又逢“國(guó)際家庭日”。去年此時(shí)，寧波市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于在審理離婚案件中適用人身安全保護(hù)裁定的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。其背景是在寧波兩級(jí)法院審理的離婚糾紛案件中，超過(guò)10%的當(dāng)事人反映存在家庭暴力。

　　然而，《意見(jiàn)》實(shí)施一年來(lái)，全市范圍內(nèi)僅發(fā)出7道“保護(hù)令”。“人身保護(hù)新規(guī)”緣何遭遇“冷場(chǎng)”?法官分析，一方面，取證難、顧慮多成了發(fā)布“保護(hù)令”的攔路虎;另一方面，也恰恰反映了“保護(hù)令”的震懾作用初顯成效。

　　取證難成障礙

　　去年9月，海曙法院受理了一起離婚案件。女方以家庭暴力為由向法院申請(qǐng)“保護(hù)令”，同時(shí)提供了男方寫(xiě)的保證不再實(shí)施暴力的信件和受傷照片等證據(jù)。據(jù)此，海曙法院發(fā)出了《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)的首份“保護(hù)令”，也是該院到目前為止發(fā)出的唯一一份“保護(hù)令”。

　　據(jù)了解，《意見(jiàn)》實(shí)施一年來(lái)，全市法院僅發(fā)出了7道“保護(hù)令”。究其原因，取證難是最大的障礙。

　　“很多案子，受害人只是口頭陳述存在家庭暴力，即使身上有傷痕，也不能有效舉證。”海曙法院民一庭法官何解放說(shuō)，家庭暴力一般具有私密性，缺少目擊證人，有些受害人還抱著“家丑不可外揚(yáng)”的心理，這都是造成取證難的原因。言語(yǔ)暴力、冷暴力等這樣的暴力形式則更加難以舉證。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，當(dāng)事人向法院申請(qǐng)“保護(hù)令”必須要提交初步的證據(jù)，如照片、錄音、手機(jī)短信、病歷、法醫(yī)鑒定、報(bào)警證明、證人證言、社會(huì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)記錄等。

　　當(dāng)事人心存顧慮

　　除了舉證難，對(duì)“保護(hù)令”存在顧慮，擔(dān)心激化矛盾而影響案件進(jìn)展或自身安全，也是一些家庭暴力受害者沒(méi)有申請(qǐng)“保護(hù)令”的原因。

　　曾有一位50多歲的女性因遭遇家庭暴力向法院訴訟離婚，然而當(dāng)法官詢(xún)問(wèn)是否要申請(qǐng)“保護(hù)令”時(shí)，該受害人幾經(jīng)猶豫拒絕了申請(qǐng)。她的理由很簡(jiǎn)單：“擔(dān)心這么做刺激到對(duì)方，矛盾更難調(diào)解。”

　　“離婚糾紛案件與其他案件有所不同，牽涉的東西比較多。比如財(cái)產(chǎn)分割、孩子的撫養(yǎng)權(quán)等等。很多受害人會(huì)覺(jué)得一旦申請(qǐng)‘保護(hù)令’，就是將矛盾置于不可調(diào)和的地步，不利于自身訴求的達(dá)成。”江北法院民一庭庭長(zhǎng)歐金銓分析。

　　而且，雖然《意見(jiàn)》中對(duì)“保護(hù)令”的執(zhí)行提出了具體的舉措，比如200米內(nèi)嚴(yán)禁施暴者靠近、拒不執(zhí)行將依法追究刑事責(zé)任等，但畢竟是一種臨時(shí)性舉措，期限僅限于案件審理期間，因此也有一些受害人擔(dān)心事后施暴者繼續(xù)找其麻煩或者波及親友，往往選擇忍讓。

　　震懾作用初顯

　　《意見(jiàn)》出臺(tái)之時(shí)，市中院副院長(zhǎng)黃賢宏就說(shuō)，“保護(hù)令”的根本目的是要變事后懲罰為事前預(yù)防，確保離婚訴訟的順利進(jìn)行。換句話說(shuō)，“保護(hù)令”最重要的不是看其數(shù)量，而是看其對(duì)預(yù)防家庭暴力的效果。記者近日走訪了多家法院，發(fā)現(xiàn)“保護(hù)令”已初顯成效。

　　“比如我們受理的一個(gè)案子，丈夫曾對(duì)妻子施行家庭暴力。我們就警告他，這樣的情況其妻子可以申請(qǐng)‘保護(hù)令’，社區(qū)、街道、派出所都會(huì)協(xié)助執(zhí)行。若有違反，必將嚴(yán)懲。他聽(tīng)了之后就很配合，沒(méi)發(fā)‘保護(hù)令’也一樣不敢施行暴力，案子進(jìn)展很順利。”曾發(fā)出江北法院第一張“保護(hù)令”的法官牛乃洪向記者講述。

　　另外，也有一部分起訴離婚的夫妻，其實(shí)感情并未完全破裂。通過(guò)“保護(hù)令”的震懾，以及溝通教育，往往都能達(dá)到制止家庭暴力的目的。

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　　禁止施暴者

　　在申請(qǐng)人200米范圍內(nèi)出現(xiàn)

　　在《關(guān)于在審理離婚案件中適用人身安全保護(hù)裁定的實(shí)施意見(jiàn)》中，具體規(guī)定有5項(xiàng)，其中第二項(xiàng)規(guī)定，“禁止被申請(qǐng)人即可能的施暴者利用騷擾、跟蹤等手段，妨礙申請(qǐng)人及其直系親屬的正常生活。”第三項(xiàng)規(guī)定更為具體：“禁止被申請(qǐng)人在距離下列場(chǎng)所200米范圍內(nèi)活動(dòng)：申請(qǐng)人的住所、教育機(jī)構(gòu)、工作單位或者其他申請(qǐng)人經(jīng)常出入的特定場(chǎng)所。”

　　對(duì)違反法院“保護(hù)令”的行為，《意見(jiàn)》規(guī)定了制裁措施：將視被申請(qǐng)人行為的情節(jié)輕重，依法對(duì)其作出警告、罰款、拘留的處罰決定。拒不執(zhí)行裁定情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究刑事責(zé)任。