又逢“國際家庭日”。去年此時，寧波市中級人民法院出臺了《關于在審理離婚案件中適用人身安全保護裁定的實施意見》(以下簡稱《意見》)。其背景是在寧波兩級法院審理的離婚糾紛案件中，超過10%的當事人反映存在家庭暴力。

　　然而，《意見》實施一年來，全市范圍內(nèi)僅發(fā)出7道“保護令”。“人身保護新規(guī)”緣何遭遇“冷場”?法官分析，一方面，取證難、顧慮多成了發(fā)布“保護令”的攔路虎;另一方面，也恰恰反映了“保護令”的震懾作用初顯成效。

　　取證難成障礙

　　去年9月，海曙法院受理了一起離婚案件。女方以家庭暴力為由向法院申請“保護令”，同時提供了男方寫的保證不再實施暴力的信件和受傷照片等證據(jù)。據(jù)此，海曙法院發(fā)出了《意見》實施以來的首份“保護令”，也是該院到目前為止發(fā)出的唯一一份“保護令”。

　　據(jù)了解，《意見》實施一年來，全市法院僅發(fā)出了7道“保護令”。究其原因，取證難是最大的障礙。

　　“很多案子，受害人只是口頭陳述存在家庭暴力，即使身上有傷痕，也不能有效舉證。”海曙法院民一庭法官何解放說，家庭暴力一般具有私密性，缺少目擊證人，有些受害人還抱著“家丑不可外揚”的心理，這都是造成取證難的原因。言語暴力、冷暴力等這樣的暴力形式則更加難以舉證。根據(jù)《意見》規(guī)定，當事人向法院申請“保護令”必須要提交初步的證據(jù)，如照片、錄音、手機短信、病歷、法醫(yī)鑒定、報警證明、證人證言、社會機構的相關記錄等。

　　當事人心存顧慮

　　除了舉證難，對“保護令”存在顧慮，擔心激化矛盾而影響案件進展或自身安全，也是一些家庭暴力受害者沒有申請“保護令”的原因。

　　曾有一位50多歲的女性因遭遇家庭暴力向法院訴訟離婚，然而當法官詢問是否要申請“保護令”時，該受害人幾經(jīng)猶豫拒絕了申請。她的理由很簡單：“擔心這么做刺激到對方，矛盾更難調(diào)解。”

　　“離婚糾紛案件與其他案件有所不同，牽涉的東西比較多。比如財產(chǎn)分割、孩子的撫養(yǎng)權等等。很多受害人會覺得一旦申請‘保護令’，就是將矛盾置于不可調(diào)和的地步，不利于自身訴求的達成。”江北法院民一庭庭長歐金銓分析。

　　而且，雖然《意見》中對“保護令”的執(zhí)行提出了具體的舉措，比如200米內(nèi)嚴禁施暴者靠近、拒不執(zhí)行將依法追究刑事責任等，但畢竟是一種臨時性舉措，期限僅限于案件審理期間，因此也有一些受害人擔心事后施暴者繼續(xù)找其麻煩或者波及親友，往往選擇忍讓。

　　震懾作用初顯

　　《意見》出臺之時，市中院副院長黃賢宏就說，“保護令”的根本目的是要變事后懲罰為事前預防，確保離婚訴訟的順利進行。換句話說，“保護令”最重要的不是看其數(shù)量，而是看其對預防家庭暴力的效果。記者近日走訪了多家法院，發(fā)現(xiàn)“保護令”已初顯成效。

　　“比如我們受理的一個案子，丈夫曾對妻子施行家庭暴力。我們就警告他，這樣的情況其妻子可以申請‘保護令’，社區(qū)、街道、派出所都會協(xié)助執(zhí)行。若有違反，必將嚴懲。他聽了之后就很配合，沒發(fā)‘保護令’也一樣不敢施行暴力，案子進展很順利。”曾發(fā)出江北法院第一張“保護令”的法官牛乃洪向記者講述。

　　另外，也有一部分起訴離婚的夫妻，其實感情并未完全破裂。通過“保護令”的震懾，以及溝通教育，往往都能達到制止家庭暴力的目的。

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　　禁止施暴者

　　在申請人200米范圍內(nèi)出現(xiàn)

　　在《關于在審理離婚案件中適用人身安全保護裁定的實施意見》中，具體規(guī)定有5項，其中第二項規(guī)定，“禁止被申請人即可能的施暴者利用騷擾、跟蹤等手段，妨礙申請人及其直系親屬的正常生活。”第三項規(guī)定更為具體：“禁止被申請人在距離下列場所200米范圍內(nèi)活動：申請人的住所、教育機構、工作單位或者其他申請人經(jīng)常出入的特定場所。”

　　對違反法院“保護令”的行為，《意見》規(guī)定了制裁措施：將視被申請人行為的情節(jié)輕重，依法對其作出警告、罰款、拘留的處罰決定。拒不執(zhí)行裁定情節(jié)嚴重的，將依法追究刑事責任。