徐戎三村2幢倒塌后的廢墟(資料圖)

　　2012年12月16日12時10分，寧波市江東區(qū)徐戎三村2幢樓整體倒塌，造成1死1傷。

　　事故發(fā)生后，由市政府牽頭，市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會、住建委及江東區(qū)政府有關人員組成的事故調查組成立，聘請地質勘查、結構設計、工程施工、危房鑒定等方面的技術專家參與。

　　在經歷長達近一年的調查之后，事故調查組昨天召開新聞發(fā)布會。

　　調查組認定，該事故為一起由墻體拆改和工程質量兩方面原因綜合影響導致的責任事故。

　　此次調查組成員組成為：

　　組長——寧波市政府副秘書長倪煒

　　副組長——寧波市安監(jiān)局副局長許清輝、寧波市住建委副主任葉繼松、江東區(qū)政府常務副區(qū)長李國宏

　　專家——工程結構專家、中國工程院院士、上?，F(xiàn)代建筑設計集團總工程師江歡成;中國建筑東北設計研究院有限公司原總工程師苑振芳教授;浙江省建筑科學設計研究院有限公司副總經理王立教授。

　　倒樓主因

　　墻體拆改和工程質量

　　昨天的媒體發(fā)布會上，寧波市安監(jiān)局副局長許清輝向媒體通報了事故調查情況：

　　調查組從房屋建設、使用、日常管理等環(huán)節(jié)入手，通過現(xiàn)場挖掘勘察、調查取證等手段查明了事故原因，認定了事故性質，提出了對事故責任單位和責任人的處理建議及整改措施。

　　倒塌的房屋于1988年6月完成設計，同年10月開工建設，1989年12月竣工，1990年6月交付使用。

　　調查組認定，該起事故是由于墻體拆改和工程質量存在問題，兩方面原因綜合影響導致的責任事故。

　　徐戎三村2幢樓為縱橫磚墻混合承重結構，也就是說，所有墻體都是承重墻。但實際上該幢房屋拆改墻體、違章搭建、改變房屋使用性質的現(xiàn)象很嚴重，幾乎每一層都有拆改承重墻體的情況，尤以底層最為嚴重，一共有8處。

　　其中103室在東側外承重墻上破墻設計了兩扇移門，在西側外承重墻上破墻開窗，并將兩間臥室南側承重墻的兩扇窗戶全部改成了門，致使部分墻體承載力達到極限。

　　調查也發(fā)現(xiàn)了工程質量上的問題，導致墻體承載力下降。

　　該房屋部分結構材料強度不足，防潮層施工不規(guī)范。對磚塊進行檢測，其抗壓強度易散性較大，部分不能滿足設計指標要求。部分混凝土抗壓強度未達到設計標準，房屋墻體的砂漿抗擊強度普遍較低，未達到設計要求。

　　而原房屋設計則確定是滿足當時的設計規(guī)范要求的，鋼筋也滿足設計要求，其中不存在貪污、腐敗的行為。

　　事故責任公布

　　含業(yè)主在內多方都需負責

　　調查組對責任單位、責任人提出了處理意見——

　　管理部門：

　　江東區(qū)房地產管理處未正確履行職責，一名副處長對事故發(fā)生負有主要領導責任，給予免職處理、行政記過處分;

　　江東區(qū)城管局未正確履行職責，明樓街道聯(lián)合執(zhí)法中隊中隊長對事故發(fā)生負有主要領導責任，給予行政記過處分;

　　江東區(qū)明樓街道辦事處未正確履行職責，城管科科長對事故發(fā)生負有領導責任，給予行政記過處分;

　　寧波市建筑工程質量監(jiān)督站(現(xiàn)名寧波市建筑工程安全質量監(jiān)督總站)未正確履行職責，原江東片區(qū)負責人對事故負有責任，給予留黨察看處分;

　　寧波市住房和城鄉(xiāng)建設委員會物業(yè)和房屋管理處未正確履行職責，一名負責人對事故發(fā)生負有責任，給予行政警告處分。

　　業(yè)主：

　　103室業(yè)主應承擔相應的經濟賠償責任，并由江東區(qū)房地產管理處依法予以行政處罰。

　　其他相關業(yè)主的違法行為由江東區(qū)有關部門視情節(jié)輕重依法處理。

　　建設單位：

　　寧波市房地產公司(現(xiàn)名寧波房地產股份有限公司)對房屋建設質量把控不嚴，致使開發(fā)的房屋存在質量問題，應承擔經濟賠償責任，原分管副總經理對事故發(fā)生有主要領導責任，給予黨內嚴重警告處分。

　　施工單位：

　　上虞縣梁湖建筑工程公司(現(xiàn)名為浙江梁湖建設有限公司)依法承擔連帶民事賠償責任，并提請上級主管部門予以處罰。施工項目負責人已經過世，免予追究。

　　危房有可能整體改造

　　江東區(qū)政府常務副區(qū)長李國宏介紹了后續(xù)處置情況。

　　他說，徐戎一、二、三村69幢房屋存在不同程度的安全隱患，涉及居民2597戶，在尊重小區(qū)全體業(yè)主意愿基礎上，擬對該區(qū)域危房實施加固或整體改造。業(yè)主可以通過委托、授權等方式，由市場主體實施改造方案設計、施工組織等工作，政府將在土地、規(guī)劃及重建工程組織等方面給予支持。

　　另外，倒塌房屋內的近一半業(yè)主已接受貨幣安置方案。

　　調查為何長達一年

　　昨天調查組解釋了為何結果需要將近一年之后才通報。

　　寧波市政府副秘書長、調查組組長倪煒說，這次事故發(fā)生在房屋使用過程中，國內罕見。經過20多小時的救援，對現(xiàn)場破壞很嚴重，造成取證困難。調查組使用的工具大多數(shù)是小鏟子、小錘子，幾乎是考古式的挖掘，一層一層清理。

　　挖掘查勘一層，取樣記錄一層，分析研究一層，還要對殘留墻體、門窗框等較大物體進行丈量，并對照圖紙還原、編號。

　　另外，其中的人員調查工作也很復雜，其間經歷企業(yè)改制，國家住房政策改革，相關人員變更頻繁，當事人有的過世或去向不明。

　　調查組對65位當事人進行了120余人次的調查詢問，形成詢問筆錄55份，對比分析錄像資料3000余分鐘，照片2500張。還對相鄰的同時期建設的相關房屋進行了調查。

　　再者，由于此事在司法程序上缺少借鑒，在責任鑒定上，法律界也研究了很多次。

　　2014年底前

　　建房屋安全檔案

　　寧波市住建委副主任葉繼松說，這起事故暴露出房屋建設、使用、管理各個環(huán)節(jié)存在的嚴重問題。

　　針對這次事故，市政府決定在全市建立城鎮(zhèn)房屋使用安全常態(tài)化、網格化管理制度。其中包括：

　　1.每一個社區(qū)將劃分為若干個大網格，配備一名片區(qū)監(jiān)管員，每一個大網格再劃分為若干小網格，配備一名房屋安全管理員，他們會經過統(tǒng)一培訓上崗;

　　2.在冊危房和有1998年以前建成的老舊房屋的小區(qū)，房屋安全員在發(fā)現(xiàn)安全隱患的時候，要書面記錄并24小時內上報;

　　3.接到上報之后執(zhí)法機構3個工作日內要進入執(zhí)法程序;

　　4.發(fā)現(xiàn)安全隱患，街道要在3個工作日內告知房屋所有人要履行房屋安全鑒定程序，緊急情況下轄區(qū)內的住建部門和行業(yè)主管部門，可以直接委托進行安全鑒定，非常危險時街道要啟動應急預案，第一時間撤離人員、安置，再作鑒定。

　　5.各地房屋主管部門要在2014年底前為轄區(qū)內的住宅房屋建立安全信息檔案;

　　6.對玩忽職守，未及時上報的責任人造成后果的，要依法追究責任。