寧波重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策評(píng)估機(jī)制。(市委政法委 供圖)
在平安寧波這座豐碑的基底，有一塊重要的基石，叫做重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。它伴隨寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步成長(zhǎng)，同樣也為寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
按照“試點(diǎn)引領(lǐng)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善、全面深化、鞏固提高”的工作思路和“提質(zhì)、擴(kuò)面、增效、強(qiáng)責(zé)”的目標(biāo)要求，寧波市重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)過(guò)11年的探索，取得了較為顯著的社會(huì)效果，走在了全省的前列。
評(píng)估的過(guò)程就是化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程;評(píng)估的方法，就是群眾工作、群眾路線(xiàn)的方法——從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作恰恰也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在寧波的生動(dòng)實(shí)踐。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)。(市委政法委 供圖)
先走一步 步步為營(yíng)搭好四梁八柱
重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的10個(gè)字，寧波認(rèn)認(rèn)真真探索了11年。
“規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國(guó)的迫切需要。可以說(shuō)，居安思危是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們必須堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，真正為社會(huì)的穩(wěn)定提供有力保障。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
事情還得從頭說(shuō)起。進(jìn)入21世紀(jì)，群體性事件相對(duì)集中地在全國(guó)各地出現(xiàn)，由于一些重大決策出臺(tái)的前期工作不夠扎實(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)缺乏深厚的民意基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的嚴(yán)重滯后，帶來(lái)了一系列深刻的教訓(xùn)。
2008年，寧波市率先在全省首創(chuàng)鎮(zhèn)海泥螺山圍涂項(xiàng)目信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作——在重大決策之前，加入對(duì)項(xiàng)目信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估分析，提出可行性報(bào)告作為參考依據(jù)，改變了過(guò)去政府傳統(tǒng)決策模式，標(biāo)志著寧波市重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作正式啟動(dòng)。
一步領(lǐng)先，步步為先。2010年，寧波市被確定為全國(guó)首批社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，率先在全省把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目，在組織保障、部署培訓(xùn)、政策配套等方面進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。
“大多數(shù)由決策事項(xiàng)引起的社會(huì)不穩(wěn)定事件，并不是決策本身不科學(xué)造成的，而是因?yàn)樾畔⒉粔蚬_(kāi)、與公眾溝通不夠及時(shí)有效。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估恰恰提供了前置的制度設(shè)計(jì)，幫助地方政府在決策時(shí)提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提前化解矛盾，做到風(fēng)險(xiǎn)防范，讓重大決策更加民主和科學(xué)，減少社會(huì)的糾錯(cuò)成本。
在建立中完善，在完善中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。為了加強(qiáng)這項(xiàng)制度的剛性，每年年初，市縣兩級(jí)黨委政法委與發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、住建、城管等部門(mén)，對(duì)政府投資性項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)篩選，確定一批重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目，凡是被市縣兩級(jí)確定的項(xiàng)目，均要求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)評(píng)盡評(píng)。
與此同時(shí)，寧波市還明確了“三個(gè)一律”的要求，即需要報(bào)請(qǐng)市委市政府研究決定的重大決策，沒(méi)有按規(guī)定應(yīng)評(píng)盡評(píng)的或者沒(méi)有報(bào)送社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況的，市委市政府一律不作議題受理、一律不納入議題上會(huì)、一律不予批準(zhǔn)實(shí)施，再次為重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的全面推進(jìn)提供了有效保障。
特別是黨的十八大以來(lái)，在中央、省委的指導(dǎo)下，寧波市連續(xù)開(kāi)展重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“深化提升年”“鞏固規(guī)范年”等系列活動(dòng)，全面深化推進(jìn)該項(xiàng)工作的規(guī)范化建設(shè)，明確建立了組織保障、項(xiàng)目管理、問(wèn)責(zé)追責(zé)、第三方培育、實(shí)踐創(chuàng)新等五大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作創(chuàng)新機(jī)制。
截至目前，寧波市重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已基本形成了黨委政府主導(dǎo)、主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)、第三方機(jī)構(gòu)積極參與、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)評(píng)審把關(guān)、政法委督導(dǎo)考核的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作格局和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)部門(mén)全面推進(jìn)、區(qū)縣(市)全面深化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面覆蓋的目標(biāo)和要求。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)。(市委政法委 供圖)
創(chuàng)新發(fā)展 第三方參與專(zhuān)業(yè)化探索
如何確保重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不是“走過(guò)場(chǎng)”，避免出現(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的情況，真正讓風(fēng)險(xiǎn)源頭防范成為可能?引入體外的專(zhuān)業(yè)力量，建立第三方參與的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，成了寧波風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的一大創(chuàng)新。
作為寧波最早介入重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的第三方機(jī)構(gòu)，寧波國(guó)際投資咨詢(xún)有限公司已經(jīng)積累了數(shù)百個(gè)案例，公司副總經(jīng)理王一正則親歷了寧波市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的一路成長(zhǎng)。
大約6年前，一家省內(nèi)企業(yè)慕名前來(lái)咨詢(xún)。這家企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，以生產(chǎn)水泥為主，當(dāng)時(shí)正打算擴(kuò)建。王一正實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)在生產(chǎn)程序環(huán)節(jié)中還存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，建議其在新項(xiàng)目上馬前更好地傾聽(tīng)民意，但對(duì)方企業(yè)完全不以為然，覺(jué)得所謂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是走個(gè)形式。
“剛開(kāi)始的時(shí)候，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是走形式的情況我們沒(méi)少碰到。確實(shí)有些政府部門(mén)或企業(yè)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變觀念，很多來(lái)找我們做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，實(shí)際上已經(jīng)確定要上馬了，做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是走個(gè)程序，能夠真正影響到?jīng)Q策層面的非常少。”王一正說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于自身部門(mén)利益的原因或者說(shuō)是決策的慣性，一些地區(qū)和部門(mén)并不能正確看待社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與改革發(fā)展的關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在動(dòng)力不足;同時(shí)，評(píng)估方法大多采用“小會(huì)小議、關(guān)門(mén)形式”，在“敞開(kāi)大門(mén)、聽(tīng)取民意”這方面做得還不夠。
從這個(gè)層面來(lái)看，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就有著極為重要的作用。這些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織大多具有一定獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)型、權(quán)威性和公共性，和政府部門(mén)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告相比，第三方有更多的時(shí)間精力和專(zhuān)業(yè)度，對(duì)項(xiàng)目的前前后后進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。
“近年來(lái)，隨著公眾關(guān)注度的提高和相關(guān)部門(mén)法治理念的提升，越來(lái)越多的細(xì)分領(lǐng)域需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。客觀來(lái)說(shuō)，這既給身為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)更多的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，也對(duì)我們客觀、公正、有效地評(píng)估提出了更高的要求。”寧波市甬安社會(huì)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)趙慶遠(yuǎn)說(shuō)。
2019年年初，該研究院完成了一家國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)事前的充分溝通和足足1年半的持續(xù)跟蹤，化解了可能出現(xiàn)的各種矛盾，最終順利地完成了6000多名員工的處置方案，達(dá)到了雙方皆滿(mǎn)意的效果。
截至目前，寧波市累計(jì)培育了18家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，參與評(píng)估項(xiàng)目2000余項(xiàng)，呈現(xiàn)出評(píng)估項(xiàng)目立足于大而難、評(píng)估程序立足嚴(yán)格規(guī)范、評(píng)估結(jié)果立足客觀公正等特點(diǎn)。值得欣喜的是，凡是經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估的事項(xiàng)，均未發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。
2019年5月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范，寧波市法學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究會(huì)成立，承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、行業(yè)管理等重要功能，推動(dòng)寧波市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作繼續(xù)走在全省乃至全國(guó)前列。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)。(市委政法委 供圖)
成效初顯 源頭防范推動(dòng)科學(xué)決策
從一開(kāi)始的實(shí)踐倒逼到制度領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，從體制內(nèi)部的強(qiáng)制推行到主動(dòng)參與的理念轉(zhuǎn)變，寧波的重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在探索中不斷前行。
隨著依法治國(guó)理念的深入人心、領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制度的出臺(tái)，政府部門(mén)源頭防范的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng);參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)已不僅僅局限于重大工程項(xiàng)目領(lǐng)域，落戶(hù)購(gòu)房政策調(diào)整、城市交通規(guī)劃調(diào)整、教育決策變化、重大活動(dòng)開(kāi)展等民生事項(xiàng)也被納入其中。
“最直觀的感受就是，很多部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)出席風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，直接聽(tīng)取我們的評(píng)估意見(jiàn)，并據(jù)此對(duì)項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)方案進(jìn)行優(yōu)化?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定方面正發(fā)揮著更大的效用。” 寧波弘正工程咨詢(xún)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在軌道交通2號(hào)線(xiàn)一期工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中，相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)工程沿線(xiàn)22個(gè)車(chē)站，從征地拆遷、管線(xiàn)遷移、交通、環(huán)境、房屋安全、社會(huì)影響等方面分門(mén)別類(lèi)地做出研判，列出每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和風(fēng)險(xiǎn)排序，還專(zhuān)門(mén)在“利益訴求分析”中附上了周?chē)用裨诰W(wǎng)上的抱怨帖子作為參考，讓政府能夠充分“聽(tīng)”到民意。
而在圖書(shū)館改造、三江口公園方案設(shè)計(jì)、水庫(kù)移民、水價(jià)調(diào)整、?；犯木€(xiàn)等一系列評(píng)估項(xiàng)目中，評(píng)估主體邀請(qǐng)的評(píng)估小組組成人員也更加多元化，不僅涵蓋相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者，也涉及決策相關(guān)的群眾代表等。
眼下，在項(xiàng)目落地前，要先聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，再作出相應(yīng)的決策建議，已經(jīng)成為寧波市各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門(mén)的共識(shí)。每一次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅要全面分析相關(guān)利益群眾和社會(huì)公眾可能對(duì)決策事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性、合理性、可行性、可控性提出的質(zhì)疑，同樣也要提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
不同于過(guò)去重大項(xiàng)目“可行性分析基本皆可行”的結(jié)論，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃分為從高到低五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)利益群體的支持度、公眾媒體的關(guān)注度、相關(guān)矛盾問(wèn)題解決的難易程度、是否容易引起相關(guān)利益群體連鎖反應(yīng)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，逐一予以客觀評(píng)定——“中高風(fēng)險(xiǎn)”的需要中止實(shí)施，“高風(fēng)險(xiǎn)”則不予實(shí)施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2018年，寧波市累計(jì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目8000余項(xiàng)，其中同意實(shí)施7670余項(xiàng)，暫緩實(shí)施270余項(xiàng)，停止實(shí)施60余項(xiàng)，從源頭上防范了一大批矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“過(guò)去很多項(xiàng)目缺乏前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，到了實(shí)際運(yùn)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)不可行、不能落地，從而加劇了當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方之間的矛盾沖突，導(dǎo)致社會(huì)維穩(wěn)成本激增?，F(xiàn)在，通過(guò)加了這道‘減壓閥’，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
下一步，寧波將站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)緊扣中央決策部署要求，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，緊貼人民群眾所需所盼，從更高層面推進(jìn)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化、法治化水平，在助力寧波“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中續(xù)寫(xiě)新的輝煌。
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寧波出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)辦法培育管理第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)
11月初，寧波市專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《寧波市加強(qiáng)對(duì)第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)培育管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步“有序引進(jìn)、有效管理”第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三方機(jī)構(gòu)”)參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)性、公正性，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的權(quán)威性和公信力，推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、制度化、法治化、市場(chǎng)化建設(shè)。
此次辦法主要分為七大章節(jié)25條，對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核與備案、評(píng)估委托程序、評(píng)估程序、培育管理和監(jiān)督考核、責(zé)任追究等做出了明確的規(guī)定和要求。寧波在已有對(duì)第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以建章立制的形式把經(jīng)驗(yàn)做法固化下來(lái)。
其中，該辦法明確要加大對(duì)第三方機(jī)構(gòu)政策支持、服務(wù)保障和技術(shù)支撐，建立完善第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出、績(jī)效考核等機(jī)制，鼓勵(lì)有能力、信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)第三方評(píng)估行業(yè)整體健康穩(wěn)定發(fā)展。
同時(shí)，辦法也明確將加強(qiáng)對(duì)第三方執(zhí)業(yè)行為的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定、規(guī)范的行為，可通過(guò)限期整改、建議取消報(bào)備記錄證明等方式，及時(shí)予以規(guī)范整改;對(duì)涉嫌違法的，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)移交。
此外，各級(jí)黨委政法委將按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和培育管理。而寧波市法學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究會(huì)將在市法學(xué)會(huì)和市委政法委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策、理論及方法研究，承擔(dān)全市重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)和第三方機(jī)構(gòu)培育管理、績(jī)效考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流等工作。
