象山松蘭山沙灘。(丁安 攝)

　　海洋是生命之源，維系著地球龐大的生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二十一世紀(jì)是海洋世紀(jì)。寧波向東是大海，擁有和陸域面積相當(dāng)?shù)?355.8平方公里海域面積，是一個(gè)海洋大市。充足的水產(chǎn)資源，豐富了寧波人民“舌尖上的美食”，讓人大飽口福。漫長(zhǎng)海岸線、遼闊海灣、眾多島嶼……這些不可多得的重要資源，成就了吞吐量世界第一大港寧波舟山港以及依港而興的制造業(yè)、外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，是寧波經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

　　與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴相生的污染問(wèn)題，卻像一座繞不過(guò)去的大山擋在去路上，令人左右為難。市政協(xié)海洋污染防治民主評(píng)議課題組，組織廣大政協(xié)委員，在半年多時(shí)間里，深入基層、深入一線，先后赴北侖、慈溪、寧海等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，多次與政府相關(guān)職能部門座談交流，在此基礎(chǔ)上形成了寧波市海洋污染防治民主評(píng)議報(bào)告，為搬走海洋污染這座大山獻(xiàn)計(jì)出力。

　　委員們指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)海洋環(huán)境，像挽救生命一樣治理海洋污染，共建寧波美麗潔凈的碧海銀灘。

　　海洋不能承受之重

　　污染，是海洋不能承受之重。市政協(xié)海洋污染防治民主評(píng)議報(bào)告顯示，寧波市近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化程度總體較高，水質(zhì)較差。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，寧波市近岸海域(四個(gè)季節(jié)平均)符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占全市近岸海域面積的比例低于2017年，也低于全省的平均水平。按照海域水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)等級(jí)劃分來(lái)看，寧波市的情況也不容樂(lè)觀，富營(yíng)養(yǎng)化程度總體較高。

　　那么，寧波市海洋污染防治問(wèn)題癥結(jié)何在?委員們給出了“答案”。

　　答案一：海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)有待加強(qiáng)。

　　寧波市擁有陸地海岸線824公里，但經(jīng)過(guò)圍填海和海洋工程建設(shè)后自然海岸線長(zhǎng)度明顯減少，海洋濕地保護(hù)、原始生態(tài)狀況維持任務(wù)艱巨。盡管近幾年各級(jí)政府加大海洋生態(tài)修復(fù)力度，但受財(cái)政能力制約，修復(fù)速度不夠理想。同時(shí)，廣大沿海地區(qū)歷來(lái)就有靠海吃海觀念，違法圍填海行為短期內(nèi)難以杜絕。另一方面，漁業(yè)資源衰退也還在繼續(xù)，雖然在持續(xù)開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)和種苗增殖放流，但措施不足以抵消漁業(yè)資源衰退帶來(lái)的影響。

　　答案二：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃分有待明晰。

　　機(jī)構(gòu)改革后，寧波市海洋監(jiān)管的行政職能被分解到不同部門，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作正處于重構(gòu)的特殊時(shí)期，相關(guān)部門的職能邊界尚未厘清。如在漁港和漁業(yè)船舶的污染防治職能方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和交通主管部門存在職能交叉;海洋漂浮垃圾處置的牽頭部門尚未明確;海洋生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)職能的邊界尚不明晰，生態(tài)環(huán)境局、自然資源規(guī)劃局、水利局等部門均有涉及，工作職責(zé)和內(nèi)容存在交叉和重復(fù)。

　　答案三：海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量和隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

　　機(jī)構(gòu)改革后，寧波市海洋污染監(jiān)測(cè)和執(zhí)法等統(tǒng)籌監(jiān)管能力相對(duì)減弱，有些區(qū)縣(市)甚至出現(xiàn)空白。原寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍包括“一中心”(寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心)“一站”(原象山港海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站)“一院”(寧波市海洋與漁業(yè)研究院)，以及六個(gè)縣級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站。改革后，市級(jí)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門的僅有原象山港海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站的3人，縣級(jí)轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門的僅有寧海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站，“小馬拉大車”的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

　　答案四：污染防控措施的落實(shí)仍有待強(qiáng)化。

　　寧波市海水養(yǎng)殖十分發(fā)達(dá)，由于缺乏排放標(biāo)準(zhǔn)和管理不到位，非法養(yǎng)殖的清理和養(yǎng)殖治理進(jìn)度偏慢，養(yǎng)殖污染和尾水排放對(duì)海洋的污染持續(xù)加重，對(duì)海洋環(huán)境治理產(chǎn)生較大的影響。

　　推進(jìn)鐵腕整治

　　“海洋污染整治急不得也慢不得，必須針對(duì)具體問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)推進(jìn)鐵腕整治。”委員們建議，要集中力量，把握重點(diǎn)，各個(gè)突破。

　　嚴(yán)格落實(shí)督察整改。開(kāi)展環(huán)保督察是中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，2017年下半年到2018年，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組和國(guó)家海洋督察組第四組進(jìn)駐浙江并下沉寧波市進(jìn)行督察，其中中央環(huán)保督察組反饋給寧波整改的問(wèn)題中也有一些涉及海洋問(wèn)題。委員們指出，要以猛擊一掌的警醒，高度重視督察整改工作，對(duì)督察組交辦的問(wèn)題從快從嚴(yán)辦理、不折不扣落實(shí)，確保不反彈、不回潮，同時(shí)舉一反三、由點(diǎn)帶面，梳理同類問(wèn)題、主動(dòng)查補(bǔ)短板、集中清理整治，做到解決一件、帶動(dòng)一批、治理一片。

　　鐵腕開(kāi)展岸線整治。牢牢守住海洋生態(tài)安全底線，嚴(yán)格圍填海管控，從嚴(yán)限制項(xiàng)目占用自然岸線，依法拆除清理紅線區(qū)的違規(guī)工程、設(shè)施和項(xiàng)目，確保寧波市紅線管理的海岸線保有長(zhǎng)度不減少、標(biāo)準(zhǔn)不降低、性質(zhì)不改變。因地制宜實(shí)施受損岸線治理修復(fù)工程，大力修復(fù)已經(jīng)破壞的海岸帶濕地，維護(hù)好應(yīng)有的生態(tài)功能和截污、凈化功能。

　　持續(xù)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。海洋污染要得到防治，有效監(jiān)測(cè)是首要前提。要利用無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，加密對(duì)近岸污染嚴(yán)重海域、環(huán)境質(zhì)量退化海域、環(huán)境敏感海域關(guān)鍵指標(biāo)的動(dòng)態(tài)連續(xù)監(jiān)測(cè)，深化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用，實(shí)施區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警，為海洋污染防治提供科學(xué)化的大數(shù)據(jù)支撐。

　　找準(zhǔn)治理源頭

　　治標(biāo)先治本，治污要治源。委員們指出，陸域排放、港口排放等是海洋污染的源頭和重點(diǎn)，必須抓準(zhǔn)“七寸”，擊中要害，一招見(jiàn)效。

　　掃清陸上污染之源。陸源污染是海洋環(huán)境污染的重要來(lái)源之一。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾坦言，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里，根子在陸上，80%污染物來(lái)自陸上。寧波市河網(wǎng)密布，工業(yè)體量較大，由于城鎮(zhèn)農(nóng)村排污設(shè)施還不完善，城市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，入海河流污染負(fù)荷較重。原先陸上環(huán)保監(jiān)管和海洋環(huán)境監(jiān)管職能在不同部門，職責(zé)邊界不清，機(jī)構(gòu)改革以后，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境局，實(shí)現(xiàn)了海陸一體化監(jiān)管。委員們建議，要充分利用好體制機(jī)制改革的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)入河排污口、入海排污口的系統(tǒng)整治，陸域、海域排污許可的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，陸域執(zhí)法、海洋執(zhí)法的同步推進(jìn)，形成陸海同治、標(biāo)本兼治的系統(tǒng)治理體系。

　　抓住港口污染之要。港口是寧波最大的優(yōu)勢(shì)、最大的資源，為寧波發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不小的壓力。寧波舟山港水水中轉(zhuǎn)量達(dá)到550萬(wàn)標(biāo)箱，駛進(jìn)港口的萬(wàn)噸級(jí)以上海上遠(yuǎn)洋船有2.5萬(wàn)多艘，平均靠港停留時(shí)間超過(guò)10小時(shí)。這些遠(yuǎn)洋船排放的污染物，也是寧波近海環(huán)境污染源之一。委員們建議，要加快綠色港口建設(shè)，優(yōu)化港航物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中轉(zhuǎn)港向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，推動(dòng)寧波舟山港向低碳化、高端化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)由國(guó)際大港向國(guó)際強(qiáng)港轉(zhuǎn)變。全面開(kāi)展船舶防油類污染、防垃圾污染等設(shè)施設(shè)備配置工作，加強(qiáng)對(duì)船舶尤其是危化品船舶錨泊、裝卸活動(dòng)監(jiān)管，加快港口、碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，港口和碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，按有關(guān)規(guī)范配置船舶污染物接收存儲(chǔ)設(shè)施，做到船舶污染物及時(shí)上岸處置，提高垃圾、含油污水及化學(xué)品洗艙水的處置能力及污染事故應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)海域日常巡查工作，強(qiáng)化船舶危險(xiǎn)品作業(yè)和涉污作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)船舶防污染監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處船舶污染物違法排放。

　　繃緊安全生產(chǎn)之弦。寧波市臨港產(chǎn)業(yè)帶重化工企業(yè)高度集聚，一旦發(fā)生事故，?；沸孤?，將給周邊海洋帶來(lái)災(zāi)難性的污染，必須確保萬(wàn)無(wú)一失。要加強(qiáng)對(duì)沿海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，全面排查海洋污染事故潛在風(fēng)險(xiǎn)源，建立重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)名錄。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位，平時(shí)要定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)存在隱患的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)依法限期整改或搬遷，絕不能有絲毫大意、半點(diǎn)馬虎。

　　取之有度，用之有節(jié)。委員們指出，唯有從現(xiàn)在開(kāi)始，齊心協(xié)力防治海洋生態(tài)污染，接續(xù)以進(jìn)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，才能更好地開(kāi)發(fā)海洋資源，保持海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，才能讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。

　　相關(guān)鏈接

　　寧波市近海污染物七成來(lái)自域外建立長(zhǎng)三角近海污染物統(tǒng)籌治理機(jī)制很關(guān)鍵

　　市政協(xié)海洋污染防治民主評(píng)議課題報(bào)告顯示，寧波市近海污染物70%來(lái)自域外，主要是來(lái)自長(zhǎng)江和錢塘江。長(zhǎng)三角共處東海區(qū)域，海域相通，資源共享。為此，委員們建議，要強(qiáng)化長(zhǎng)三角協(xié)作，建立長(zhǎng)三角近海污染物統(tǒng)籌治理機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)東海區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題。

　　近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)海洋垃圾監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，東海海域海面漂浮垃圾以聚苯乙烯泡沫塑料類垃圾最多，木制品類和塑料類也較多。這些海洋垃圾主要有三個(gè)來(lái)源：一是暴風(fēng)雨把陸地上掩埋的塑料垃圾沖到大海里;二是海運(yùn)業(yè)中的少數(shù)人缺乏環(huán)境意識(shí)，將塑料垃圾倒入海中;第三就是各種海損事故，貨船在海上遇到風(fēng)暴，甲板上的集裝箱掉到海里，其中的塑料制品就會(huì)成為海上“流浪者”。

　　東海近岸海域污染治理，需要長(zhǎng)三角各省(直轄市)和各城市共同攜手，也需要市域內(nèi)部各級(jí)政府及部門各司其職、各盡所能，一起推動(dòng)。本輪機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一整合到生態(tài)環(huán)境部，委員們建議，要督促生態(tài)環(huán)境部門擔(dān)負(fù)起寧波市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總牽頭作用，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商解決在重大環(huán)境問(wèn)題處理、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的問(wèn)題。此外，要盡快明確海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)牽頭部門，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，統(tǒng)籌海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)成果;要明確海洋環(huán)境執(zhí)法牽頭部門，整合組建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍;要定期開(kāi)展近岸海域海面漂浮垃圾統(tǒng)一跟蹤、分析處理和綜合管控。