基層治理如何打好根基?理順體制機(jī)制是關(guān)鍵一環(huán)。從市委編辦了解到，借深化機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，寧波市已基本搭建起基層治理的“四梁八柱”，并按照構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))組織架構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)服務(wù)更加完善、管理更精準(zhǔn)，著力提升群眾的獲得感和滿意度。
眼睛向下，條塊權(quán)責(zé)更加清晰。調(diào)整優(yōu)化后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)分別不超過(guò)9個(gè)、10個(gè)、11個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按“6+X”模式設(shè)置，“6”即統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合辦公室、黨建工作辦公室、發(fā)展服務(wù)辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理辦公室、財(cái)政管理辦公室，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的街道分類后參照?qǐng)?zhí)行;一般街道、較大街道、特大街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)分別不超過(guò)8個(gè)、9個(gè)、10個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按“5+X”模式設(shè)置，“5”即除財(cái)政管理辦公室以外的另外5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。X為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)工作需要和產(chǎn)業(yè)特色，可以自行設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，寧波市全面梳理精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的掛牌機(jī)構(gòu)，不必要的掛牌機(jī)構(gòu)原則上一律撤銷;在此基礎(chǔ)上，大力歸并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原有規(guī)模較小、職能單一的事業(yè)單位，優(yōu)化服務(wù)資源配置，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，不斷提升服務(wù)效能。
面向群眾，優(yōu)化調(diào)整的不僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，還有點(diǎn)多面廣的村(社區(qū))。2019年下半年，市委編辦制定印發(fā)《關(guān)于村(社區(qū))職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見》，規(guī)范整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的“一票否決”、責(zé)任書(責(zé)任狀)事項(xiàng)，系統(tǒng)梳理村(社區(qū))職責(zé)事項(xiàng)90項(xiàng)，建立職責(zé)下放準(zhǔn)入機(jī)制，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與村(社區(qū))的職責(zé)邊界，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
市委編辦工作人員介紹，今后確需村(社區(qū))承擔(dān)或者協(xié)助完成的事項(xiàng)，各級(jí)政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)須向縣級(jí)以上黨委、政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后納入本級(jí)村(社區(qū))職責(zé)事項(xiàng)范圍。
此外，寧波市還統(tǒng)籌推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，把能夠納入“最多跑一次”的事項(xiàng)全部納入改革范圍，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))延伸;直接面向人民群眾、量多面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理服務(wù)更加有效的事項(xiàng)，依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。
據(jù)悉，根據(jù)高水平推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的部署要求，寧波市還將進(jìn)一步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更多自主權(quán)，著力整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，完善社會(huì)協(xié)同與公眾參與機(jī)制，全力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
