(lì)表彰機(jī)制，在更廣泛的領(lǐng)域節(jié)約司法資源、止?fàn)幭⒃A。

　　下一步，我市的“行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))人民調(diào)解機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目”將建設(shè)一個(gè)可復(fù)制的樣板，包括五個(gè)方面：一是籌備流程樣板，主要包括通過(guò)行業(yè)調(diào)研，掌握行業(yè)規(guī)模、分析矛盾糾紛狀況;根據(jù)矛盾糾紛特點(diǎn)和行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展情況，確定人調(diào)委的案件受理范圍和類別;組建有專業(yè)支撐、有精力參與、行業(yè)結(jié)合度高的人調(diào)委團(tuán)隊(duì)。二是培養(yǎng)人民調(diào)解員人才樣板，包括培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)活動(dòng)形式，考核辦法等，所有人民調(diào)解員均須嚴(yán)格培訓(xùn)，并經(jīng)市司法局審核，持證上崗。三是嚴(yán)格的檔案卷宗管理樣板，人民調(diào)解工作最核心的要求是合法，在市司法局的直接指導(dǎo)下，要求人調(diào)委在開(kāi)展調(diào)解工作時(shí)保存所有證據(jù)和案件相關(guān)材料，并按照規(guī)定格式裝訂、保存和管理。確保人調(diào)委各項(xiàng)工作規(guī)范開(kāi)展。四是行業(yè)調(diào)解委樣板，將10家試點(diǎn)單位建設(shè)成“調(diào)解公正、和氣待人、依法辦事、共建和諧”的可復(fù)制、推廣的樣板式調(diào)解委。五是宣傳推廣樣板，利用行業(yè)會(huì)議、活動(dòng)，行業(yè)網(wǎng)站刊物及新媒體平臺(tái)，社會(huì)公共媒體和商業(yè)化平臺(tái)開(kāi)展宣傳推廣。宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì);著重宣傳成功的典型案例，總結(jié)提煉成功經(jīng)驗(yàn)，策劃主題鮮明的宣傳報(bào)道活動(dòng)。

　　打造樣板的目的在于，通過(guò)示范項(xiàng)目的實(shí)施，在10個(gè)行業(yè)初步形成行業(yè)人民調(diào)解機(jī)制，并以行業(yè)協(xié)會(huì)為基點(diǎn)，在其他行業(yè)進(jìn)行復(fù)制。

　　十家單位解決

　　多起行業(yè)糾紛

　　為什么要物色市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)實(shí)施該項(xiàng)目呢?早在2011年下半年，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)就成立了人民調(diào)解委員會(huì)，并與市中級(jí)人民法院簽訂了訴調(diào)對(duì)接合作備忘錄。按照備忘錄要求，人民調(diào)解委員會(huì)將接受市中院的委派、委托和邀請(qǐng)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)解;當(dāng)事人經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可向市中院申請(qǐng)司法確認(rèn)或根據(jù)已達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)立案審查之后出具調(diào)解書(shū)。除接受市中院委派、委托和邀請(qǐng)的調(diào)解外，該人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解采取申請(qǐng)制，當(dāng)事人雙方可直接向人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，溝通確認(rèn)調(diào)解時(shí)間，由雙方當(dāng)事人或代理人共同參與調(diào)解。三年來(lái)，該調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)解了46起企業(yè)間的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)糾紛，不僅促進(jìn)了社會(huì)和諧，也減輕了我市各級(jí)法院日益增長(zhǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解壓力。

　　據(jù)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)楊勇斌介紹，今年初以來(lái)，通過(guò)10家試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的積極籌備，經(jīng)過(guò)人民調(diào)解員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、調(diào)解室辦公場(chǎng)地的建設(shè)及必要的設(shè)施配置和顧問(wèn)、專家團(tuán)隊(duì)的打造，各調(diào)解委已經(jīng)具備調(diào)解本行業(yè)相關(guān)矛盾糾紛的條件。對(duì)本行業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研摸底，并采取一系列防范和預(yù)警措施，將矛盾盡可能地抑制在萌芽狀態(tài)，將對(duì)社會(huì)和諧和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，起到良好的社會(huì)效果。

　　今年上半年，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)接到會(huì)員企業(yè)的投訴，是一例涉及安裝設(shè)備的發(fā)明專利被國(guó)內(nèi)一家單位侵權(quán)的糾紛案件。協(xié)會(huì)調(diào)解委負(fù)責(zé)人對(duì)專利侵權(quán)情況進(jìn)行了初步調(diào)查、分析、認(rèn)定后，向當(dāng)事人建議，通過(guò)調(diào)解的方式來(lái)解決雙方的爭(zhēng)端會(huì)比較有利，因?yàn)楸桓?侵權(quán)方)與原告方(被侵權(quán)方)原先既是好朋友，又有一定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，雙方都不想走司法途徑來(lái)影響雙方的感情，但又需要通過(guò)一定的程序加以約束來(lái)解決侵權(quán)行為，人民調(diào)解委的協(xié)調(diào)則是最有效的解決方式。最終雙方通過(guò)人民調(diào)解委的協(xié)調(diào)而得到完美解決，化干戈為玉帛。