寧波重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)決策評估機(jī)制。(市委政法委 供圖)
在平安寧波這座豐碑的基底，有一塊重要的基石，叫做重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。它伴隨寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步成長，同樣也為寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
按照“試點(diǎn)引領(lǐng)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善、全面深化、鞏固提高”的工作思路和“提質(zhì)、擴(kuò)面、增效、強(qiáng)責(zé)”的目標(biāo)要求，寧波市重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作經(jīng)過11年的探索，取得了較為顯著的社會(huì)效果，走在了全省的前列。
評估的過程就是化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)的過程;評估的方法，就是群眾工作、群眾路線的方法——從這個(gè)意義來說，重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作恰恰也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在寧波的生動(dòng)實(shí)踐。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)場。(市委政法委 供圖)
先走一步 步步為營搭好四梁八柱
重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，簡簡單單的10個(gè)字，寧波認(rèn)認(rèn)真真探索了11年。
“規(guī)范重大行政決策程序，是依法治國的迫切需要?？梢哉f，居安思危是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，真正為社會(huì)的穩(wěn)定提供有力保障。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。
事情還得從頭說起。進(jìn)入21世紀(jì)，群體性事件相對集中地在全國各地出現(xiàn)，由于一些重大決策出臺(tái)的前期工作不夠扎實(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)缺乏深厚的民意基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)評估工作的嚴(yán)重滯后，帶來了一系列深刻的教訓(xùn)。
2008年，寧波市率先在全省首創(chuàng)鎮(zhèn)海泥螺山圍涂項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)工作——在重大決策之前，加入對項(xiàng)目信訪風(fēng)險(xiǎn)的評估分析，提出可行性報(bào)告作為參考依據(jù)，改變了過去政府傳統(tǒng)決策模式，標(biāo)志著寧波市重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作正式啟動(dòng)。
一步領(lǐng)先，步步為先。2010年，寧波市被確定為全國首批社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市，率先在全省把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)項(xiàng)目，在組織保障、部署培訓(xùn)、政策配套等方面進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。
“大多數(shù)由決策事項(xiàng)引起的社會(huì)不穩(wěn)定事件，并不是決策本身不科學(xué)造成的，而是因?yàn)樾畔⒉粔蚬_、與公眾溝通不夠及時(shí)有效。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估恰恰提供了前置的制度設(shè)計(jì)，幫助地方政府在決策時(shí)提前發(fā)現(xiàn)問題、提前化解矛盾，做到風(fēng)險(xiǎn)防范，讓重大決策更加民主和科學(xué)，減少社會(huì)的糾錯(cuò)成本。
在建立中完善，在完善中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。為了加強(qiáng)這項(xiàng)制度的剛性，每年年初，市縣兩級(jí)黨委政法委與發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、住建、城管等部門，對政府投資性項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)篩選，確定一批重點(diǎn)評估項(xiàng)目，凡是被市縣兩級(jí)確定的項(xiàng)目，均要求風(fēng)險(xiǎn)評估率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)應(yīng)評盡評。
與此同時(shí)，寧波市還明確了“三個(gè)一律”的要求，即需要報(bào)請市委市政府研究決定的重大決策，沒有按規(guī)定應(yīng)評盡評的或者沒有報(bào)送社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估情況的，市委市政府一律不作議題受理、一律不納入議題上會(huì)、一律不予批準(zhǔn)實(shí)施，再次為重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的全面推進(jìn)提供了有效保障。
特別是黨的十八大以來，在中央、省委的指導(dǎo)下，寧波市連續(xù)開展重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估“深化提升年”“鞏固規(guī)范年”等系列活動(dòng)，全面深化推進(jìn)該項(xiàng)工作的規(guī)范化建設(shè)，明確建立了組織保障、項(xiàng)目管理、問責(zé)追責(zé)、第三方培育、實(shí)踐創(chuàng)新等五大風(fēng)險(xiǎn)評估工作創(chuàng)新機(jī)制。
截至目前，寧波市重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作已基本形成了黨委政府主導(dǎo)、主管部門具體負(fù)責(zé)、第三方機(jī)構(gòu)積極參與、專家團(tuán)隊(duì)評審把關(guān)、政法委督導(dǎo)考核的風(fēng)險(xiǎn)評估工作格局和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)部門全面推進(jìn)、區(qū)縣(市)全面深化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面覆蓋的目標(biāo)和要求。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)場。(市委政法委 供圖)
創(chuàng)新發(fā)展 第三方參與專業(yè)化探索
如何確保重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估不是“走過場”，避免出現(xiàn)政府相關(guān)部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的情況，真正讓風(fēng)險(xiǎn)源頭防范成為可能?引入體外的專業(yè)力量，建立第三方參與的風(fēng)險(xiǎn)評估模式，成了寧波風(fēng)險(xiǎn)評估工作的一大創(chuàng)新。
作為寧波最早介入重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的第三方機(jī)構(gòu)，寧波國際投資咨詢有限公司已經(jīng)積累了數(shù)百個(gè)案例，公司副總經(jīng)理王一正則親歷了寧波市風(fēng)險(xiǎn)評估工作的一路成長。
大約6年前，一家省內(nèi)企業(yè)慕名前來咨詢。這家企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，以生產(chǎn)水泥為主，當(dāng)時(shí)正打算擴(kuò)建。王一正實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)在生產(chǎn)程序環(huán)節(jié)中還存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，建議其在新項(xiàng)目上馬前更好地傾聽民意，但對方企業(yè)完全不以為然，覺得所謂的風(fēng)險(xiǎn)評估只是走個(gè)形式。
“剛開始的時(shí)候，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評估只是走形式的情況我們沒少碰到。確實(shí)有些政府部門或企業(yè)還沒有完全轉(zhuǎn)變觀念，很多來找我們做風(fēng)險(xiǎn)評估的項(xiàng)目，實(shí)際上已經(jīng)確定要上馬了，做風(fēng)險(xiǎn)評估只是走個(gè)程序，能夠真正影響到?jīng)Q策層面的非常少。”王一正說。
業(yè)內(nèi)人士表示，由于自身部門利益的原因或者說是決策的慣性，一些地區(qū)和部門并不能正確看待社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估與改革發(fā)展的關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)在動(dòng)力不足;同時(shí)，評估方法大多采用“小會(huì)小議、關(guān)門形式”，在“敞開大門、聽取民意”這方面做得還不夠。
從這個(gè)層面來看，第三方評估機(jī)構(gòu)參與重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估就有著極為重要的作用。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織大多具有一定獨(dú)立性、專業(yè)型、權(quán)威性和公共性，和政府部門進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告相比，第三方有更多的時(shí)間精力和專業(yè)度，對項(xiàng)目的前前后后進(jìn)行客觀評價(jià)。
“近年來，隨著公眾關(guān)注度的提高和相關(guān)部門法治理念的提升，越來越多的細(xì)分領(lǐng)域需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。客觀來說，這既給身為風(fēng)險(xiǎn)評估的第三方機(jī)構(gòu)更多的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，也對我們客觀、公正、有效地評估提出了更高的要求。”寧波市甬安社會(huì)評價(jià)研究院院長趙慶遠(yuǎn)說。
2019年年初，該研究院完成了一家國有企業(yè)的破產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，通過事前的充分溝通和足足1年半的持續(xù)跟蹤，化解了可能出現(xiàn)的各種矛盾，最終順利地完成了6000多名員工的處置方案，達(dá)到了雙方皆滿意的效果。
截至目前，寧波市累計(jì)培育了18家第三方評估機(jī)構(gòu)，參與評估項(xiàng)目2000余項(xiàng)，呈現(xiàn)出評估項(xiàng)目立足于大而難、評估程序立足嚴(yán)格規(guī)范、評估結(jié)果立足客觀公正等特點(diǎn)。值得欣喜的是，凡是經(jīng)過第三方評估的事項(xiàng)，均未發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問題。
2019年5月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對第三方評估機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范，寧波市法學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估研究會(huì)成立，承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)評估理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、行業(yè)管理等重要功能，推動(dòng)寧波市風(fēng)險(xiǎn)評估工作繼續(xù)走在全省乃至全國前列。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估現(xiàn)場。(市委政法委 供圖)
成效初顯 源頭防范推動(dòng)科學(xué)決策
從一開始的實(shí)踐倒逼到制度領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，從體制內(nèi)部的強(qiáng)制推行到主動(dòng)參與的理念轉(zhuǎn)變，寧波的重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作在探索中不斷前行。
隨著依法治國理念的深入人心、領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制度的出臺(tái)，政府部門源頭防范的意識(shí)越來越強(qiáng);參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估的事項(xiàng)已不僅僅局限于重大工程項(xiàng)目領(lǐng)域，落戶購房政策調(diào)整、城市交通規(guī)劃調(diào)整、教育決策變化、重大活動(dòng)開展等民生事項(xiàng)也被納入其中。
“最直觀的感受就是，很多部門的主要領(lǐng)導(dǎo)出席風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)議，直接聽取我們的評估意見，并據(jù)此對項(xiàng)目前期工作的推進(jìn)方案進(jìn)行優(yōu)化?？梢哉f，風(fēng)險(xiǎn)評估工作在重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定方面正發(fā)揮著更大的效用。” 寧波弘正工程咨詢有限公司負(fù)責(zé)人說。
在軌道交通2號(hào)線一期工程的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告中，相關(guān)評估機(jī)構(gòu)對工程沿線22個(gè)車站，從征地拆遷、管線遷移、交通、環(huán)境、房屋安全、社會(huì)影響等方面分門別類地做出研判，列出每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的重要性和風(fēng)險(xiǎn)排序，還專門在“利益訴求分析”中附上了周圍居民在網(wǎng)上的抱怨帖子作為參考，讓政府能夠充分“聽”到民意。
而在圖書館改造、三江口公園方案設(shè)計(jì)、水庫移民、水價(jià)調(diào)整、?；犯木€等一系列評估項(xiàng)目中，評估主體邀請的評估小組組成人員也更加多元化，不僅涵蓋相關(guān)部門、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，也涉及決策相關(guān)的群眾代表等。
眼下，在項(xiàng)目落地前，要先聽取群眾的意見、評估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，再作出相應(yīng)的決策建議，已經(jīng)成為寧波市各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門的共識(shí)。每一次社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估不僅要全面分析相關(guān)利益群眾和社會(huì)公眾可能對決策事項(xiàng)的合法性、合規(guī)性、合理性、可行性、可控性提出的質(zhì)疑，同樣也要提出有針對性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
不同于過去重大項(xiàng)目“可行性分析基本皆可行”的結(jié)論，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估劃分為從高到低五個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)利益群體的支持度、公眾媒體的關(guān)注度、相關(guān)矛盾問題解決的難易程度、是否容易引起相關(guān)利益群體連鎖反應(yīng)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，逐一予以客觀評定——“中高風(fēng)險(xiǎn)”的需要中止實(shí)施，“高風(fēng)險(xiǎn)”則不予實(shí)施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2018年，寧波市累計(jì)開展風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目8000余項(xiàng)，其中同意實(shí)施7670余項(xiàng)，暫緩實(shí)施270余項(xiàng)，停止實(shí)施60余項(xiàng)，從源頭上防范了一大批矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患。
“過去很多項(xiàng)目缺乏前期風(fēng)險(xiǎn)評估，到了實(shí)際運(yùn)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)不可行、不能落地，從而加劇了當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方之間的矛盾沖突，導(dǎo)致社會(huì)維穩(wěn)成本激增?，F(xiàn)在，通過加了這道‘減壓閥’，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
下一步，寧波將站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)緊扣中央決策部署要求，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，緊貼人民群眾所需所盼，從更高層面推進(jìn)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作科學(xué)化、規(guī)范化、市場化、法治化水平，在助力寧波“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”專項(xiàng)行動(dòng)中續(xù)寫新的輝煌。
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寧波出臺(tái)專項(xiàng)辦法培育管理第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)
11月初，寧波市專門出臺(tái)《寧波市加強(qiáng)對第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)培育管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步“有序引進(jìn)、有效管理”第三方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)(以下簡稱“第三方機(jī)構(gòu)”)參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的專業(yè)性、公正性，提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的權(quán)威性和公信力，推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、制度化、法治化、市場化建設(shè)。
此次辦法主要分為七大章節(jié)25條，對第三方評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核與備案、評估委托程序、評估程序、培育管理和監(jiān)督考核、責(zé)任追究等做出了明確的規(guī)定和要求。寧波在已有對第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以建章立制的形式把經(jīng)驗(yàn)做法固化下來。
其中，該辦法明確要加大對第三方機(jī)構(gòu)政策支持、服務(wù)保障和技術(shù)支撐，建立完善第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出、績效考核等機(jī)制，鼓勵(lì)有能力、信譽(yù)好的機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)第三方評估行業(yè)整體健康穩(wěn)定發(fā)展。
同時(shí)，辦法也明確將加強(qiáng)對第三方執(zhí)業(yè)行為的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定、規(guī)范的行為，可通過限期整改、建議取消報(bào)備記錄證明等方式，及時(shí)予以規(guī)范整改;對涉嫌違法的，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)移交。
此外，各級(jí)黨委政法委將按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和培育管理。而寧波市法學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估研究會(huì)將在市法學(xué)會(huì)和市委政法委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估政策、理論及方法研究，承擔(dān)全市重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、專家?guī)旖ㄔO(shè)和第三方機(jī)構(gòu)培育管理、績效考核、學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流等工作。
