徐戎三村2幢倒塌后的廢墟(資料圖)

　　2012年12月16日12時(shí)10分，寧波市江東區(qū)徐戎三村2幢樓整體倒塌，造成1死1傷。

　　事故發(fā)生后，由市政府牽頭，市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、住建委及江東區(qū)政府有關(guān)人員組成的事故調(diào)查組成立，聘請(qǐng)地質(zhì)勘查、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工程施工、危房鑒定等方面的技術(shù)專(zhuān)家參與。

　　在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)近一年的調(diào)查之后，事故調(diào)查組昨天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

　　調(diào)查組認(rèn)定，該事故為一起由墻體拆改和工程質(zhì)量?jī)煞矫嬖蚓C合影響導(dǎo)致的責(zé)任事故。

　　此次調(diào)查組成員組成為：

　　組長(zhǎng)——寧波市政府副秘書(shū)長(zhǎng)倪煒

　　副組長(zhǎng)——寧波市安監(jiān)局副局長(zhǎng)許清輝、寧波市住建委副主任葉繼松、江東區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)李國(guó)宏

　　專(zhuān)家——工程結(jié)構(gòu)專(zhuān)家、中國(guó)工程院院士、上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)總工程師江歡成;中國(guó)建筑東北設(shè)計(jì)研究院有限公司原總工程師苑振芳教授;浙江省建筑科學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理王立教授。

　　倒樓主因

　　墻體拆改和工程質(zhì)量

　　昨天的媒體發(fā)布會(huì)上，寧波市安監(jiān)局副局長(zhǎng)許清輝向媒體通報(bào)了事故調(diào)查情況：

　　調(diào)查組從房屋建設(shè)、使用、日常管理等環(huán)節(jié)入手，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)挖掘勘察、調(diào)查取證等手段查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議及整改措施。

　　倒塌的房屋于1988年6月完成設(shè)計(jì)，同年10月開(kāi)工建設(shè)，1989年12月竣工，1990年6月交付使用。

　　調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是由于墻體拆改和工程質(zhì)量存在問(wèn)題，兩方面原因綜合影響導(dǎo)致的責(zé)任事故。

　　徐戎三村2幢樓為縱橫磚墻混合承重結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)，所有墻體都是承重墻。但實(shí)際上該幢房屋拆改墻體、違章搭建、改變房屋使用性質(zhì)的現(xiàn)象很?chē)?yán)重，幾乎每一層都有拆改承重墻體的情況，尤以底層最為嚴(yán)重，一共有8處。

　　其中103室在東側(cè)外承重墻上破墻設(shè)計(jì)了兩扇移門(mén)，在西側(cè)外承重墻上破墻開(kāi)窗，并將兩間臥室南側(cè)承重墻的兩扇窗戶(hù)全部改成了門(mén)，致使部分墻體承載力達(dá)到極限。

　　調(diào)查也發(fā)現(xiàn)了工程質(zhì)量上的問(wèn)題，導(dǎo)致墻體承載力下降。

　　該房屋部分結(jié)構(gòu)材料強(qiáng)度不足，防潮層施工不規(guī)范。對(duì)磚塊進(jìn)行檢測(cè)，其抗壓強(qiáng)度易散性較大，部分不能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)指標(biāo)要求。部分混凝土抗壓強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，房屋墻體的砂漿抗擊強(qiáng)度普遍較低，未達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

　　而原房屋設(shè)計(jì)則確定是滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，鋼筋也滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，其中不存在貪污、腐敗的行為。

　　事故責(zé)任公布

　　含業(yè)主在內(nèi)多方都需負(fù)責(zé)

　　調(diào)查組對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人提出了處理意見(jiàn)——

　　管理部門(mén)：

　　江東區(qū)房地產(chǎn)管理處未正確履行職責(zé)，一名副處長(zhǎng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予免職處理、行政記過(guò)處分;

　　江東區(qū)城管局未正確履行職責(zé)，明樓街道聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過(guò)處分;

　　江東區(qū)明樓街道辦事處未正確履行職責(zé)，城管科科長(zhǎng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記過(guò)處分;

　　寧波市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站(現(xiàn)名寧波市建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站)未正確履行職責(zé)，原江東片區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，給予留黨察看處分;

　　寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)物業(yè)和房屋管理處未正確履行職責(zé)，一名負(fù)責(zé)人對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，給予行政警告處分。

　　業(yè)主：

　　103室業(yè)主應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，并由江東區(qū)房地產(chǎn)管理處依法予以行政處罰。

　　其他相關(guān)業(yè)主的違法行為由江東區(qū)有關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重依法處理。

　　建設(shè)單位：

　　寧波市房地產(chǎn)公司(現(xiàn)名寧波房地產(chǎn)股份有限公司)對(duì)房屋建設(shè)質(zhì)量把控不嚴(yán)，致使開(kāi)發(fā)的房屋存在質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，原分管副總經(jīng)理對(duì)事故發(fā)生有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　施工單位：

　　上虞縣梁湖建筑工程公司(現(xiàn)名為浙江梁湖建設(shè)有限公司)依法承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任，并提請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)予以處罰。施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)過(guò)世，免予追究。

　　危房有可能整體改造

　　江東區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)李國(guó)宏介紹了后續(xù)處置情況。

　　他說(shuō)，徐戎一、二、三村69幢房屋存在不同程度的安全隱患，涉及居民2597戶(hù)，在尊重小區(qū)全體業(yè)主意愿基礎(chǔ)上，擬對(duì)該區(qū)域危房實(shí)施加固或整體改造。業(yè)主可以通過(guò)委托、授權(quán)等方式，由市場(chǎng)主體實(shí)施改造方案設(shè)計(jì)、施工組織等工作，政府將在土地、規(guī)劃及重建工程組織等方面給予支持。

　　另外，倒塌房屋內(nèi)的近一半業(yè)主已接受貨幣安置方案。

　　調(diào)查為何長(zhǎng)達(dá)一年

　　昨天調(diào)查組解釋了為何結(jié)果需要將近一年之后才通報(bào)。

　　寧波市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、調(diào)查組組長(zhǎng)倪煒說(shuō)，這次事故發(fā)生在房屋使用過(guò)程中，國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)。經(jīng)過(guò)20多小時(shí)的救援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)破壞很?chē)?yán)重，造成取證困難。調(diào)查組使用的工具大多數(shù)是小鏟子、小錘子，幾乎是考古式的挖掘，一層一層清理。

　　挖掘查勘一層，取樣記錄一層，分析研究一層，還要對(duì)殘留墻體、門(mén)窗框等較大物體進(jìn)行丈量，并對(duì)照?qǐng)D紙還原、編號(hào)。

　　另外，其中的人員調(diào)查工作也很復(fù)雜，其間經(jīng)歷企業(yè)改制，國(guó)家住房政策改革，相關(guān)人員變更頻繁，當(dāng)事人有的過(guò)世或去向不明。

　　調(diào)查組對(duì)65位當(dāng)事人進(jìn)行了120余人次的調(diào)查詢(xún)問(wèn)，形成詢(xún)問(wèn)筆錄55份，對(duì)比分析錄像資料3000余分鐘，照片2500張。還對(duì)相鄰的同時(shí)期建設(shè)的相關(guān)房屋進(jìn)行了調(diào)查。

　　再者，由于此事在司法程序上缺少借鑒，在責(zé)任鑒定上，法律界也研究了很多次。

　　2014年底前

　　建房屋安全檔案

　　寧波市住建委副主任葉繼松說(shuō)，這起事故暴露出房屋建設(shè)、使用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　針對(duì)這次事故，市政府決定在全市建立城鎮(zhèn)房屋使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度。其中包括：

　　1.每一個(gè)社區(qū)將劃分為若干個(gè)大網(wǎng)格，配備一名片區(qū)監(jiān)管員，每一個(gè)大網(wǎng)格再劃分為若干小網(wǎng)格，配備一名房屋安全管理員，他們會(huì)經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)上崗;

　　2.在冊(cè)危房和有1998年以前建成的老舊房屋的小區(qū)，房屋安全員在發(fā)現(xiàn)安全隱患的時(shí)候，要書(shū)面記錄并24小時(shí)內(nèi)上報(bào);

　　3.接到上報(bào)之后執(zhí)法機(jī)構(gòu)3個(gè)工作日內(nèi)要進(jìn)入執(zhí)法程序;

　　4.發(fā)現(xiàn)安全隱患，街道要在3個(gè)工作日內(nèi)告知房屋所有人要履行房屋安全鑒定程序，緊急情況下轄區(qū)內(nèi)的住建部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，可以直接委托進(jìn)行安全鑒定，非常危險(xiǎn)時(shí)街道要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間撤離人員、安置，再作鑒定。

　　5.各地房屋主管部門(mén)要在2014年底前為轄區(qū)內(nèi)的住宅房屋建立安全信息檔案;

　　6.對(duì)玩忽職守，未及時(shí)上報(bào)的責(zé)任人造成后果的，要依法追究責(zé)任。